建设法规概论课件第2章 城市规划法.pdf

第第2 2章章 城市规划法城市规划法 本本章的重点内章的重点内容：容：1.1.了解城市规划的概念和城市规划法的适用范了解城市规划的概念和城市规划法的适用范围围2.2.熟悉编制城市规划的原则、权限、审批及阶熟悉编制城市规划的原则、权限、审批及阶段段3.3.熟悉城市规划的强制性内容熟悉城市规划的强制性内容4.4.了解城市新区开发和旧区改造的涵义和基本了解城市新区开发和旧区改造的涵义和基本原则原则5.5.掌握城市规划的实施和违反掌握城市规划的实施和违反城市规划法城市规划法的法律责任的法律责任第第2 2章章 城市规划法城市规划法第第2 2章章 城市规划法城市规划法 2.1.1 2.1.1城市和城市规划城市和城市规划 2.1.2 2.1.2城市规划法的概念城市规划法的概念 城市规划法城市规划法: :是指国家权力机关或其授权的行是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的政机关制定的调整城市规划活动调整城市规划活动中发生的各种社会中发生的各种社会关系的法律规范的总称关系的法律规范的总称2.1 2.1 城市规划法概述城市规划法概述 2.1 2.1 城市规划法概述城市规划法概述19911991年年8 8月月2323日日 建设项目选址规划管理办法建设项目选址规划管理办法19911991年年9 9月月2 2日日 城市规划编制办法城市规划编制办法19921992年年1212月月4 4日日 城市国有土地使用权出让和转让城市国有土地使用权出让和转让 规划管理办法规划管理办法20012001年年1 1月月2323日日 城市规划编制单位资质管理规定城市规划编制单位资质管理规定20022002年年8 8月月3030日日 城市规划强制性内容暂行规定城市规划强制性内容暂行规定 2.1.3城市规划法城市规划法的适用范围的适用范围 地域适用范围地域适用范围 人的适用范围人的适用范围 2.1 2.1 城市规划法概述城市规划法概述 2.1 2.1 城市规划法概述城市规划法概述2.2.12.2.1城市规划编制原则城市规划编制原则 从实际出发，科学预测城市远景发展的原则从实际出发，科学预测城市远景发展的原则 保护生态、环境和历史文化遗产，防止污染和保护生态、环境和历史文化遗产，防止污染和其他公害的原则其他公害的原则 有利生产、方便生活、防灾减灾的原则有利生产、方便生活、防灾减灾的原则 合理用地、节约用地的原则合理用地、节约用地的原则 2.2 2.2 城市规划的编制城市规划的编制2.2 2.2 城市规划的编制城市规划的编制2.2.22.2.2城市规划编制的权限与审批城市规划编制的权限与审批城市规划编制的权限城市规划编制的权限城市规划的审批城市规划的审批2.2.32.2.3城市规划的阶段城市规划的阶段城市总体规划城市总体规划分区规划分区规划详细规划详细规划 2.2 2.2 城市规划的编制城市规划的编制 2.2.4 2.2.4 城市规划强制性内容城市规划强制性内容 城市规划强制性内容城市规划强制性内容，是指省域城镇体系规划，是指省域城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划中涉及区域协调发、城市总体规划、城市详细规划中涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源管理、自展、资源利用、环境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面的然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面的内容。城市规划强制性内容是对城市规划实施进行内容。城市规划强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据。监督检查的基本依据。 2.2 2.2 城市规划的编制城市规划的编制 2.3.12.3.1新区开发和旧区改建的基本原则新区开发和旧区改建的基本原则 城市规划法城市规划法第二十三条规定：第二十三条规定：“城市新区城市新区开发和旧区改建必须坚持开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设原则地制宜、综合开发、配套建设原则。各项建设工程。各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市的发展，危害城市的的选址、定点，不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调。协调。”2.3 2.3 城市新区开发和旧区改建城市新区开发和旧区改建 2.32.3城市新区开发和旧区改建城市新区开发和旧区改建 2.3.22.3.2城市新区开发城市新区开发 1 1. .城市新区开发的涵义和形式城市新区开发的涵义和形式城市新区开发城市新区开发: :是指按照城市总体规划的部是指按照城市总体规划的部署，在城市现有建成区以外的一定地段，进行集署，在城市现有建成区以外的一定地段，进行集中成片、综合配套的开发建设活动。中成片、综合配套的开发建设活动。城市新区开发的形式城市新区开发的形式(1)(1)旧区外围新区的开发建设旧区外围新区的开发建设(2)(2)经济技术开发区的开发建设经济技术开发区的开发建设 2.32.3城市新区开发和旧区改建城市新区开发和旧区改建(3)(3)卫星城镇的开发建设卫星城镇的开发建设(4)(4)新工矿区的建设新工矿区的建设2.2.城市新区开发的原则城市新区开发的原则(1)(1)量力而行的原则量力而行的原则(2)(2)统一规划、统一组织的原则统一规划、统一组织的原则(3)(3)方便宜行的原则方便宜行的原则 2.32.3城市新区开发和旧区改建城市新区开发和旧区改建 2.32.3城市新区开发和旧区改建城市新区开发和旧区改建2.3.32.3.3城市旧区改建城市旧区改建 1 1城市旧区改建的涵义城市旧区改建的涵义 城市旧区城市旧区是城市在长期历史发展中逐步形成的是城市在长期历史发展中逐步形成的进行各项政治、经济、文化、社会活动的居民集聚进行各项政治、经济、文化、社会活动的居民集聚区。城市旧区的形成，显示了城市各个不同历史发区。城市旧区的形成，显示了城市各个不同历史发展阶段的轨迹，也集中地积累了历史遗留下来的各展阶段的轨迹，也集中地积累了历史遗留下来的各种矛盾和弊端。要求在不破坏城市优秀的历史遗产种矛盾和弊端。要求在不破坏城市优秀的历史遗产和传统风貌的基础上，按照城市规划，有计划、有和传统风貌的基础上，按照城市规划，有计划、有步骤地对城市旧区进行改建。步骤地对城市旧区进行改建。2 2城市旧区改建的原则城市旧区改建的原则 （1 1）加强维护、逐步改善的原则。）加强维护、逐步改善的原则。 （2 2）城市旧区改建应当与城市产业结构的调整）城市旧区改建应当与城市产业结构的调整和工业企业的技术改造紧密结合，优化城市布局和和工业企业的技术改造紧密结合，优化城市布局和用地结构，提高城市环境质量，改善城市市容景观。用地结构，提高城市环境质量，改善城市市容景观。 （3 3）城市旧区改建应当保护具有历史意义、革）城市旧区改建应当保护具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的文物古迹、风命纪念意义、文化艺术和科学价值的文物古迹、风景名胜和传统街区。景名胜和传统街区。 2.32.3城市新区开发和旧区改建城市新区开发和旧区改建 2.32.3城市新区开发和旧区改建城市新区开发和旧区改建 2 24 4城市规划的实施和法律责任城市规划的实施和法律责任 城市规划的实施城市规划的实施，是指按照国家和地方人民政府，是指按照国家和地方人民政府颁发的城市规划法规和规定，采取行政的、社会的、颁发的城市规划法规和规定，采取行政的、社会的、法制的、经济的、科学的管理方法，对城市的各项建法制的、经济的、科学的管理方法，对城市的各项建设用地和建设活动进行统一的安排和控制，引导和调设用地和建设活动进行统一的安排和控制，引导和调节城市的各项建设事业有计划、有秩序、有步骤地协节城市的各项建设事业有计划、有秩序、有步骤地协调发展，使经批准的城市规划设得到实现。调发展，使经批准的城市规划设得到实现。 2 24 4城市规划的实施和法律责任城市规划的实施和法律责任 2.4.12.4.1城市规划实施的原则城市规划实施的原则 城市规划法城市规划法第二十九规定：第二十九规定：“城市规划区内城市规划区内的土地利用和各项建设必须的土地利用和各项建设必须符合城市规划符合城市规划，服从规服从规划管理划管理。”这是实施城市规划应遵循的基本原则这是实施城市规划应遵循的基本原则 2.4.2 2.4.2 城市规划实施的步骤城市规划实施的步骤1. 1. 建设用地规划管理建设用地规划管理（1 1）选址意见书）选址意见书（2 2）建设用地的审批）建设用地的审批 2 24 4城市规划的实施和法律责任城市规划的实施和法律责任2. 2. 工程建设规划管理工程建设规划管理（1 1）工程规划审批）工程规划审批（2 2）工程施工阶段的规划控制与监督）工程施工阶段的规划控制与监督（3 3）临时建设的）临时建设的管理管理2.4.3 2.4.3 法律责任法律责任1. 1. 建设单位及个人的法律责任建设单位及个人的法律责任2. 2. 规划行政部门及个人的法律责任规划行政部门及个人的法律责任 2 24 4城市规划的实施和法律责任城市规划的实施和法律责任1 1城市规划法城市规划法的适用范围是什么？的适用范围是什么？2 2编制城市规划一般分哪些阶段进行？不同阶段规编制城市规划一般分哪些阶段进行？不同阶段规划的主要内容有哪些？划的主要内容有哪些？3 3建设用地规划审批程序是什么？建设用地规划审批程序是什么？4 4建设工程规划审批的程序是什么？建设工程规划审批的程序是什么？思考题思考题思考题思考题