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安全生产法律法规安全生产法律法规第1页，本讲稿共43页安全生产是指在生产经营活动中，为了避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，使生产过程在符合规定的条件下进行，以保证从业人员的人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。第2页，本讲稿共43页主主要要内内容容一、安全生产法律法规体系框架二、安全生产法和相关法律法规三、案例第3页，本讲稿共43页一、安全生产法律法规体系框架 宪法法律行政法规部门规章地方法规地方规章技术标准国家标准地方标准行业标准第4页，本讲稿共43页 第第四四十十二二条条：“加加强强劳劳动动保保护护，改改善善劳劳动动条条件件”是是有有关关安安全全生生产产方方面面最最高高法法律律效效力力的的规规定定。宪宪法法是是由由国国家家权权力力机机关关全全国国人人大大制制定定、通通过过和和修修改改的的。宪宪法法是是国国家家的的根根本本大大法法，在在法法律律体体系系中中居居于于主主导导地地位位。宪宪法法中中有有关关安安全全生生产产方方面面的的规规定定和和原原则则是是安安全全生生产产与与职职业业健健康康工工作作的的最最高高法法律律规规定定。宪宪法法是是安安全全生生产产法法律律体体系系框框架架的的最最高高层层级级。也也可可以以说说，一一切切的的安安全全生生产产法法律律法法规规都都要要以以此此为为依依据据，不不容容违违背背。一、宪 法第5页，本讲稿共43页法律是由法律是由全国人大及其常委会全国人大及其常委会依法制定、修改的。依法制定、修改的。它的地位和效力低于宪法而高于其他法它的地位和效力低于宪法而高于其他法他又可分为基础法、专门法律和相关法律三种。他又可分为基础法、专门法律和相关法律三种。n n基础法：基础法：安全生产法安全生产法它是综合规范安全生产法律制度的法律规范，它适用于所它是综合规范安全生产法律制度的法律规范，它适用于所有的生产经营单位，是我国安全生产法律法规体系的有的生产经营单位，是我国安全生产法律法规体系的核心核心。n n专门法律：专门法律：指规范某一专业领域安全生产法律制度的法律。例如：指规范某一专业领域安全生产法律制度的法律。例如：消防法、道消防法、道路交通法、民用航空法等。路交通法、民用航空法等。n n相关法律：指安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产内容的法律。例如：民航法、相关法律：指安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产内容的法律。例如：民航法、劳动法劳动法、建筑法建筑法、刑法刑法、刑事诉讼法刑事诉讼法、行政处罚法行政处罚法等。等。二、法律第6页，本讲稿共43页 安安全全生生产产行行政政法法规规：是是由由国国务务院院组组织织制制定定并并批批准准公公布布的的一一系系列列具具体体规规定定，是是我我们们实实施施安安全全生生产产监监督督管管理理和和监监察察工工作作的的重重要要依依据据。例例如如：民民用用航航空空安安保保条条例例、危危险险化化学学品品安安全全管管理理条条例例、特特种种设设备备安安全全监监察察条条例例、工工伤伤保保险险条条例例、生生产产安安全全事事故故报报告告和和调调查查处处理理条条例例等等。三、行政法规第7页，本讲稿共43页 地地方方性性行行政政法法规规是是由由特特定定的的有有立立法法权权的的地地方方权权力力机机关关地地方方人人民民代代表表大大会会及及其其常常委委会会依依法法制制定定和和修修改改的的行行政政法法规规。它它的的效效力力不不超超出出本本行行政政区区域域范范围围。现现阶阶段段，省省、自自治治区区、直直辖辖市市、省省级级政政府府所所在在地地的的市市、经经国国务务院院批批准准的的较较大大的的市市的的人人大大及及其其常常委委会会，根根据据本本地地的的具具体体情情况况和和实实际际需需要要，在在不不与与宪宪法法、法法律律、行行政政法法规规相相抵抵触触的的前前提提下下，可可规规定定和和颁颁布布地地方方性性法法规规，报报全全国国人人大大常常委委会会和和国国务务院院备备案案。例例如如：重重庆庆市市安安全全生生产产条条例例。四、地方性法规第8页，本讲稿共43页规规章章可可以以分分为为两两类类：部部门门规规章章和和地地方方政政府府规规章章。根根据据规规定定，部部门门规规章章之之间间、部部门门规规章章与与地地方方政政府府规规章章之之间间具具有有同同等等效效 力力，在在各各自自的的权权限限范范围围内内施施行行。部部门门规规章章：由由国国务务院院所所属属部部委委根根据据法法律律和和国国务务院院行行政政法法规规、决决定定、命命令令，在在本本部部 门门权权限限内内所所发发布布的的各各种种行行政政性性规规范范性性法法律律文文件件。民民用用机机场场管管理理条条例例、中中国国民民用用航航空空应应急急管管理理规规定定、1 17 70 0号号令令、1 19 91 1号号令令等等规规章章等等。地地方方政政府府规规章章：是是省省级级、较较大大市市的的人人民民政政府府根根据据法法律律、行行政政法法规规制制定定的的规规范范性性法法律律文文件件。它它不不仅仅不不得得与与宪宪法法、法法律律和和行行政政法法规规相相抵抵触触，还还不不得得与与上上级级和和同同级级地地方方法法规规相相抵抵触触。五、安全生产规章第9页，本讲稿共43页 安安全全生生产产标标准准是是指指由由国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理局局制制定定和和修修订订颁颁布布的的有有关关安安全全生生产产方方面面统统一一的的技技术术、管管理理、方方法法等等要要求求。（2 20 00 04 4年年1 12 2月月1 1日日施施行行的的安安全全生生产产行行业业标标准准管管理理规规定定）我我国国的的安安全全生生产产标标准准大大致致可可分分为为5 5类类：矿矿山山安安全全类类 劳劳动动防防护护用用品品类类 危危险险化化学学品品安安全全管管理理类类 烟烟花花爆爆竹竹安安全全管管理理类类 其其他他工工矿矿商商贸贸安安全全生生产产规规程程类类六、安全生产标准第10页，本讲稿共43页二二、法法规规解解析析（一）安全生产法律法规的概念（一）安全生产法律法规的概念n n广义：指我国保护劳动者、生产者和保障生产资料及财产的广义：指我国保护劳动者、生产者和保障生产资料及财产的全部法规规范；全部法规规范；n n狭义：指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程中的狭义：指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程中的安全和健康，以及保障生产安全所采取的各种措施的法律规范。安全和健康，以及保障生产安全所采取的各种措施的法律规范。（二）安全生产法律法规的特征（二）安全生产法律法规的特征n n1 1、保护的对象是劳动者、生产经营人员、生产资料、国家及个、保护的对象是劳动者、生产经营人员、生产资料、国家及个人财产；人财产；n n2 2、具有强制性；、具有强制性；n n3 3、具有政策性又具有科学技术性。、具有政策性又具有科学技术性。第11页，本讲稿共43页安全生产法安全生产法第12页，本讲稿共43页安全生产法的主要内容立法目的：加强安全生产工作；立法目的：加强安全生产工作；防止和减少生产安全事故，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，保障人民群众生命和财产安全，促进社会经济持续健康发展。促进社会经济持续健康发展。安全生产工作的理念：以人为本，安全发展安全生产工作的理念：以人为本，安全发展安全生产工作的方针：安全第一，预防为主，综合治安全生产工作的方针：安全第一，预防为主，综合治理理安全生产工作的机制：生产经营单位负责，职工参与，安全生产工作的机制：生产经营单位负责，职工参与，政府监管，行业自律，社会监督政府监管，行业自律，社会监督第13页，本讲稿共43页生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障安全生产工作的责任主体：生产经营单位安全生产工作的责任主体：生产经营单位第十七条第十七条 生产经营单位应当具有本法和生产经营单位应当具有本法和有关法律、行政法规和国家有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。得从事生产经营活动。【释义】本条是关于生产经营单位应当具备安全生产条件的原则性规定。【释义】本条是关于生产经营单位应当具备安全生产条件的原则性规定。生产经营单位是生产、经营活动的直接承受者，也是保证安全生产的基石。生产经营单位是生产、经营活动的直接承受者，也是保证安全生产的基石。从实际情况来看，很多事故发生的重要原因就是生产经营单位不具备安全生产条件，从实际情况来看，很多事故发生的重要原因就是生产经营单位不具备安全生产条件，为追求经济利益枉顾职工的人身安全。为追求经济利益枉顾职工的人身安全。安全生产条件：是指生产经营单位的各个系统、各生产经营环境、所有的设备安全生产条件：是指生产经营单位的各个系统、各生产经营环境、所有的设备和设施以及与生产相适应的管理组织、制度和技术措施等，能够满足保障安全的需要，和设施以及与生产相适应的管理组织、制度和技术措施等，能够满足保障安全的需要，在正常情况下不会导致人员的伤亡或者财产损失。在正常情况下不会导致人员的伤亡或者财产损失。第14页，本讲稿共43页生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障主要负责人对安全工作所负责任主要负责人对安全工作所负责任第十八条第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：列职责：n n建立、健全本单位安全生产责任制；建立、健全本单位安全生产责任制；n n组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；n n组织制定并实施本单位安全教育和培训计划组织制定并实施本单位安全教育和培训计划；n n保证本单位安全生产投入的有效实施；保证本单位安全生产投入的有效实施；n n督促、检查本单位的安全生产工作，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；及时消除生产安全事故隐患；n n组织制定并实施本单位的生产安全组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；事故应急救援预案；n n及时、如实报告生产安全事故。及时、如实报告生产安全事故。第15页，本讲稿共43页生产经营单位的安全生产保障安全生产责任制与监督考核机制安全生产责任制与监督考核机制第十九条生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。【释义】安全生产责任制是生产经营单位安全生产管理的核心制度。本法明确规定生产经营单位应当建立、健全安全生产责任制，并将其作为生产经营单位主要负责人的首要安全生产管理职责。安全生产责任制真正落实到位，关键是内容明确、监督考核机制完备。本条所说的相应机制指对安全生产责任制的落实情况进行监督考核的机制。具体建立什么样的机制，生产经营单位可以根据自身情况自主决定。比如：定期检查、随机抽查、定期评估、自查自纠、奖惩挂钩等等。第16页，本讲稿共43页第二十一条第二十一条 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的从业人员超过一百人的，应当设置安全生产，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员管理机构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员在一百人以下的从业人员在一百人以下的，应当配备专职或，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。者兼职的安全生产管理人员。第二十三条第二十三条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。法履行职责。生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。全生产管理人员的意见。生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。待遇或者解除与其订立的劳动合同。危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。生产经营单位的安全生产保障安全生产管理机构和安全生产管理员安全生产管理机构和安全生产管理员第17页，本讲稿共43页生产经营单位的安全生产保障安全生产管理机构及安全生产管理员职责安全生产管理机构及安全生产管理员职责 第二十二条第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：(一一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案故应急救援预案(二二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况;(三三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;(四四)组织或者参与本单位应急救援演练组织或者参与本单位应急救援演练;(五五)检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议管理的建议;(六六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;(七七)督促落实本单位安全生产整改措施。督促落实本单位安全生产整改措施。重庆市安全生产条例补充规定了两条职责重庆市安全生产条例补充规定了两条职责n n发现有危及从业人员人身安全的紧急情况，指令从业人员暂停作业或者在采取必要的应急措施后撤发现有危及从业人员人身安全的紧急情况，指令从业人员暂停作业或者在采取必要的应急措施后撤离作业现场离作业现场;n n组织安全生产考核，提出奖惩意见组织安全生产考核，提出奖惩意见;第18页，本讲稿共43页生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障安全工作负责人职责安全工作负责人职责 重庆市安全生产条例第十六条重庆市安全生产条例第十六条 生产经营单位设置安全生产工作负责人职务的，该负责生产经营单位设置安全生产工作负责人职务的，该负责人对本单位的安全生产工作承担综合监督管理责任，履行下列职责：人对本单位的安全生产工作承担综合监督管理责任，履行下列职责：(一一)负责安全生产日常监督管理，督促落实安全生产责任制、相关规章制度负责安全生产日常监督管理，督促落实安全生产责任制、相关规章制度和技术标准、操作规程和技术标准、操作规程;(二二)监督检查安全生产标准化建设，组织落实事故隐患排查及整改监督检查安全生产标准化建设，组织落实事故隐患排查及整改;(三三)协调解决安全生产工作中存在的问题，并向主要负责人报告协调解决安全生产工作中存在的问题，并向主要负责人报告;(四四)发生生产安全事故后，及时、如实报告并立即赶赴现场，组织抢救，保发生生产安全事故后，及时、如实报告并立即赶赴现场，组织抢救，保护现场，做好善后工作，督促执行事故处理决定护现场，做好善后工作，督促执行事故处理决定;(五五)法律法规规定的其他安全生产职责。法律法规规定的其他安全生产职责。n n生产经营单位设置专项工作负责人职务的，该负责人对分管工作中的安全生产承担生产经营单位设置专项工作负责人职务的，该负责人对分管工作中的安全生产承担直接监督管理责任直接监督管理责任;设置技术负责人职务的，该负责人对技术工作中的安全生产承担直设置技术负责人职务的，该负责人对技术工作中的安全生产承担直接监督管理责任。接监督管理责任。第19页，本讲稿共43页生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障从业人员安全教育和培训从业人员安全教育和培训第二十五条第二十五条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。安全生产教育和培训。生产经营单位应当生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案建立安全生产教育和培训档案，如实记录，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。情况。第20页，本讲稿共43页生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障其他重点法条其他重点法条第第三三十十二二条条 生生产产经经营营单单位位应应当当在在有有较较大大危危险险因因素素的的生生产产经经营营场场所所和和有有关关设设施施、设设备备上上，设设置置明明显显的的安安全全警警示示标标志志。第第三三十十三三条条 安安全全设设备备的的设设计计、制制造造、安安装装、使使用用、检检测测、维维修修、改改造造和和报报废废，应应当当符符合合国国家家标标准准或或者者行行业业标标准准。生生产产经经营营单单位位必必须须对对安安全全设设备备进进行行经经常常性性维维护护、保保养养，并并定定期期检检测测，保保证证正正常常运运转转。维维护护、保保养养、检检测测应应当当作作好好记记录录，并并由由有有关关人人员员签签字字。第第三三十十七七条条 生生产产经经营营单单位位对对重重大大危危险险源源应应当当登登记记建建档档，进进行行定定期期检检测测、评评估估、监监控控，并并制制定定应应急急预预案案，告告知知从从业业人人员员和和相相关关人人员员在在紧紧急急情情况况下下应应当当采采取取的的应应急急措措施施。生生产产经经营营单单位位应应当当按按照照国国家家有有关关规规定定将将本本单单位位重重大大危危险险源源及及有有关关安安全全措措施施、应应急急措措施施报报有有关关地地方方人人民民政政府府安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门和和有有关关部部门门备备案案。第21页，本讲稿共43页生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障其他重点法条其他重点法条第第三三十十八八条条 生生产产经经营营单单位位应应当当建建立立健健全全生生产产安安全全事事故故隐隐患患排排查查治治理理制制度度，采采取取技技术术、管管理理措措施施，及及时时发发现现并并消消除除事事故故隐隐患患。事事故故隐隐患患排排查查治治理理情情况况应应当当如如实实记记录录，并并向向从从业业人人员员通通报报。县县级级以以上上地地方方各各级级人人民民政政府府负负有有安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责的的部部门门应应当当建建立立健健全全重重大大事事故故隐隐患患治治理理督督办办制制度度，督督促促生生产产经经营营单单位位消消除除重重大大事事故故隐隐患患。第第四四十十三三条条 生生产产经经营营单单位位的的安安全全生生产产管管理理人人员员应应当当根根据据本本单单位位的的生生产产经经营营特特点点，对对安安全全生生产产状状况况进进行行经经常常性性检检查查;对对检检查查中中发发现现的的安安全全问问题题，应应当当立立即即处处理理;不不能能处处理理的的，应应当当及及时时报报告告本本单单位位有有关关负负责责人人，有有关关负负责责人人应应当当及及时时处处理理。检检查查及及处处理理情情况况应应当当如如实实记记录录在在案案。生生产产经经营营单单位位的的安安全全生生产产管管理理人人员员在在检检查查中中发发现现重重大大事事故故隐隐患患，依依照照前前款款规规定定向向本本单单位位有有关关负负责责人人报报告告，有有关关负负责责人人不不及及时时处处理理的的，安安全全生生产产管管理理人人员员可可以以向向主主管管的的负负有有安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责的的部部门门报报告告，接接到到报报告告的的部部门门应应当当依依法法及及时时处处理理。第22页，本讲稿共43页从业人员的安全生产权利义务从业人员的安全生产权利义务从业人员的八项权利从业人员的八项权利n n知情权；知情权；n n建议权；建议权；n n批评权、检举权、控告权；批评权、检举权、控告权；n n拒绝权；拒绝权；n n紧急避险权；紧急避险权；n n依法向本单位要求赔偿权；依法向本单位要求赔偿权；n n获得符合标准的劳动防护用品权；获得符合标准的劳动防护用品权；n n获得安全生产教育和培训的权利。获得安全生产教育和培训的权利。从业人员的三项义务u自律遵规的义务；u自觉学习安全生产知识的义务；u危险报告义务第23页，本讲稿共43页 安全生产的监督管理安全生产的监督管理第六十三条第六十三条 生产经营单位对负有安全生产监督管理职责的部门的生产经营单位对负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查人员监督检查人员(以下统称安全生产监督检查人员以下统称安全生产监督检查人员)依法履行监督检查依法履行监督检查职责，应当予以职责，应当予以配合配合，不得拒绝、阻挠。，不得拒绝、阻挠。第六十七条第六十七条 负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消依法执行，及时消除事故隐患除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。关单位应当予以配合。第24页，本讲稿共43页生产安全事故的应急救援与调查处理生产安全事故的应急救援与调查处理第第七七十十八八条条 生生产产经经营营单单位位应应当当制制定定本本单单位位生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援预预案案，与与所所在在地地县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府组组织织制制定定的的生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援预预案案相相衔衔接接，并并定定期期组组织织演演练练。第第八八十十条条 生生产产经经营营单单位位发发生生生生产产安安全全事事故故后后，事事故故现现场场有有关关人人员员应应当当立立即即报报告告本本单单位位负负责责人人。单单位位负负责责人人接接到到事事故故报报告告后后，应应当当迅迅速速采采取取有有效效措措施施，组组织织抢抢救救，防防止止事事故故扩扩大大，减减少少人人员员伤伤亡亡和和财财产产损损失失，并并按按照照国国家家有有关关规规定定立立即即如如实实报报告告当当地地负负有有安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责的的部部门门，不不得得隐隐瞒瞒不不报报、谎谎报报或或者者迟迟报报，不不得得故故意意破破坏坏事事故故现现场场、毁毁灭灭有有关关证证据据。第25页，本讲稿共43页法律责任责任主体：责任主体：n n监督管理部门监督管理部门n n生产经营单位（决策机构、主要负责人、个人经营的投资人、安全生产管理人员、生产经营单位（决策机构、主要负责人、个人经营的投资人、安全生产管理人员、直接负责的主管人员、直接责任人员）直接负责的主管人员、直接责任人员）n n中介机构（安全评价、认证、检测机构）中介机构（安全评价、认证、检测机构）n n生产单位从业人员生产单位从业人员 责任形式责任形式:行政处分（降级、撤职等）行政处分（降级、撤职等）行政处罚（责令停产停业、罚款等）行政处罚（责令停产停业、罚款等）刑事责任刑事责任第26页，本讲稿共43页法律责任刑事责任刑事责任刑法刑法的的重大责任事故罪重大责任事故罪：第一百三十四条第一百三十四条：在生产、作业中在生产、作业中违反有关安全管理规定，违反有关安全管理规定，因而发生重大伤亡因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处事故或者造成其他严重后果的，处三年以下三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下三年以上七年以下有期徒刑。有期徒刑。强令他人违章冒险作业，强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。五年以上有期徒刑。刑法刑法的的重大劳动安全事故罪：重大劳动安全事故罪：第一百三十五条第一百三十五条：安全：安全生产设施生产设施或者或者安全生产条件安全生产条件不符合国家规定，因而发不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处接责任人员，处三年以下三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七三年以上七年以下年以下有期徒刑。有期徒刑。第27页，本讲稿共43页法律责任法律责任刑事责任刑事责任刑法的刑法的危险物品肇事罪危险物品肇事罪第一百三十六条第一百三十六条：违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果发生重大事故，造成严重后果的，处三年以的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。刑法的刑法的不报、谎报安全事故罪不报、谎报安全事故罪 第一百三十九条第一百三十九条：在安全事故发生后，在安全事故发生后，负有报告职责负有报告职责的人员的人员不报或者谎报不报或者谎报事故事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第28页，本讲稿共43页重大工程安全事故罪重大工程安全事故罪(刑法第刑法第137137条条)重大教育设施安全事故罪重大教育设施安全事故罪(刑法第刑法第138138条条)消防责任事故罪消防责任事故罪(刑法第刑法第139139条条)隐瞒事故责任罪隐瞒事故责任罪(刑法第刑法第139139条第二款条第二款)重大飞行事故罪重大飞行事故罪(刑法第刑法第131131条条)铁路运营安全事故铁路运营安全事故 罪罪(刑法第刑法第132132条条)交通肇事罪交通肇事罪(刑法第刑法第133133条条)法律责任刑事责任（其他罪名）刑事责任（其他罪名）第29页，本讲稿共43页 民用航空法民用航空法重重大大飞飞行行事事故故罪罪中中华华人人民民共共和和国国民民用用航航空空法法第第一一百百九九十十九九条条航航空空人人员员玩玩忽忽职职守守，或或者者违违反反规规章章制制度度，导导致致发发生生重重大大飞飞行行事事故故，造造成成严严重重后后果果的的，分分别别依依照照刑刑法法相相关关规规定定追追究究刑刑事事责责任任。刑刑法法第第一一百百三三十十一一条条航航空空人人员员违违反反规规章章制制度度，致致使使发发生生重重大大飞飞行行事事故故，造造成成严严重重后后果果的的，处处三三年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役;造造成成飞飞机机坠坠毁毁或或者者人人员员死死亡亡的的，处处三三年年以以上上七七年年以以下下有有期期徒徒刑刑。第30页，本讲稿共43页 民用航空安保条例民用航空安保条例第六条第六条 民用机场经营人和民用航空器经营人应当履行下列职责：民用机场经营人和民用航空器经营人应当履行下列职责：(一一)制定本单位民用制定本单位民用航空安全保卫方案航空安全保卫方案，并报国务院民用航空主管部门备案；，并报国务院民用航空主管部门备案；(二二)严格实行严格实行有关民用航空安全保卫的措施；有关民用航空安全保卫的措施；(三三)定期进行民用航空定期进行民用航空安全保卫训练安全保卫训练，及时消除及时消除危及民用航空安全的危及民用航空安全的隐患。隐患。与中华人民共和国通航的外国民用航空企业，应当向国务院民用航空主管部门报送与中华人民共和国通航的外国民用航空企业，应当向国务院民用航空主管部门报送民用航空安全保卫方案。民用航空安全保卫方案。第十条第十条 民用机场开放使用，应当具备下列安全保卫条件：民用机场开放使用，应当具备下列安全保卫条件：(一一)设有机场设有机场控制区控制区并配备并配备专职警卫人员专职警卫人员；(二二)设有符合设有符合标准的防护围栏标准的防护围栏和和巡逻通道巡逻通道；(三三)设有设有安全保卫机构安全保卫机构并配备相应的人员和装备；并配备相应的人员和装备；(四四)设有设有安全检查机构安全检查机构并配备与机场运输量相适应的人员和检查设备；并配备与机场运输量相适应的人员和检查设备；(五五)设有设有专职专职消防组织消防组织并按照机场消防等级配备人员和设备；并按照机场消防等级配备人员和设备；(六六)订有订有应急处置方案应急处置方案并配备必要的应急援救设备。并配备必要的应急援救设备。第31页，本讲稿共43页 民用航空安保条例民用航空安保条例第十七条第十七条第十七条第十七条 承运人及其代理人出售客票，必须承运人及其代理人出售客票，必须承运人及其代理人出售客票，必须承运人及其代理人出售客票，必须符合符合符合符合国务院民用航空主管部门的有关国务院民用航空主管部门的有关国务院民用航空主管部门的有关国务院民用航空主管部门的有关规定规定规定规定；对不符合规定的，不得售予客票。；对不符合规定的，不得售予客票。；对不符合规定的，不得售予客票。；对不符合规定的，不得售予客票。第十八条第十八条第十八条第十八条 承运人办理承运手续时，必须核对乘机人和行李。承运人办理承运手续时，必须核对乘机人和行李。承运人办理承运手续时，必须核对乘机人和行李。承运人办理承运手续时，必须核对乘机人和行李。第十九条第十九条第十九条第十九条 旅客登机时，承运人必须旅客登机时，承运人必须旅客登机时，承运人必须旅客登机时，承运人必须核对旅客人数核对旅客人数核对旅客人数核对旅客人数。对已经办理登机手续而未登对已经办理登机手续而未登对已经办理登机手续而未登对已经办理登机手续而未登机的旅客的行李，不得装入或者留在航空器内。机的旅客的行李，不得装入或者留在航空器内。机的旅客的行李，不得装入或者留在航空器内。机的旅客的行李，不得装入或者留在航空器内。旅客在航空器飞行中途中止旅旅客在航空器飞行中途中止旅旅客在航空器飞行中途中止旅旅客在航空器飞行中途中止旅行时，必须将其行李卸下。行时，必须将其行李卸下。行时，必须将其行李卸下。行时，必须将其行李卸下。第二十条第二十条第二十条第二十条 承运人对承运的行李、货物，在地面存储和运输期间，必须有承运人对承运的行李、货物，在地面存储和运输期间，必须有承运人对承运的行李、货物，在地面存储和运输期间，必须有承运人对承运的行李、货物，在地面存储和运输期间，必须有专人监管专人监管专人监管专人监管。第二十一条第二十一条第二十一条第二十一条 配制、装载供应品的单位对装入航空器的供应品，必须配制、装载供应品的单位对装入航空器的供应品，必须配制、装载供应品的单位对装入航空器的供应品，必须配制、装载供应品的单位对装入航空器的供应品，必须保证其安全性保证其安全性保证其安全性保证其安全性。第32页，本讲稿共43页消防法消防法机关、团体、企业、事业等单位应当履行的消防安全机关、团体、企业、事业等单位应当履行的消防安全职责：职责：（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；（三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；（六）组织进行有针对性的消防演练；（七）法律、法规规定的其他消防安全职责。单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。第33页，本讲稿共43页消防法对消防设施的规定：消防法对消防设施的规定：第二十八条任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。消防法对电器产品、燃气用具的规定消防法对电器产品、燃气用具的规定：第二十七条电器产品、燃气用具的产品标准，应当符合消防安全的要求。电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测，必须符合消防技术标准和管理规定。消防法消防法消防法消防法第34页，本讲稿共43页三三、案案例例案例一、案例一、1010月月1111日，上海虹桥机场上演了惊险一幕：一架中日，上海虹桥机场上演了惊险一幕：一架中国东方航空国东方航空(以下简称东航以下简称东航)A320)A320客机客机,在滑出跑道即将起飞时，发现在滑出跑道即将起飞时，发现一架一架A330A330客机正在横穿跑道，好在客机正在横穿跑道，好在A320A320客机机组及时发现险情后，客机机组及时发现险情后，紧急从紧急从A330A330客机顶部飞过，才没有酿成事故。客机顶部飞过，才没有酿成事故。民航局分别给予华东空管局、华东空管局管制中心、华东空管局安民航局分别给予华东空管局、华东空管局管制中心、华东空管局安全管理部全管理部1313名领导干部党内警告、严重警告和行政记过、撤职处分名领导干部党内警告、严重警告和行政记过、撤职处分；吊销当班指挥席和监控席管制员执照，当班指挥席管制员终身；吊销当班指挥席和监控席管制员执照，当班指挥席管制员终身不得从事管制指挥工作不得从事管制指挥工作；对成功化解危机的东航；对成功化解危机的东航A320A320客机当班机客机当班机长何超记一等功并给予相应奖励。长何超记一等功并给予相应奖励。第35页，本讲稿共43页 民航局认定上海虹桥机场民航局认定上海虹桥机场“10.11”“10.11”事件是一起因塔台管制事件是一起因塔台管制员遗忘动态、员遗忘动态、违反工作标准，违反工作标准，指挥失误而造成的人为原因严重事故指挥失误而造成的人为原因严重事故征候征候。民航局在空管这个岗位上是要求双