安全管理应急预案重大工业隐患的地域监控体系研究.doc

此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理应急预案严峻工业隐患的地域监控体系研究 摘 要 系统地分析7严峻工业危险源与事故隐患，研究了地域监控、预警、应急预案的体系设以及隐患监控的新技术应用根底；提出了职业平安卫生监控体系中的工业危险源和隐患监控。笔者为：应该分为过程平安监控和平安目的监控两个层次。 关镶词 危险源隐患辨识监控平安治理应急预案 l 引言 平安消费是企业获得效率、效益的根底，既是保障经济开展；也是保障人权、稳定社会的必需。多年来，我国平安消费工作的重点主要落在治理体制的建立上。地点行政部门除了贯彻执行国家有关法律法规外，还断定了不少地点标准和行政规定，并通过实践制造出一些好的治理方法，积累不少好经历，如：平安治理制度、年度平安大检查、平安消费周、平安消费责任制、班组标准化建立等等。近年来，平安消费态势稳定，但不时还有险象环生，治理水平与工业兴隆国家比较还有差距，特别是在提高本质平安度的投入方面还远未到位，技术缘故引发的事故发生比率较高。从社会角度看，多数与治理标准以及监控体系建立落后有关，尤其面对市场经济迅速开展和消费劲水平的日益提高，隐患监控不力征询题相当突出。 技术缘故引发事故，多数发生在消费型企业。其中发生于大型工矿企业的事故，尤其在高危行业，往往会产生连锁反响，构成群死群伤，导致宏大经济损失。破坏环境、涉及公众的后果会引起社会震动，必定造成社会阻碍。然而，技术缘故引发事故理应属于可控范围，随着科学技术水平的不断提高，各种设备、装置的本质平安度大大提高，这类事故的发生频度和强度是可以降低的，关键在于应该得到更好的技术投入和社会协同监控，尤其在行业行政主管撤消的市场经济新格局下，地点行政监视必定介入，地域监控根底自然构成。 2 危险源与事故隐患 在新情势下，平安消费必须平安治理和平安技术并重，必须在促进社会消费劲开展的情况下履行保障劳动者生命平安和保护社会资源的职责。由于工业化、信息化的双重推进，提高企业本质平安度的社会认识空前加强，危险源与事故隐患的多层次监控方式得到了广泛注重。危险源与事故隐患是同源事件不同层面上的两个概念。前者强调区域、场所、设备、设备中存在的破坏性(在一定域值条件下)能量(物质)的多少。危险源的充要条件是：存在到达一定量的、可能失控的能量、有害物质。危险源有明显的静态特征，对应“固有危险度”。而事故隐患与危险源相比，则增加了社会工程学(SocioEngineering)的概念，所谓“行为干预”。简言之，事故隐患：特指出现明显防范缺陷(人的不平安行为、物的不平安状态、具有一定引发频度或存在治理缺陷)的危险源。 现实中的危险源，实际上处于各自的受控状态或监控状态。由于不同的人为干预，即便是同一类的危险源，现实危险度会截然不同。最典型的例子是核电站，从危险源的角度讲，核反响堆是极其严峻的危险源，但是由于治理严密，多重保护和预誓、反响技术的有效操纵，平安裕度特别大，不一定构成严峻隐患。 3 隐患监控和监控体系 坚持“平安第一，预防为主”方针，在平安消费治理中，有效操纵严峻事故隐患是极为重要的原则。有效地操纵事故隐患，包括有效地操纵事故发生率和事故伤损规模两层含义。 针对不同危险源，有认识地进展防范性系统技术干预，使危险源处在平安域值范围内。从理论上讲，技术干预是一种监控。不同层面的监控，方式、内容不同，但目的一样，即消除不平安要素；最大限度降低事故发生频度；减轻事故发生的破坏性。隐患监控是一个宏观概念，其包含两个层次：其一是与消费过程结合的过程平安监控(包括实时操纵及预誓)层次，一个以现场技术、设备系统为明显特征的微观治理层次。其二是以行政监察、社会监视和减灾救援体系为主的宏观治理层次。 在微观治理层次，其监控方式更多是对消费人员、设备施行实时操纵，并在操纵参数越过各级平安域值州临界状态时进展预警。它具有明显的现场性、专业性和技术性。系统的构成，包括治理的施行都侧重于硬件和工程技术。从范围看，系统的治理主体存在于企业工程运转实体之中。 宏观治理层次，具有地理信息、统计、分析、指令传递特征，是一种信息流系统。它对严峻危险源和事故隐患点施行监视、监察、检查、评估，属于间接监控，它具有行政治理和社会效劳特点。宏观治理依托技术标准和法规体系的完善，侧重软件技术，同时还关注社会监视、反响网络联络、职业平安卫生培训和对社会公众的劳动平安卫生宣传教育。上述两个层次既有比较明显的界限，又有良好的衔接。在数字信息时代，两个层次的衔接主要通过网络手段进展。监控体系大致构成如图1所示。 4 危险源和隐患的辨识 事故隐患分级治理是隐患监控的根底，对事故隐患评价必须定期进展。这是一个智能辨识过程，最根底的工作得从危险源分级做起。由于危险源涉及面特别广，例如化工类企业，有危险品库区、罐区，压力容器、管道，危险消费场所，危险道口，放射源等等，必须先分类再分级。在工业兴隆国家，危险源分级已是一项程序化动态治理工作，贯穿于企业运作的全过程。企业从工程立项起，就考虑平安卫生征询题，严峻工程在可行性研究阶段通常要进展工程的平安评估，包括物质系数按评价单元确定危险源的危险等级和模拟事故阻碍范围。企业运转前还需履行危险源分类申报手续，建立危险品(特别是危险化学品)治理档案，包括事故防范措施和应急救援预案等。我国政府也已公布法令：各建立工程(工程)的劳动平安卫生设备必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入消费和使用。为此还规定了严格的“三同时”审查程序。为了做到工程平安措施、平安技术装置在技术上可行、经济上合理、防止设计定型后再来修修补补，最近这几年开始大力推行建立工程(工程)的劳动平安卫生预评价，实际上是为完善企业危险源治理和严峻隐患监控打下坚实的根底。完善我国的隐患监控体系，老企业不可或缺，对其平安卫生治理体系进展完善改造的关键是获取企业平安卫生状态的根底数据，补建数据库。国有企业可通过普查危险源来补“课”。工作按照严峻危险源的辨识国家标准。技术上可用专家系统软件对危险源作评估分级以确认严峻危险源。而外资、合资、独资等企业则更适以平安卫生评价的方式处理。危险源分级只是隐患排查、辨识、评价的工作根底，在此根底上才可能对各种危险源分门别类地制定监控方案，进展防范性技术干预，并定期综合技术干预效果评价事故隐患，进展隐患分级，施行对隐患的分级治理；从而实现对严峻事故隐患的有效监控。 5 突发事故应急预案和救援系统 对事故隐患的分级治理及对严峻事故隐患的监控，除防止事故发生外，还有一个目的：对突发事故顺利施行应急救援。其应急救援预案设置是一项既复杂又详细的工作，是平安治理的重中之重。事故应急救援技术包括：信息和网络技术的应用；地域治理和紧急发动体制建立；大规模抢救医疗和护理、转移方面的技术研究。事故发生后的应急处理的行为干预，强调一个“急”字，更需要高效的地域戒备体制，包括动用国家机器乃至社会力量进展干预的应急发动机制。总之，应急预案带有紧急反响和长期戒备的特点，其内容和目的包括：事故应急预案的目的是预备应急反响，减轻事故后果，限制事故严峻度及对公众健康和环境的阻碍。事故应急预案主要由危险源治理部门建立、施行，包括事故现场人员的撤出道路和防护、抢救、转移措施，现场人员应急措施、防护、抢救设备使用程序，危险源应急措施、减缓技术说明，向应急救援机构报警的方法。事故应急预案包括应急救援设备检查、测试、维修计划和程序。还包括针对不同的危险品编制应急医疗、处理材料。应急救援工作人员的训练、培、考核。应急预案演练、检查、修正、存档等。事故应急预案还应包括建立应急救援组织的发动、召集、指挥机制。 6 平安消费治理与隐患监控体系 我国经济建立正朝市场经济方向开展，平安消费治理体制改革呈现了两大明显的进步。社会主义市场经济体制，在运作机制上逐步与国际经济体系接轨。知识经济倔起，引发新技术革命，特别是信息技术的 迅速开展，打下了“数字监控”根底。在计划经济体制下，企业消费连同职业平安卫生责任一起，均在政府产业主管部门的直截了当收理和指挥下履行。改革以后，政企分开。企业享有消费运营自主权，同时也独立承担职业危险的风险，以及平安消费的责任和义务。为此，政府必须完善平安卫生监察的社会化效劳和标准化治理的功能，企业必须建立自我约束、自我鼓舞的职业平安卫生治理机制。当前，大中型国有企业职业平安卫生治理正在构成各具特点的程序方式，这种治理的程序方式可称之为职业平安卫生的 过程治理，其大致过程环节如图2所示。对企业来讲，平安卫生治理要从工程立项之初就开始考虑，并贯穿于企业运作的全过程，平安卫生治理要推行程序化的动态治理方式，要在企业结实树立长抓不懈的平安消费理念和法制观念。 目前，我国的职业平安卫生法规体系涵盖国家法律、行政法规、行业规定、国家标准、行业标准和地点法规等等，还包括我国承认的国际有关公约。市场经济条件下的职业平安卫生治理，要以依法治理和经济治理为主的方式进展。按照国务院关于机构改革所提出的目的，政府的主要精力必须集中于职业平安卫生的监视责任，集中于依法行政，以及执行对职业平安卫生专业的非政府第三方独立机构的资历认证和注册、注销工作。关于企业内部的职业平安卫生治理只能由企业本人去做。还有相当一部分属于社会职能的调查、取证、监测、监察工作须由得到认证、注册的非政府第三方专门构造去完成。国家立法是市场经济条件下职业平安治理的前提，地点职能部门要有高效的依法监视手段，包括建立地域监控体系，充分运用地域电子信息网络提高对严峻危险源和隐患的监控力度。尽管，有运营自主权的企业，在消费上不应受政府行政干预，而在职业平安卫生治理方面却应该接受政府行政执法的约束，履行企业的社会责任。 7 结论 强化平安认识已成为工业现代化的飞跃开展和社会进步的重要标识。随着科技的进步和体制改革的深化，我国平安治理工作的系统和方式正在发生根本性变化。现代化的隐患监控系统容于社会化的工业平安卫生监控体系之中，隐患的地域监控功能是实现全国隐患监控宏观治理的根底。从方法上讲，由危险源辨识进阶到隐患辨识，必须通过普查、评价、认证的方法完成分级评估，奠定隐患监控的施行根底。作为隐患监控的技术载体则越来越依托信息网络的开展。为了适应我国参加W丁O的步伐，关于严峻危险源、事故隐患的辨识、评价、监控、预警、应急预案的理论、技术研究，必定加快直截了当为经济建立效劳的进程。 参考文献 1 林泽炎事故预防的行为干预技术及应用，中国平安科学学报，1998，8(4) 2 吴宗之易燃、易爆、有毒严峻危险源评价方法与操纵措施中国平安科学学报，1998，8(4) 3 程映雪我国劳动平安卫生治理系统及其近期的开展中国平安科学学报，1997，7(6) 4 王新泉、魏文建平安治理信息系统的构建及事实上现方法的研究平安工程师论坛，1999