新城建设PPP项目运作的目标和意义.doc

新城建设PPP项目运作的目标和意义随着我国经济社会的快速发展，城市空间开发的急剧增加，社会对地下公共基础设施的需求逐步增大。一方面，国家财力有限，无法一方承担上述众多的公共基础设施建设资金压力；另一方面，私营资本充裕，正在寻求更好的投资途径和渠道。公私合营 PPP（Public-Private-Partenership）模式的引进可以同时解决上述的两个问题，它不仅结合了政府机构在规划、组织和协调方面的优势，而且能结合私营部门的资金支持、先进技术和高管理效率，使得合作多方可以达到比预期独自行动更为有利的结果。公共基础设施建设工程是国民经济和社会发展的大项目。目前，我国正面临着社会飞速发展与公共基础设施短缺、工程项目投资需求大与建设资金短缺等矛盾，通过PPP模式希望达到积极吸引社会资本，缓解政府财政压力，转移投资风险，保证公众利益最大化的目标。本项目的建设在地区经济发展与投融资模式探索中具有重要意义。通过本项目的运作实施，可以为彭山区公共基础设施网络打造奠定基础，加强城市建设规划，提高各项目运营能力，实现相关工程功能效益最大化，有利于区域的土地开发，有利于拓展城市发展空间，扩大城市规模。最后，本项目PPP模式的实施，能够树立基础设施建设行业项目运作标杆，对促进区域经济发展具有重要意义。（二）经济技术指标1.项目区位新城位于彭山北部，紧邻成都，是由北进入彭山县的必经之地，项目可发挥区位优势，继承和发扬长寿文化，发展成为彭山的副中心、重要产业基地和服务中心，承担彭山北部地区的区域服务功能。新城沿江发展，规划面积12.9平方公里，南起中国长寿城牌坊，北至岷江二桥，东邻岷江，西接成绵乐高铁，是现有城区向北自然延伸。彭山中心城区城市空间布局结构为“双轴、三心、五片”。双轴指南北发展轴、东西发展轴；三心为老城居住服务中心、北部教育行政文化中心和两河休闲旅游中心；五片为工业片区、老城片区、教育片区、北部新城片区、两河片区。在中心城区规划中，强调了整个城区的协调发展，同时突出山水景观特色，强调县域中心地位，坚持土地集约化与合理开发原则，立志打造一个集居住、商务办公、商业金融、文化休闲、科研教育于一体的复合型、生态型园林城市。2.投资规模本项目预计总投资约25.5亿元，其中土建费用及其他共计14.5亿元，征地拆迁费用共计11亿元，具体见下表（单位：万元）：序号项目名称土建费用及其他征地拆迁费用投资合计1长寿水乡5800040000980002“三馆”建设1000010000200003体育公园50001000015000410KV电力隧道120000120005配套市政道路及管网4000020000600006长寿湖湿地公园200003000050000项目投资合计1450001100002550003.产出说明本项目包含六个子项目，具体如下：序号名称单位数量备注1长寿水乡1.1水岸线公里4.21.2水域面积亩13001.3室外停车场平方米185901.4配套建筑面积平方米29302三馆建设2.1占地面积亩602.2绿化面积平方米14000 2.3室外广场平方米62002.4文化馆平方米65002.5图书馆平方米70002.6规划馆平方米58003体育公园亩403.1十一人足球场平方米40503.26个室外篮球场平方米25203.312个羽毛球场平方米9843.4体育器材活动场平方米12003.5管理用房平方米14003.6室外停车场面积平方米1200410KV电力隧道公里55配套市政道路及管网5.1宽50米道路米80905.2宽36米道路米13005.3宽30米道路米13406长寿湖湿地公园6.1占地面积亩15006.2水域面积亩13006.3室外停车场平方米38006.4配套建筑面积平方米18004.资金来源本项目计划总投资25.5亿元。其中项目资本金占项目总投资的20%为5.1亿元，项目资本金中政府方以前期工作费用（包括环评、可研、勘察、设计、图审等）作价入股占10%，不足部分由政府方以现金方式补足，为5100万元，社会资本金占90%，为45900万元。除项目资本金中社会资本出资部分外，剩余建设资金约20.4亿元亦由社会资本负责筹集。（三）项目公司股权情况本项目需在彭山设立相关项目公司，项目公司由彭山发展控股有限责任公司与社会资本共同出资组建，公司注册资本金暂定为5.1亿元，政府占10%，社会资本金占90%。政府方代表按约定比例出资与社会资本组建项目公司，政府出资部分全额用于项目支出，同时按照股权比例参与项目公司的收益分成，承担项目公司的亏损分摊。在项目公司开展项目建设过程中，政府与社会资本双方在项目运营过程中引进市场竞争机制并建立完善的公司治理机制，项目公司在运营过程中应发挥双方股东的各自优势，提高项目的运营效率。社会资本作为控股方负责项目公司的经营运作，政府方主要承担相应的协调、监管责任。