建设法规概论课件第10章其他有关建设法规.pdf

第第1010章章 其他有关建设法其他有关建设法本章的重点内容：本章的重点内容： 1. 1.熟悉市政公用事业的概念和法律制度熟悉市政公用事业的概念和法律制度 2.2.掌握建设项目环境评价保护法律制掌握建设项目环境评价保护法律制 3.3.了解风景名胜区规划、建设和保护的法律法了解风景名胜区规划、建设和保护的法律法规规定规规定 4.4.了解风景名胜区规划、建设和保护的法律法了解风景名胜区规划、建设和保护的法律法规规定规规定 5.5.了解村庄和集镇规划、建设的法律法规规定了解村庄和集镇规划、建设的法律法规规定第第1010章章 其他有关建设法规其他有关建设法规10.1.110.1.1市政公用事业法规概述市政公用事业法规概述 市政公用事业法市政公用事业法: :是调整城市供水、供气、供是调整城市供水、供气、供热、公共交通、排水、防洪、道路、桥涵、园林绿热、公共交通、排水、防洪、道路、桥涵、园林绿化、市容和环境卫生等规划、建设、管理活动及其化、市容和环境卫生等规划、建设、管理活动及其社会关系的法律规范的总称。社会关系的法律规范的总称。10.1 10.1 市政公用事业法律法规市政公用事业法律法规10.1 10.1 市政公用事业法律法规市政公用事业法律法规10.1.210.1.2市政工程管理法规市政工程管理法规 按照一般的划分方法，将市政工程分为：按照一般的划分方法，将市政工程分为： 城市道路城市道路、城市排水城市排水、城市防洪城市防洪三个部分三个部分10.1 10.1 市政公用事业法律法规市政公用事业法律法规城市道路建设城市道路建设 1 1、城市道路管理、城市道路管理 (1). (1). 城市道路规划和建设城市道路规划和建设 城市道路建设原则城市道路建设原则：城市供水、排水：城市供水、排水 、燃气、燃气、热力、供电、通信、消防等依附于城市道路的各种热力、供电、通信、消防等依附于城市道路的各种管线、杆线等设施的建设计划，应当与城市道路发管线、杆线等设施的建设计划，应当与城市道路发展规划和年度建设计划相协调，坚持先地下、后地展规划和年度建设计划相协调，坚持先地下、后地上的施工原则，与城市道路同步建设上的施工原则，与城市道路同步建设。10.1 10.1 市政公用事业法律法规市政公用事业法律法规 城市道路建设资金城市道路建设资金：城市道路建设资金可以按：城市道路建设资金可以按照国家有关规定采取政府投资、集资、国内外贷款、照国家有关规定采取政府投资、集资、国内外贷款、国有土地有偿使用收入、发行债券等多种渠道筹集。国有土地有偿使用收入、发行债券等多种渠道筹集。 城市道路建设的设计和施工城市道路建设的设计和施工：应当严格执行国：应当严格执行国家和地方规定的城市道路设计、施工的技术规范。家和地方规定的城市道路设计、施工的技术规范。城市道路实行工程质量保修制度。城市道路实行工程质量保修制度。10.1 10.1 市政公用事业法律法规市政公用事业法律法规 (2).(2).城市道路养护和维修城市道路养护和维修 城市道路的养护和维修包括养城市道路的养护和维修包括养护和维修的资金、护和维修的资金、职责划分、施工管理职责划分、施工管理三部分。三部分。 (3).(3).城市道路路政管理城市道路路政管理 城市道路路政管理：城市道路路政管理：是指制定城市道路管理是指制定城市道路管理规章，负责城市道路的日常管理，制止一切破坏规章，负责城市道路的日常管理，制止一切破坏城市道路和妨碍城市道路正常使用的行为。城市道路和妨碍城市道路正常使用的行为。10.1 10.1 市政公用事业法律法规市政公用事业法律法规(4).(4).城市道路照明设施管理城市道路照明设施管理 城市道路照明设施：城市道路照明设施：是指用于城市道路（含是指用于城市道路（含里巷、住宅小区、桥梁、隧道、广场、公共停车场）里巷、住宅小区、桥梁、隧道、广场、公共停车场）、不售票的公园和绿地等处的路灯配电室、变压器、不售票的公园和绿地等处的路灯配电室、变压器、配电箱、灯杆、地上地下管线、灯具、工作井以及配电箱、灯杆、地上地下管线、灯具、工作井以及照明附属设备等照明附属设备等10.1 10.1 市政公用事业法律法规市政公用事业法律法规 照明设施的规划和建设：照明设施的规划和建设：城市道路照明设施规城市道路照明设施规划、建设和改造计划应当纳入城市道路建设、改造划、建设和改造计划应当纳入城市道路建设、改造规划和年度建设计划，并与其同步实施。规划和年度建设计划，并与其同步实施。 照明的维护和管理：照明的维护和管理：城市道路照明设施的维护城市道路照明设施的维护和管理应当坚持安全第一，认真执行各项规章制度，和管理应当坚持安全第一，认真执行各项规章制度，保证城市道路照明设施的完好、运行正常。保证城市道路照明设施的完好、运行正常。 10.1 10.1 市政公用事业法律法规市政公用事业法律法规2 2城市排水管理城市排水管理 城市排水设施城市排水设施: :是指接纳、输送城市污、废水和是指接纳、输送城市污、废水和雨水的管网、沟（河）渠、泵站，起调蓄功能的湖雨水的管网、沟（河）渠、泵站，起调蓄功能的湖塘以及污水处理厂，污水和污泥处置及其相关设施。塘以及污水处理厂，污水和污泥处置及其相关设施。城市排水设施是重要的城市市政工程设施。城市排水设施是重要的城市市政工程设施。 (1).(1).城市排水设施建设城市排水设施建设 (2).(2).城市排水设施管理城市排水设施管理 (3).(3).城市排水许可管理城市排水许可管理10.1 10.1 市政公用事业法律法规市政公用事业法律法规城市道路排水问题城市道路排水问题10.1 10.1 市政公用事业法律法规市政公用事业法律法规3.城市防洪管理城市防洪管理 城市防洪设施包括：城市防洪设施包括：城市防洪堤岸、堤坝、防城市防洪堤岸、堤坝、防洪墙、排涝泵站、排洪道及其附属设施。城市防洪洪墙、排涝泵站、排洪道及其附属设施。城市防洪是城市建设的重要组成部分，同时又是河流流域防是城市建设的重要组成部分，同时又是河流流域防洪规划的一部分，对确保城市各项建设的顺利进行洪规划的一部分，对确保城市各项建设的顺利进行和人民生命财产免遭洪水灾害至关重要。和人民生命财产免遭洪水灾害至关重要。 （1）城市防洪设施的规划和建设）城市防洪设施的规划和建设 （2）城市防洪设施的管理）城市防洪设施的管理10.1 10.1 市政公用事业法律法规市政公用事业法律法规10.1 10.1 市政公用事业法律法规市政公用事业法律法规防洪大堤建设防洪大堤建设10.1.310.1.3城市公用事业管理法规城市公用事业管理法规 城市公用事业城市公用事业一般包括城市供水、供热、供一般包括城市供水、供热、供气、公共交通、供电、通讯等，它们都是城市生气、公共交通、供电、通讯等，它们都是城市生产和人民生活不可缺少的物质条件，也是现代化产和人民生活不可缺少的物质条件，也是现代化城市的基础。城市的基础。10.1 10.1 市政公用事业法律法规市政公用事业法律法规城市供水水源管理城市供水水源管理城市地下水开发利用保护管理规定城市地下水开发利用保护管理规定城市供水工程建设城市供水工程建设城市供水经营城市供水经营城市供水设施维护城市供水设施维护1 1城市供水管理城市供水管理10.1 10.1 市政公用事业法律法规市政公用事业法律法规2 2城市供热管理城市供热管理 （1 1）城市集中供热的方针：因地制宜，广开热）城市集中供热的方针：因地制宜，广开热源，并力求技术先进，经济合理。源，并力求技术先进，经济合理。（2 2）城市集中供热的管理体制）城市集中供热的管理体制（3 3）城市集中供热的建设资金的解决渠道）城市集中供热的建设资金的解决渠道10.1 10.1 市政公用事业法律法规市政公用事业法律法规3 3城市燃气管理城市燃气管理 城市燃气城市燃气: :是指供给城市中生活、生产等使用是指供给城市中生活、生产等使用的天然气、液化石油气，人工煤气（煤制气、重油的天然气、液化石油气，人工煤气（煤制气、重油制气）等气体燃料。制气）等气体燃料。 （1 1）城市燃气工程的建设）城市燃气工程的建设 （2 2）城市燃气的生产、储存和输配）城市燃气的生产、储存和输配 （3 3）城市燃气的使用）城市燃气的使用 （4 4）城市燃气事故的抢修和处理）城市燃气事故的抢修和处理10.2 10.2 建设项目环境评价保护法律法规建设项目环境评价保护法律法规10.2.110.2.1建设项目环境评价保护法律法规概述建设项目环境评价保护法律法规概述 1 1立法概况立法概况 环境保护是我国一项基本国策。建设项目由于既环境保护是我国一项基本国策。建设项目由于既要消耗大量的自然资源，又要向自然界排放大量的废要消耗大量的自然资源，又要向自然界排放大量的废水、废气、废渣以及产生噪声等，是造成环境问题的水、废气、废渣以及产生噪声等，是造成环境问题的主要根源之一。加强对建设项目的环境保护，根本措主要根源之一。加强对建设项目的环境保护，根本措施是实行建设项目环境影响评价制度和环境保护设施施是实行建设项目环境影响评价制度和环境保护设施与主体工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投产同时设计、同时施工、同时投产使用的使用的“三同时三同时”制度。制度。10.2 10.2 建设项目环境评价保护法律法规建设项目环境评价保护法律法规 20012001年年1212月月3131日国家环保总局颁布的日国家环保总局颁布的建设项建设项目竣工环境保护验收管理办法目竣工环境保护验收管理办法 20022002年年1010月月2828日第九届全国日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的次会议通过的中华人民共和国中华人民共和国环境影响评价法环境影响评价法10.2 10.2 建设项目环境评价保护法律法规建设项目环境评价保护法律法规2建设项目各阶段环境管理及程序建设项目各阶段环境管理及程序 项目建议书阶段或预可行性研究阶段的环境项目建议书阶段或预可行性研究阶段的环境管理管理 可行性研究（设计任务书）阶段的环境管理可行性研究（设计任务书）阶段的环境管理 设计阶段的环境管理设计阶段的环境管理 施工阶段的环境管理施工阶段的环境管理 试生产和竣工验收阶段的环境管理试生产和竣工验收阶段的环境管理10.2 10.2 建设项目环境评价保护法律法规建设项目环境评价保护法律法规10.2.2 10.2.2 建设项目环境影响评价建设项目环境影响评价 我国是最早实施建设项目环我国是最早实施建设项目环境影响评价制度的发展中国家之一。境影响评价制度的发展中国家之一。19791979年，第五届全国人大常委会年，第五届全国人大常委会第第1111次会议通过了次会议通过了中华人民共和中华人民共和国环境保护法（试行）国环境保护法（试行），首次把，首次把对建设项目进行环境影响评价作对建设项目进行环境影响评价作为法律制度确立下来。为法律制度确立下来。10.2 10.2 建设项目环境评价保护法律法规建设项目环境评价保护法律法规2 2建设项目环境影响评价分类管理制度建设项目环境影响评价分类管理制度3 3建设项目环境影响报告书的内容建设项目环境影响报告书的内容1 1建设项目环境影响评价的概念建设项目环境影响评价的概念4 4建设项目环境影响评价审批建设项目环境影响评价审批5 5建设项目环境影响评价技术服务机构的资质管理建设项目环境影响评价技术服务机构的资质管理6 6环保对策实施环保对策实施7 7建设项目环境影响后评价建设项目环境影响后评价10.2 10.2 建设项目环境评价保护法律法规建设项目环境评价保护法律法规10.2.3 10.2.3 建设项目环境保护建设项目环境保护 1 1“三同时三同时”制度制度 建设项目建设项目“三同时三同时”制度与环境影响评价制度构制度与环境影响评价制度构成建设项目环境保护管理两项基本制度。成建设项目环境保护管理两项基本制度。“三同时三同时”制度是我国首创的。具体讲是指建设项目需要配套制度是我国首创的。具体讲是指建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计同时设计、同时施工同时施工、同时投产使用同时投产使用，这也是建设项目环境保，这也是建设项目环境保护设施建设的原则要求。护设施建设的原则要求。10.2 10.2 建设项目环境评价保护法律法规建设项目环境评价保护法律法规 2 2建设项目竣工环境保护验收建设项目竣工环境保护验收 建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门依据环境保护验收监测后，环境保护行政主管部门依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动。项目是否达到环境保护要求的活动。（1 1）建设项目竣工环境保护验收范围）建设项目竣工环境保护验收范围（2 2）建设项目竣工环境保护验收分类管理）建设项目竣工环境保护验收分类管理（3 3）建设项目竣工环境保护验收的程序）建设项目竣工环境保护验收的程序 （4 4）建设项目竣工环境保护验收条件）建设项目竣工环境保护验收条件10.2 10.2 建设项目环境评价保护法律法规建设项目环境评价保护法律法规10.2.410.2.4 法律责任法律责任 1 1建设单位的法律责任建设单位的法律责任 2 2建设项目环境影响评价技术服务机构的法律建设项目环境影响评价技术服务机构的法律责任责任 3 3行政主管部门及其工作人员的法律责任行政主管部门及其工作人员的法律责任10.2 10.2 建设项目环境评价保护法律法规建设项目环境评价保护法律法规10.3.110.3.1 风景名胜区管理法规概述风景名胜区管理法规概述1 1基本概念基本概念2 2立法概况立法概况3 3风景名胜区的确立风景名胜区的确立10.3 10.3 风景名胜区管理法规风景名胜区管理法规10.3.2 10.3.2 风景名胜区的保护风景名胜区的保护 风景名胜区的工作，要正确处理好风景名胜区的工作，要正确处理好保护、利用保护、利用与开发、建设的关系与开发、建设的关系。在任何情况下都应贯彻。在任何情况下都应贯彻“严严格保护，统一管理，合理开发，永续利用格保护，统一管理，合理开发，永续利用”的方针。的方针。10.3 10.3 风景名胜区管理法规风景名胜区管理法规1010. .3 3. .3 3风景名胜区的规划风景名胜区的规划 1 1规划的原则规划的原则 2 2规划的内容规划的内容 3 3规划的审批规划的审批10.3 10.3 风景名胜区管理法规风景名胜区管理法规1010. .3 3. .4 4风景名胜区的建设风景名胜区的建设 1 1风景名胜区建设的含义风景名胜区建设的含义 2 2风景名胜区建设的原则风景名胜区建设的原则 3 3风景名胜区建设的管理风景名胜区建设的管理10.3 10.3 风景名胜区管理法规风景名胜区管理法规1010. .3 3. .5 5风景名胜区的管理风景名胜区的管理 风景名胜区管理机构对设在风景名胜区范围内风景名胜区管理机构对设在风景名胜区范围内的园林、文物、环保、农林、科研、宗教、工交、的园林、文物、环保、农林、科研、宗教、工交、商业、服务、环卫、治安等所有单位实行统一规划商业、服务、环卫、治安等所有单位实行统一规划和管理和管理10.3 10.3 风景名胜区管理法规风景名胜区管理法规1010. .3 3. .6 6 法律责任法律责任 风景名胜区管理暂行条例第十五条风景名胜区管理暂行条例第十五条规定：规定：“违反本条例，有下列行为的，给予行政或经济处违反本条例，有下列行为的，给予行政或经济处罚：罚： （1 1）侵占风景名胜区土地，进行违章建设的，）侵占风景名胜区土地，进行违章建设的，由有关部门或管理机构责令退出所占土地，拆除违由有关部门或管理机构责令退出所占土地，拆除违章建筑，并可根据情节，处以罚款；章建筑，并可根据情节，处以罚款； 10.3 10.3 风景名胜区管理法规风景名胜区管理法规 （2 2）损毁景物、林木植被、捕杀野生动物或污）损毁景物、林木植被、捕杀野生动物或污染、破坏环境的，由有关部门或管理机构责令停止染、破坏环境的，由有关部门或管理机构责令停止破坏活动，赔偿经济损失，并可根据情节，处以罚破坏活动，赔偿经济损失，并可根据情节，处以罚款；款； （3 3）破坏风景名胜区游览秩序和安全制度，）破坏风景名胜区游览秩序和安全制度，不听劝阻的，由有关部门或管理机构给予警告或罚不听劝阻的，由有关部门或管理机构给予警告或罚款；属于违反有关治安管理规定的，由公安机关依款；属于违反有关治安管理规定的，由公安机关依法处罚。法处罚。10.3 10.3 风景名胜区管理法规风景名胜区管理法规10.4.1村庄和集镇规划建设管理法规概述村庄和集镇规划建设管理法规概述 村庄和集镇规划建设管理条例村庄和集镇规划建设管理条例是是我国对村庄我国对村庄和集镇建设管理的具有最高法律效力的行政法规。和集镇建设管理的具有最高法律效力的行政法规。10.4 10.4 村庄和集镇规划建设管理法规村庄和集镇规划建设管理法规1010. .4 4. .2 2 村庄和集镇规划的制定村庄和集镇规划的制定1 1编制村庄、集镇规划的基本原则编制村庄、集镇规划的基本原则2 2 村庄、集镇规划的编制阶段和内容村庄、集镇规划的编制阶段和内容3 3村庄和集镇规划的编制与审批村庄和集镇规划的编制与审批1010. .4 4. .3 3 村庄和集镇规划的实施村庄和集镇规划的实施 1 1住宅建设用地规划审批程序住宅建设用地规划审批程序 2 2乡（镇）村企业、公共设施、乡（镇）村企业、公共设施、公益事业建公益事业建设用地规划审批程序设用地规划审批程序10.4 10.4 村庄和集镇规划建设管理法规村庄和集镇规划建设管理法规1010. .4 4. .4 4 村庄和集镇建设的设计、施工村庄和集镇建设的设计、施工 1 1村庄和集镇设计管理村庄和集镇设计管理 (1)(1)设计资质管理设计资质管理 ( (2 2) )设计原则设计原则10.4 10.4 村庄和集镇规划建设管理法规村庄和集镇规划建设管理法规2 2村庄和集镇施工管理村庄和集镇施工管理( (1 1) )施工企业的资质管理施工企业的资质管理( (2 2) )施工质量管理施工质量管理( (3 3) )开工审查制度开工审查制度10.4 10.4 村庄和集镇规划建设管理法规村庄和集镇规划建设管理法规1010. .4 4. .5 5 村庄和集镇建设设施使用管理村庄和集镇建设设施使用管理 任何单位和个人都应当遵守国家和地方有关村任何单位和个人都应当遵守国家和地方有关村庄、集镇的房屋、公共设施的管理规定，保证房屋庄、集镇的房屋、公共设施的管理规定，保证房屋的使用安全和公共设施的正常使用，不得破坏或者的使用安全和公共设施的正常使用，不得破坏或者损毁村庄、集镇的道路、桥梁、供水、排水、供电损毁村庄、集镇的道路、桥梁、供水、排水、供电、邮电、绿化等设施。、邮电、绿化等设施。10.4 10.4 村庄和集镇规划建设管理法规村庄和集镇规划建设管理法规1010. .4 4. .6 6 违反村庄和集镇规划建设管理法规的罚则违反村庄和集镇规划建设管理法规的罚则 1 1建设单位和建设单位和个人违反村庄和集镇规划建设个人违反村庄和集镇规划建设管理条例应承担的法律责任管理条例应承担的法律责任 2 2村庄和集镇建设村庄和集镇建设管理人员违反村庄和集镇管理人员违反村庄和集镇规划建设管理条例应承担的法律责任规划建设管理条例应承担的法律责任 3 3不服行不服行政处罚的解决程序政处罚的解决程序10.4 10.4 村庄和集镇规划建设管理法规村庄和集镇规划建设管理法规思考题思考题思考题思考题1 1城市市政公用事业包括哪些行业？城市市政公用事业包括哪些行业？2 2简述我国城市市政公用事业的立法现状？简述我国城市市政公用事业的立法现状？3 3市政工程包括哪些内容？主要的法律规定？市政工程包括哪些内容？主要的法律规定？4 4关于城市供水、供热、燃气管理，有哪些主关于城市供水、供热、燃气管理，有哪些主要的法律规定？要的法律规定？5 5建设项目环境影响评价的概念是什么？建设项目环境影响评价的概念是什么？思考题思考题6 6建设项目环境影响评价的分类？建设项目环建设项目环境影响评价的分类？建设项目环境影响报告书有哪些内容？境影响报告书有哪些内容？7 7什么是建设项目环境保护什么是建设项目环境保护“三同时三同时”制度？制度？8 8简述建设项目竣工环境保护验收的条件、范简述建设项目竣工环境保护验收的条件、范围和程序？围和程序？9 9建设单位违反建设项目环境影响评价保护法建设单位违反建设项目环境影响评价保护法律法规应承担哪些法律责任？律法规应承担哪些法律责任？1010关于风景名胜区建设有哪些主要的规定？关于风景名胜区建设有哪些主要的规定？思考题思考题1111农村村民住宅建设用地如何审批？农村村民住宅建设用地如何审批？1212乡（镇）村企业、公共设施、公益事业建设乡（镇）村企业、公共设施、公益事业建设用地如何审批？用地如何审批？1313乡（镇）村企业、公共设施、公益事业建设乡（镇）村企业、公共设施、公益事业建设开工审查的程序是什么？开工审查的程序是什么？1414建设单位和个人违反建设单位和个人违反村庄和集镇规划建设村庄和集镇规划建设管理条例管理条例应承担哪些法律责任？应承担哪些法律责任？