调研报告：乡村振兴人才的职业发展存在问题及建议.docx

调研报告：乡村振兴人才的职业发展存在问题及建议 乡村振兴，人才为本。自习近平总书记2017年10月在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略以来，人才在乡村振兴中的重要性在各级各类政策文件和实践工作中不断得到强化。2018年9月，中共中央、国务院印发乡村振兴战略规划（2018-2022年），专列一章突出强化乡村振兴人才支撑，提出要“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，推动乡村人才振兴，让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手”。为此，四川省科协组织四川大学和四川农业大学相关专家，以四川省为例，对乡村人才振兴存在的问题及成因进行深入调研分析，并研究提出相关对策建议，以期对促进乡村人才振兴进而推动乡村全面振兴有所裨益。人力资本是社会财富的重要组成部分，人才在乡村振兴中的重要性体现在其拥有专门系统的知识技能储备和分析问题的思维能力，能够进行创造性的劳动。他们能够协调资源分配，推动技术创新，设计制度框架，形塑文化自信，是乡村产业振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的关键力量。经济社会发展的客观规律和一些发达国家与地区已经走过的乡村发展历程表明，乡村振兴是一个集长期性、制度性、规范性、渐进性、创新性于一体的社会改革行动，与之对应，其人才支撑战略也必须纳入长期的制度性范畴予以考察和谋划。一、四川省乡村振兴人才的现状1.从数量看，乡村振兴人才供小于求。一是乡村人口总量持续减少，本土人才流失严重。2018年四川省人口统计公报显示，2018年末，四川乡村常住人口3979.5万人，比2010年（4809万人）减少了829.5万人，下降趋势明显。从就业人口来看，2019年四川乡村就业人员3173万人，比上年末减少28万人。2018年末，四川农村劳动力转移输出2511.6万人，比上年增加6.6万人。随着大量青壮年人口离开农村，乡村人口老龄化程度明显。老弱病残少等弱势人群留守农村，青壮年等优秀本土人才纷纷流失。二是乡村基础条件薄弱，对域外人才的吸引力不够。农村在饮水、道路、通信、网络、教育、工资、福利等方面的条件和待遇与城市比均存在较大差距，导致大量身处城市的优秀人才不愿意到农村发展。2.从横向看，乡村振兴人才结构失衡。一是人才行业结构失衡。从农业生产经营人员的行业分布来看，主要集中在传统的种植业。四川省第三次全国农业普查数据显示，全省农业生产经营人员中在种植业从业的占比达到了93.5%，林业、畜牧业、渔业分别占2.7%、3.2%、0.3%，农林牧渔服务业仅占0.4%。二是人才类型结构失衡。主要表现在乡村社会治理等刚性人才占比超过1/4，其主体成分是乡镇村组干部、大学生村官、扶贫帮扶干部等，教师、医生、农技人员等专业技术人才占比相对偏少。三是人才年龄结构失衡。从年龄结构来看，全省35岁及以下从事农业生产经营的人员占比仅为14.6%，而55岁及以上的人员占比却达到了38.1%。四是人才性别结构失衡。乡村人才中男多女少，男性占比达65%。五是人才区域结构失衡。从区域结构来看，农村人才主要集中于经济较发达的城市周边农村地区，尤其是成都周边，其他农村地区，特别是偏远地区人才严重缺乏。3.从纵向看，乡村振兴人才层次偏低。一是学历层次偏低。四川省第三次全国农业普查数据显示，全省农业生产经营人员的学历层次偏低。全省农业生产经营人员中初中及以下学历占到了94.8%，高中及以上学历仅占5.2%，难以满足新时代乡村振兴对智力支撑的新需求。二是科技素质偏低。数据显示，仅17.34%的农业生产经营者接受过农业专业技术培训，全省所有行政村共有兽医（防疫）技术人员36941名，村均不足1名。三是管理素质偏低。农村各级各类人才大多缺乏系统的经营管理知识，管理水平较低，市场意识淡薄，难以从管理中要效益。二、乡村人才振兴面临的职业发展困境及原因分析人的职业生活是人生全部生活的主体，在很大程度上决定了个体其他生活的经济基础，在其人生中占据着核心与关键的位置。目前，乡村振兴人才在职业发展方面面临诸多困境，严重阻碍了乡村振兴对各级各类人才的吸纳，制约了乡村全面振兴。1.职业选择遭遇歧视。虽然职业平等观的教育宣传和引导已经持续了多年，但现阶段公众对某些职业的歧视看法依然较为普遍。到农村地区、涉农行业工作容易被认为是能力低下、竞争失败的表现。并且，这种歧视还可能向婚恋等其他方面延伸。这导致众多年轻人不愿意到农村工作，即使已经到达农村开展工作，也容易因工作声誉低下等原因而离职。2.职业搜寻信息不畅。当前，农村信息基础设施建设相对滞后，农村信息化发展缓慢，不仅导致乡村振兴在对接生产与市场中的乏力，而且阻碍了各级各类人才投身乡村振兴事业的职业搜寻。鲜见针对乡村振兴职业需求的网络招聘信息，尤其是针对位于乡村振兴主战场和最前沿的村级人才需求信息严重匮乏。这不仅给乡村振兴人才招聘留下权力寻租的空间，更导致各级各类人才在参与乡村振兴的职业搜寻过程中面临着信息收集渠道不畅的问题，存在较高的职业搜寻成本，严重制约了其投身乡村振兴战略实施的热情、意愿、决策和行为。3.职业投资动力不足。根据投资回报补偿理论，一项投资获得的潜在回报补偿越多，越能激起投资者的投资意愿和投资行为。然而，根据国家统计局中国统计年鉴（2018）发布的数据，2017年农、林、牧、渔业的年平均工资排在按行业分城镇非私营单位就业人员平均工资的最后一位。此外，根据薪酬网公布的数据，农学类专业的大学毕业生的平均工资同样处于各专业的末端。回报率低让家庭和个体对投资涉农职业的积极性不高，就连农业类高校的学生也倾向于优先选择非农专业学习，这造成乡村振兴人才储备来源严重不足。4.职业投入得失不均。乡村振兴是一项长期的系统性工程，农业领域与其他行业领域相比的一个显著区别和特点是投资回报周期性较长。这就决定了在“三农”领域进行的职业投入难以在短时期内收到良好的效果和投入回报。在打赢脱贫攻坚战的实践工作中可以看出，大量的扶贫干部、专业科技人员和社会工作者，长时间奋战在扶贫工作第一线，高出勤、全天候、高强度的工作让扶贫工作者们牺牲了太多，有的甚至付出了健康和生命的代价。职业投入和回报之间得失不均，甚至得不偿失，低回报诱导低投入，最终造成乡村振兴人才匮乏。5.职业保障相对缺位。当前农村工作的职业保障相对较低，主要体现在两个方面。首先是农村工作的工资低，城乡差距明显。其次是农村工作的社会保险不足。农村自然环境的复杂恶劣增加了患病、工伤的风险，在客观上对社会保险提出了更高的要求。然而，现实情况是，不管是农村教师、还是村干部等农村工作者在养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，以及住房公积金等方面的保障都严重不足，难以为他们干事创业消除必要的后顾之忧。三、职业发展视域下乡村人才振兴的对策建议乡村振兴是一项持续时间长、涉及范围广的乡村整体发展战略规划与行动，是一项使命光荣、责任重大、任务艰巨的伟大事业。投身其中的各级各类人才，既不能抱着短期攻坚的期望试图速战速决，也不能采取临时参与的心态将其当成镀金发展的跳板，需要长期全勤投入，甚至贯穿整个职业生涯。因此，不管是乡村本土人才的培养，还是乡村域外人才的引进，都不是一朝一夕的事情，需要放在乡村全面振兴的宏伟事业长卷和个体整个职业发展的全部链条中予以安排部署，构建贯穿整个职业发展环节的乡村人才振兴观，将乡村振兴事业纳入国民职业生涯规划教育，成为个体有选择倾向、投资意愿的长期、终生职业发展计划，建立乡村振兴的长期人才储备。1.教育宣传并重，消除乡村振兴职业选择歧视。首先，加强义务教育阶段的职业平等观教育。从职业发展对社会的贡献出发，教育下一代把自身的职业选择与国家、人民和社会的需求结合起来，积极抵制传统观念中追求个人财富和社会地位的职业选择观。其次，加强高等教育阶段乡村振兴职业发展观教育，尤其是在涉农高校学生中大力进行乡村振兴职业选择和技能教育，提高学生投身“三农”、为兴中华之农事而奋斗的决心、意志和能力。再次，加强职业平等观的社会宣传与教育，营造有利于选择乡村振兴工作与职业的社会氛围。第四，加大对乡村振兴从业者的荣誉表彰，及时肯定他们为乡村振兴做出的贡献，并在全社会广而告之，提高从业乡村振兴工作的荣耀感、归属感和价值感。2.搭建信息平台，降低乡村振兴职业搜寻成本。在大力发展农村信息化基础设施的基础上，在全国和省、市、县、乡等区域层面分别搭建乡村振兴职业信息发布平台，创办乡村振兴招聘和求职网，及时发布有关乡村振兴工作的人才岗位需求，打破求职者和招聘方信息互通的管道壁垒，降低各级各类人才搜寻乡村振兴工作岗位、投资乡村振兴事业所需要的各种费用、时间、精力及风险。3.实施多种补贴，提高乡村振兴职业投资预期。首先，利用财政资金补贴直接提高乡村振兴从业者的收入。根据工作地区的偏远程度、工作年限、家庭负担等因素，制定补贴标准，加大对边远地区、工龄长、家庭负担重的乡村振兴工作者的补贴力度。其次，鼓励乡村振兴从业者参与当地集体经济经营，投资特色产业，以技术、资金等多种方式入股分红。再次，提供荣誉奖励、户口迁移、政治地位等非经济收益。第四，从长远来看，必须通过收入分配制度改革，促进各产业收入均衡发展，直接改善农业从业者的经济状况。4.结果过程结合，完善乡村振兴职业投入考核。首先，在职业投入考核目标设定中，将短期目标和长期目标相结合，合理设定目标完成期限。其次，坚持具体问题具体分析的基本原则，尊重不同行业、不同工种、不同岗位的职业投入特点，“量体裁衣”制定具有针对性的职业投入考核标准。例如，对于财政投资的基础设施建设应该严格时间管理，杜绝拖拉延迟；而对于具有创新性的农作物新品种引进与实验，则应给予一定的时间完成自由度，甚至允许失败的发生。再次，完善乡村振兴职业投入机制，对工作时间、加班、出勤等做出合理规定，保障乡村振兴从业者的职业投入权益。5.完善保障体系，加大乡村振兴职业保障力度。首先，为乡村振兴人才提供全面的社会保险。其次，建立乡村振兴职业防护机制。为乡村振兴从业者提供必要的职业防护设备设施，进行职业防护教育，提高职业防护能力。再次，建立乡村振兴从业者健康评估机制，定期提供身体健康检查和心理健康咨询、评估与干预，确保其以一个健康的身心投入到乡村振兴的事业中。9