体育场馆PPP项目采购方式选择实施方案.doc

体育场馆PPP项目采购方式选择实施方案一、采购方式根据财政部政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014215号），PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判和单一来源采购，项目实施机构应当根据PPP项目的采购需求特点，依法选择适当的采购方式。采购方式类型如下：公开招标邀请招标竞争性谈判单一来源采购询价竞争性磋商根据政府与社会资本合作项目政府采购管理办法（【2014】财库215号）规定，公开招标主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策，且采购过程中不作更改的项目。根据政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（【2014】财库214号）规定，竞争性磋商方式主要适用于政府购买服务项目和技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目。本项目属于政府购买服务项目，建议采用竞争性磋商。二、资格预审根据政府与社会资本合作项目政府采购管理办法（【2014】财库215号）规定：第五条PPP项目采购应当实行资格预审。项目实施机构应当根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。第十二条评审小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据资格预审公告和采购文件规定的程序、方法和标准进行资格预审和独立评审。已进行资格预审的，评审小组在评审阶段可以不再对社会资本进行资格审查。允许进行资格后审的，由评审小组在响应文件评审环节对社会资本进行资格审查。建议采用资格预审；资格预审方式建议为有限数量制。三、资格条件设置参与本项目竞争的供应商（即社会资本，下同）应同时具备下列条件：（1）依法成立并有效存续的企业法人；（2）具有良好的银行资信、财务状况以及相应的投融资、偿债能力。截至2015年12月31日，经审计的企业净资产不低于人民币A亿元整（或等值外币，下同）；（3）本公告发布之日向前追溯30天内任何一日开具的（同一银行账号或不同账号同一日开具的存款证明）银行存款证明金额不少于本项目总投资的C%；（4）2011年1月1日以来至少具有一个单个合同金额不低于D亿元人民币的类似公共建筑项目施工或投资项目业绩，同时至少具有一个体育场馆的运营业绩；（5）具备建筑工程施工总承包一级及以上资质，具备有效的安全生产许可证，具备体育场馆的运营能力；（6）本项目接受联合体，并明确联合体牵头人和联合体分工。联合体各方均应满足第（1）条规定，联合体牵头方满足第（2）（3）条规定，联合体中任意一方满足第（4）条规定，联合体中项目建设承担方满足第（5）条规定。（7）单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得同时参加投标（但允许同时参加资格预审，但只能选择其中一家符合资格条件的单位参加投标，选择办法详见资格预审文件）。资格预审方式：有限数量制（限制数量为5名）。四、评审办法参照政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部18号令）和以往项目经验，采用综合评分法。商务标财务状况、企业实力、法律方案等技术标· 融资方案· 建设方案· 运营维护方案报价· 评审价格=政府付费总额（即“可用性服务费+可行性缺口补助”）· 评审基准价=评审价格最低价· 报价得分=评审基准价/评审价格*报价总分五、投标保证金和履约保证金详见“第五章合同体系3履约保障边界”第3.2-3.5条款。六、投标报价竞争采购应时明确：（1）项目工程费用或在统一计价基础上的下浮率；（2）合理利润率；（3）项目绩效服务费/可行性缺口补助额；本项目竞争报价点为政府付费总额，包括项目可用性服务费和可行性缺口补助额。在正式投标竞价时由社会资本提出项目工程费用或在统一计价基础上的下浮率、合理利润率、项目绩效服务费/可行性缺口补助额。本项目竣工后，经审计的工程结算造价与社会资本投标工程造价存在差异的，报经市文化广电新闻出版局（体育局、版权局）审核通过后，相应增减可用性服务费总额。七、本项目采购程序依据财政部政府和社会资本合作项目政府采购管理办法，PPP项目资格预审公告以及相关采购文件应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。本项目的采购程序为：1、磋商准备通过磋商准备工作，确定磋商组织单位，合理安排磋商分工协作，并将需要在磋商标文件中体现的条件予以落实，据以编制资格预审文件和磋商文件。（1）成立磋商工作领导小组；（2）准备资格预审文件，制定资格预审标准；（3）参与政府沟通，落实项目基本条件。2、磋商邀请与响应编制完磋商文件，发出磋商公告之时，招标正式开始。投标人自行决定是否参加磋商，并在购买磋商文件后自主完成投标文件的编制等相关工作。（1）编制磋商文件（采购文件包括投标人须知、PPP合同等一系列相关合同）及项目参考资料等相关文件，制定评审标准；（2）发布磋商公告，发布采购文件；（3）组织召开标前会议，回答投标人提出的问题；（4）投标人自行勘察现场情况；（5）投标人根据有关文件及勘察结果准备响应文件。3、开标与评审在确定的时间组织开标，开标前应拟订评审细则，根据评审细则评审供应商的响应文件，选择最佳供应商。评审过程中应综合考虑供应商的技术、财务实力，以及其响应报价等综合因素，而不是仅以响应报价确定中标人，这样可以避免出现个别投标人利用恶意报价以谋取成交的情况。（1）草拟、讨论并确定评审细则；（2）开标；（3）组织评审专家进行评审，并确定候选中标人2-3名；（4）招标人批准评审结果；（5）发出评审结果。4、合同谈判确定评审结果后，项目实施机构成立专门的采购结果确认谈判工作组。按照候选供应商的排名，依次与候选供应商及其合作的金融机构就合同中可变细节问题进行合同签署前的确认谈判，率先达成一致的即为中选者。确认谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行再次谈判。正式谈判的具体工作包括：（1）成立采购结果确认谈判工作组；（2）进行合同签署前的确认谈判；（3）与中选者签订意向书、备忘录或框架协议；（4）成立项目公司，签订PPP项目合同。5、预中标公示和中标公告招标结果确认谈判工作组与社会资本谈判达成一致后，至项目实施机构与中标的社会资本签订PPP合同前，按照相关规定进行公示和公告：（1）在指定的政府采购信息发布媒体上进行预中标成果及PPP合同的公示；（2）在指定的政府采购信息发布媒体上进行中标结果公告，发出中标通知书。6、草签后的工作草签合同以后，主要由中标人负责完成相关的审批（如果有）和项目公司的组建工作。为了合理控制上述期间的风险，政府可与中标人签订备忘录，明确约定在此期间双方的工作、职权和义务。（1）中标人及政府授权主体签订股东协议及公司章程；（2）申请工商登记并设立项目公司；（3）项目公司与实施机构正式签署PPP合同。八、采购程序及实施计划本项目从PPP项目识别到项目采购期间（即社会投资人选择期间）的流程计划具体如下（表7-1）：表7-1采购程序及实施计划项目阶段工作步骤具体内容时间计划项目识别前期评估论证财政部门会同相关部门建立PPP项目的联审机制，从项目建设的必要性及合规性、PPP模式的适用性以及价格的合理性等方面，对项目进行应用PPP模式的可行性评估，包括物有所值论证和财政可承受力论证2016年5月项目准备管理架构组建由市文化广电新闻出版局（体育局、版权局）牵头，对接项目事宜2016年7月实施方案编制按照有关要求及相关文件规定编制本项目实施方案2016年10月实施方案批准市人民政府批复实施方案2016年10月项目采购编制采购方案确定采购方式和手段，采购各环节的时间安排等2016年11月编制采购文件编制采购文件（含PPP项目合同），明确采购程序、采购范围和内容、PPP项目合同条款以及评标标准等事项启动采购程序发布采购公告，启动公开采购程序社会投资人编制提交投标文件参加本项目投标的各社会投资人按照采购文件的要求编制递交投标文件开标评标评标委员会按照招标文件规定的标准和方法进行评审，推荐中标候选人中标候选人公示依法在相应媒体公示中标候选人确定成交合作伙伴项目实施机构依法确定中标人。签署PPP项目合同（与社会投资人签）政府方签约人按照招标文件确定的合同文本以及项目合作的技术、服务要求等事项与选定的社会投资人签署PPP项目合同2016年12月注：1. 在政府选定社会投资人后，建议社会投资人应在15个工作日内完成注册成立项目公司，并在相同期限内完成政府签约方与项目公司签署关于由项目公司承继PPP项目合同的补充合同。2. 如本项目未能采购成功，则修改采购文件后重新采购，项目各阶段时间安排相应后延。附件1：建设期绩效考核指标建设期绩效考核指标指标类别指标要求考核标准工程质量符合（GB50300-2013）要求，符合设计文件规定，通过竣工验收。质量标准分可用、部分可用、不可用三类。部分可用和不可用限期整改，整改不到质量要求的，实施机构视其造成的后果，不可逆的，扣减减相应费用或全部费用，详见PPP合同。工期开工日：以监理工程师的开工令为准。竣工验收日：自前述实际开工时间起算3年内。因项目公司引起的工期延误，支付工期违约，并支付实施机构相应损失，详见PPP合同工程建设成本不超过投标报价或双方约定规则计算价格加上双方同意的变更和调价；若本项目在实施过程中遇客观情况限制对设计方案进行调整，调整范围应限制在总投资8%以内。建设成本超支风险由项目公司承担环境保护需符合国家、省规范要求，可参照省建筑施工安全质量标准化示范工地等。违反环境保护规定，实施机构有权从履约保函中提取相应金额违约金，详见PPP合同安全生产需符合国家、省规范要求，可参照JGJ59-2011建筑施工安全检查标准等。违反安全生产管理规定及造成责任事故的，由项目公司承担，实施机构有权从履约保函章提取相应金额，详见PPP合同注：若国家、省、市出台具体考核办法或新规定，则上表与之不一致的或未做约定或约定不明的，以国家、省、市出台标准为准进行调整并执行。附件2：运营期基本考核指标（一）基本考核指标内容指标标准分值一、基础设施（30分）1.1设施设备和相关条件达到开放所应具备的基本条件和基本技术要求。5场地设施场地符合相关体育赛事规则要求，并能基本满足多样化体育健身及其他活动需要。51.2建筑结构完整，功能分区科学，人流控制合理，安全警示清晰，满足举办大型活动的安全要求。5安全设施水电、燃气、消防、安保、供热、应急设施和疏散系统、急救系统配置合理，设施完备，维护完好，经有关部门检验合格，符合正常使用要求。51.3设施齐全，设备完善，维护完好，符合正常使用要求。5环卫设施1.4区域内导向标识完整，无障碍设施完善，交通组织顺畅。5交通设施具备可利用的与场馆规模相适应的停车位。5二、基本管理（20分）2.1机构设置健全，管理构架清晰，运营团队满足服务运营需要。2组织机构足额配备具备专业资质的工程设备、健身指导、医疗救护技术人员。32.2服务、安全、卫生、信息公示、监督考核等制度健全，执行规范，档案台账完整。5管理制度2.3办理相应的责任保险。2提供意外伤害险购买服务并尽到提示购买义务。2风险控制建立自然灾害、重特大事故、消防、环境公害及人为破坏等突发事件应急预案，开展定期培训、模拟演练。3制定大型活动风险控制管理办法。3三、基本服（50分）务3.1体育场馆和区域内的公共体育场地、设施用于提供体育及相关服务的面积比例不低于60%。5体育场馆和区域内的公共体育场地、设施全民健身日免费向公众开放。5体育场馆所属户外公共区域及户外健身器材全年免费开放。5体育场馆和区域内的公共体育场地、设施年开放天数一般不少于330天，周开放时间一般不少于35小时。国家法定节假日、全民健身日和学校寒暑假期间，每天开放时间不少于8小时。5开放要求体育场馆所属户外公共区域及户外健身器材每天开放时间一般不少于12小时。5因维修、保养、安全、训练、赛事等原因，不能向社会开放或调整开放时间，应提前7天（不可抗力原因除外）向社会公告。53.2服务内容提供与体育健身相关的配套服务。5开展科学健身推广、体育健身技能培训等服务。5开展国民体质测试服务。5举办或承办各类体育赛事、群众体育及文化等活动。5注：以上评分标准，满足得满分，存在非实质性瑕疵得对应分值的80-90%，其他得0分。附件3：运营期场馆运营考核指标（二）运营考核指标评价指标评价内容分值评价细则得分标准一、开放情况（100分，比重40%）重点考察体育场馆开放、举办活动及提供服务的情况1、场地开放1.1开放面积（*）体育场馆和区域内的公共体育场地、设施用于提供体育及相关服务的面积比例2019-2080%及以上17-1875%79%15-1670%74%13-1465%69%11-1261%64%1060%1.2开放天数（*）体育场馆和区域内的场地、设施全年开放天数1010360天及以上9350359天8340349天7330339天6300329天5270299天4240269天3210239天2180209天1.3开放时间（*）体育场馆、配套设施、户外场地每周开放时间101050小时及以上94549小时84044小时73539小时63034小时52529小时42024小时2、活动承载2.1体育赛事（*）每年举办或承办体育赛事数量101010次以上9910次878次756次64次注：1、举办省级及以下赛事计1次，国家级、国际级赛事计2次；2、其他赛事观众人数超座位数50%，计1次，低于50%但超过30%，计0.5次。2.2群体活动（*）每年举办或承办群体性体育活动（含群众性体育赛事）的数量101010次以上9910次878次756次64次注：活动参与人数超过1000人，计1次评价指标评价内容分值评价细则得分标准2、活动承载2.3其他文体及相关活动每年举办或承办文化活动、文艺演出、文体讲座、文体展览等活动的数量101010次以上9910次878次756次64次及以下注：1、活动参与人数超过1000人，计1次；2、观众人数超座位数50%，计1次，低于50%但超过30%，计0.5次。3、体育服务3.1体育培训（*）每年体育培训的人次10103000人次及以上925002999人次820002499人次715001999人次610001499人次3.2运动健身指导（*）每年国民体质测试、运动能力评估和科学健身指导的人次10105000人次及以上945004999人次840004499人次735003999人次630003499人次3.3专业训练每年承接专业运动队训练累计天数1010270天以上9181270天891天180天761天90天631天60天530天及以内注：1、省级及以上专业运动队（员）或职业俱乐部运动队累计训练天数直接累计；2、其他专业运动队累计训练天数除以2后再累计。二、管理情况（100分，比重20%）重点考察体育场馆运营主体的自身管理和服务水平4、人才队伍4.1学历场馆运营单位的员工大专及以上学历人数占总员工人数的比例202050%及以上16-1940%49%12-1530%39%8-1120%29%评价指标评价内容分值评价细则得分标准4、人才队伍4.2专业技能场馆运营单位的员工拥有三级及以上职业资格或中级及以上专业技术职称人数占总员工人数的比例202025%及以上16-1920%24%12-1515%19%8-1110%14%5、规范化5.1规范化管理（*）管理规范化、标准化程度3030全面实行标准化管理，并通过相关认证，在同行业中起示范、引导作用。20规范化、标准化管理水平较高，取得明显成效。10管理制度健全、规范，执行情况良好。6、信息化6.1信息化管理场馆网络化服务和信息化管理水平3030完全实现网络化服务和信息化管理，提供网络预订，具备场馆联网健身消费的使用条件。建立场馆运营动态管理系统和统计分析数据库。20基本实现网络化服务，提供网络预订。建立信息化管理系统，初步实现动态管理，并具有场馆公共信息适时发布、健身人次统计等基本功能。10基本实现信息化管理，具有场馆公共信息适时发布、健身人次统计等基本功能。三、综合效益（100分，比重30%）重点考察体育场馆社会效益和经济效益7、运营效益7.1接待总量（*）每万平米面积（场馆园区用地面积）全年接待人次（包括健身、培训、参与或观看赛事活动及文艺演出）202040000人次及以上16-193000039999人次16-172000029999人次14-151000019999人次12-1310000人次以下评价指标评价内容分值评价细则得分标准7、运营效益7.2接待人次增长接待人次年增长率（本年度与上年度相比）151520%及以上12-1410%19%9-115%9%6-85%以下注：每万平米面积年接待人次（即7.1接待总量）达到或超过4万人次的，该项满分。7.3收支比例经营收入与运营支出的比值15151.2以上13-141.11.211-1211.19-100.917-80.80.97.4收入增长场馆经营收入年增长率（本年度与上年度相比）101030%及以上8-920%29%6-710%19%4-55%9%2-3实现增长注：经营收入与运营支出的比值（即7.3收支比例）达到或超过1.2的该项满分。8、社会影响8.1公益活动（*）免费举办或承办体育赛事、群体活动、体育健身技能培训、国民体质测试及其他文体活动参与或服务人次202030000人次及以上18-192500029999人次16-172000024999人次14-151500019999人次12-131000014999人次10-1150009999人次8.2满意度顾客满意度202080%及以上16-1970%79%12-1560%69%四、特色加分（100分，比重10%）在健身项目设置、经济社会效益、持续驻场活动举办、管理品牌输出、人才培养等方面具有突出表现的可加分。具体根据场馆申报材料进行综合评价。合计：1、总分=开放情况得分×40%+管理情况得分×20%+综合效益得分×30%+特色加分×10%2、核心指标得分=加（*）的核心指标得分之和（共10项，满分150分）附表1：体育中心运营收入测算序号场地数量单位开放性质商业运营时间（h）收费标准单位场地使用率年运营天数收费备注1足球场（室内）1个收费6250元/小时15%330750002足球场（室外）1个收费6150元/小时18%3305400035人制足球场（室外）6个收费650元/小时15%330900004网球场（室外）8个免费633005篮球场（室外）8个免费633006篮球场（室内）6个收费6120元/小时20%3302880007小篮板30片免费633008门球场2个免费633009停车位（地上）817个收费122.5元/小时6%330471817.5停车场按全天运营考虑10停车位（地下）495个收费123.5元/小时4%330285862.5停车场按全天运营考虑11羽毛球场（室内）20个收费630元/小时17%33019800012乒乓球场（室内）10个收费620元/小时8%3303300013培训中心3个收费6400元/小时13%33030600014健身中心1个收费6400元/小时11%3308320015广告收入1项收费200000元/项200000迎驾、黄牙、石斛广告16竞技赛事8场收费4000032000017商业汇演3场收费120000360000演唱会、等会等18会展4场收费50000200000农产品会展等19场地租赁5000平方米收费24元/平方米/年120000酒店、餐饮改造等20商业服务点出租8个收费20000元/个/年160000体育用品零售等运营收入（元）3244880备注1、依据国家体育总局体育场馆运营管理办法规定“每周开放时间一般不少于35小时，全年开放时间一般不少于330天”，确定年运营天数330天，每天免费开放时间5小时，每天商业运营时间6小时。2、体育项目收费价格参照合肥、安庆、芜湖、铜陵、马鞍山、淮南等地区及消费水平，结合市类似项目收费确定。3、参照合肥、安庆、芜湖、铜陵、马鞍山、淮南等地区，结合市区人口规模，体育场馆人流按30万人次考虑。4、体育场馆使用率，参照周边类似项目确定。5、目前停车场有较大预留，且赛事举办等高峰期有车位预留，实际使用率平均不高。附表2：体育中心运营成本测算序号成本支出计算天数使用量单位单价单位成本费（元）备注1体育场用电33013600度0.86元/度3859680主要包括照明、暖通和设备用电2体育馆用电33011872度0.86元/度3369273.6主要包括照明、暖通和设备用电3体育场用水330400吨1.78元/吨2349604体育馆用水330192吨1.78元/吨112780.85保洁及物料3301项2300元/项7590006人员工资36050人120元/人/天2160000合计备注1、以上用维护消耗量数据参考安庆市体育中心委托运营方案、江西南昌体育中心运营方案，及本项目可研及设计资料确定。2、水、电、物料、工资参照市实际情况确定。3、本项目初步设计未完成，以上测算中参考了周边地区类似项目数据。