调研报告：乡村旅游促进乡村振兴存在问题及建议.docx

调研报告：乡村旅游促进乡村振兴存在问题及建议一、乡村旅游促进政策有效性的影响因素影响因素大致可以归纳为内容、政策主体、政策客体、传导途径、执行方式等方面。从内容上看，政策涉及的领域主要有金融、土地、资金、税务等。促进政策对农业、农村和乡村旅游方面的补贴，政策重点应向扶持发展家庭农场等新兴农业经营主体倾斜，在土地政策、财政、税收和金融等方面都需要进行扶持。从政策主体来看，地方政府的行为对政策有效性有非常大的影响。某些政策使得乡村旅游相关企业获得政府颁发的许可证、配额、执照、授权书、批文、特许经营证书等，这便人为造成稀缺，而政府在这个过程中也可获得“政治合法性”。从政策客体来看，个体的职业经历、经营理念、受教育程度等在一定程度上影响了乡村旅游经营户即政策扶持对象对政策的理解，因此产生不同行为也影响着政策的有效性。从政策传导途径来看，有效的传导途径可以提高政策的有效性。从政策执行方式来看，一刀切和差别化的方式是常见的两种，虽然差别化方式似乎应该更加有效，但在实际操作中却并不都如愿。二、当前我市乡村旅游促进政策实施情况及问题总体来看，在以财政资金补贴等手段作为主要方式的政策带动下，我市乡村旅游出现快速发展的良好态势，但在支撑乡村旅游长期健康发展方面还存在一些瓶颈问题主要表现在：1. 重短期扶持，轻长期品质引导发展目前主要促进政策是财政补贴，且很大一部分是在项目建成后一次性奖励补贴，而对关系乡村旅游长期品质发展的经营者培训、项目规划设计、经营管理、服务提升等方面的政策支撑明显不足：一是短期的补贴政策滋长了部分经营者的惰性，较少考虑项目的长期品质发展，精细化管理、品牌化经营、特色化发展等方面意识和能力不足；二是助长了短期行为，部分经营者为申请补贴而新建品质粗劣的家庭旅馆，难以满足游客需要。2. 重准入审批，轻事后监管一是标准和规范不够精细化，许多地方标准在针对性、可操作性和前瞻性方面还存在一定差距，对乡村旅游经营户的引导性还不够强；二是缺乏对乡村旅游产品供给的明确导向，对服务标准提升的引导作用和相关的针对性培训不够；三是监管体系不够健全，乡村旅游行业监管涉及市场监管、旅游、农业、安全、消防、卫生等多个部门，协调成本较高，多部门联合监管的操作性不强，经营者信用体系、消费者投诉机制等监管模式创新不够，滞后于乡村旅游产业发展要求。3. 重补贴支出，轻多元化投入乡村旅游促进政策的资金支撑主要集中于对乡村基础建设、新建乡村旅游项目及奖评的补贴，在发挥政府产业基金引导作用、引入战略投资者、创新经营模式等方面还存在明显不足：一是财政投入的可持续性绩效不佳，散户经营者获得补贴比较困难，降低了财政扶持资金的边际绩效；二是财政投入相对分散、方式单一，导致乡村旅游业无序化、同质化等问题，使农业增效、农民增收的实现程度打了折扣。三、关于完善乡村旅游促进政策，推动乡村振兴的几点建议1.聚焦长远发展，树立乡村旅游高质量发展的全域、提质和市场化三大导向一要树立全域导向。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，改变单纯的“输入性”乡村建设模式，形成“内生性”乡村建设力量和治理结构。乡村旅游产品建设要逐步向全域旅游模式转变，即向产业整合和目的地体系建设转变。从单体农家乐发展向特色村镇、田园综合体转变，串联盘活乡村全域旅游资源。二要树立提质导向。从积极鼓励发展逐步过渡到引导监管发展，通过制定相关标准不断提升服务质量，建立消防安全、环境保护、土地使用等监管规范，消除乡村旅游发展的灰色地带。三要树立利益共享导向。从引入社会资本直接参与逐步转变到社会资本与地方化的结合，鼓励有条件的乡村旅游区块率先单独或与社会资本联合创办乡村旅游公司（合作社），进行区块的包装、策划、营销和服务，更好的促进社区参与乡村旅游，全民共享乡村旅游发展红利。2.聚焦品质发展，完善乡村旅游发展政策支撑体系一要着力提供坚实的智力支撑。依托高校、科研院所等智力资源，建立乡村旅游专家智库、指导团、人才库等，规范财政资金招投标程序，进行乡村旅游高标准规划建设。地方政府要加强与旅游院校合作，将一部分补贴资金用于乡村旅游从业人员培训，创新培训模式，提高培训效果。二要着力增强整体宣传营销意识。在原材料采购、器具清洗、人员培训、市场宣传等方面整合资源，搭建专门的平台，举办富有当地特色的乡村旅游节庆活动，政府向旅游专业公司采购相关公共服务。三要着力探索“政府引导、市场主导、农户创业”的乡村旅游开发经营模式。设立乡村旅游产业引导基金，积极与乡村旅游品牌运营机构合作，为个体经营者提供培训、产品策划、资格准入、品质监督、平台宣传等管理服务，推动乡村旅游标准化、精细化、品牌化发展。3.聚焦可持续发展，健全乡村旅游发展监管体系一要积极探索乡村旅游监管模式。实施“集体品牌+个性品牌”双品牌发展战略。探索乡村旅游监管的社区自治模式，由村委会和股份合作公司决定是否准入经营，签订责任协议，将乡村旅游作为社区建设的一部分进行安全管理，发挥社区服务功能，为乡村旅游经营者提供必要的消防、停车、安全生产等服务。二要积极探索乡村旅游第三方评价制度。建立由建设单位、经营管理专家、旅游院校学者、政府部门人员组建的独立第三方，定期组织对乡村旅游进行等级评定，依评定结果对乡村旅游发展进行依法合理的扶持和动态管理，按照3-5年的周期进行复评，对复评不合格的要求退回原有补助，取消所得荣誉。5