安全管理应急预案生产安全事故应急救援体系的建立.doc

此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理应急预案消费平安事故应急救援体系的建立 在消费平安事故发生前和发生时采取哪些预防和处理措施，是否需要建立消费平安事故应急救援体系的征询题上，平安消费法确立了事故应急救援制度。这就打破了主要依托事后处理的传统方式，将事故预防工作提升到更加积极、更加超前的层面，必定促进平安消费监管方式的改革和事故应急救援工作的完善。    建立事故应急救援体系的必要性    为加强事故应急救援、减少事故损失，多年来国家在消防、核事故、海上搜救、矿山和化工、森林、地震、洪水等方面相继建立了应急救援体系和应急救援队伍，发挥了特别大作用。尽管各级平安消费监视治理部门采取过特别多防范措施，但不断没有依法建立一种适宜我国国情的事故应急救援体系。随着我国经济总量的不断增长，各类消费平安事故频繁发生，应急救援不力成为消费平安事故后果严峻的重要缘故之一。这方面存在的突出征询题，一是对建立事故应急救援体系的重要性和紧迫性缺乏足够的认识，无视应急救援在预防事故、及时处理事故和防止、减少人员伤亡和财产损失等方面的积极作用，存在着幸运麻痹，重事前、轻事后，重处理、轻应急的倾向。二是缺乏事故应急救援的总体思路和详细措施，没有建立统一、高效的国家应急救援体系。发生严峻、特大消费平安事故特别是跨行业、跨部门、跨地区的事故时，由于不能统一调动社会应急救援资源，往往是措手不及，临时抱“佛脚”，结果是扩大了人员伤亡和财产损失。三是没有科学地整合各种事故应急救援资源，救援力量分散，应急救援指挥职能穿插，缺乏必要的应急救援装备，救援才能不能满足需要。四是法律没有对从事矿山开采、建筑施工和危险物品消费等高危消费运营单位内部建立应急救援制度作出规定，发生严峻、特大消费平安事故因不能及时有效地施救，导致死伤众多，损失沉重。如2003年12月23日发生的四川石油治理局川东石油钻探公司罗家16H井天然气井喷事故，死亡243人，其中绝大部分死亡人员是井区一平方公里范围内的村民。据调查，该公司虽有应急救援预案但特别不完善，只规定了钻井队内部人员的应急救援事项，没有关于井区外部村民在发惹事故时如何防护、自救和疏散等事项和措施。当井喷事故发生后，由于没有及时告知附近村民采取必要的应急措施，致使高硫天然气扩散并引起村民中毒死亡和大批家禽、家畜死亡，扩大了事故后果。为将消费平安事故的事前预防与事后处理有机结合，建立事故应急救援体系，发挥应急救援在事前预防和事中抢险的重要作用，平安消费法对此作出了明确的规定。    事故应急救援体系是一个庞大的系统，其根本框架应当包括政府的事故应急救援和高危消费运营单位的事故应急救援两大系统。政府的事故应急救援是公益性的体系，高危消费运营单位的事故应急救援是自救性的体系，两者缺一不可。    政府的事故应急救援    平安消费法第六十八条规定：“县级以上地点各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大消费平安事故应急救援预案，建立应急救援体系。”建立各级事故应急救援体系是各级人民政府的法定职责。要建立事故应急救援体系，需要处理以下征询题：    1. 确定应急救援工作的任务。事故应急救援工作的主要任务是通过建立应急救援体系，预防和减少消费平安事故，在消费平安事故发生时可以及时抢救损害人员，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。    2. 制定应急救援预案。事故应急救援涉及诸多部门、行业和企业，事故应急救援预案应当自下而上地分级制定。按照法律规定，事故应急救援预案应当在各级人民政府的统一组织领导下，由平安消费监视治理部门会同公安、铁道、交通、民航、建筑、质检和卫生等有关部门共同制定和施行，其根本内容应当包括：    （1）应急救援的指挥机构及其职责；    （2）有关部门的职责及其分工；    （3）应急救援组织的建立；    （4）应急救援组织的训练和演习；    （5）事故预警和应急响应；    （6）事故的现场操纵、交通管制、人员疏散、医疗急救、工程抢险等应急措施；    （7）应急救援设备、设备、器械、交通工具及其他物资的储藏调用； （8）应急救援的通讯保障；    （9）应急救援的经费保障；    （10）应急救援信息的发布。    3. 应急救援的施行。要保证事故应急救援预案的有效施行，需要抓好三项工作：一是建立健全事故应急救援责任制。各级人民政府的领导人、有关部门和单位的负责人在事故应急救援工作中的职责分工必须明确。发生消费平安事故时，应当各司其职，各就各位，协同指挥。 二是建立必要的事故应急救援组织等支撑体系。县级以上人民政府可以按照实际需要和条件，建立专门的事故应急救援机构或者综合的突发事件应急救援机构，在经费、装备和人员等方面予以保证，建立一支训练有素的应急救援队伍，做到“召之即来，来之能战，战之能胜”。三是加强检查和演练。要保证应急救援预案的落实，必须进展经常性的检查，定期组织演练，保证应急救援组织、人员、装备的常备不懈。    平安消费法施行以后，各级人民政府普遍制定了本行政区域消费平安事故应急救援预案，初步构成了应急救援体系。但是这项工作处于起步阶段，尚不完善，各地做法不同。目前缺乏科学、统一、高效的国家消费平安事故应急救援预案，尚未建立不同层级的消费平安事故救援组织机构和支撑体系，社会各方面的应急救援力量有待科学地整合。国家平安消费监视治理部门正在研究、拟定有关方法和规划，推进应急救援工作的展开，最终建立健全国家平安消费事故应急救援体系。    高危消费运营单位的事故应急救援    政府事故应急救援体系的根底是消费运营单位内部的应急救援体系的完善。平安消费法原则上要求各类消费运营单位建立消费平安事故应急救援制度，制度应急救援预案，配置应急救援组织或者应急救援人员。但是立法时考虑到这项工作涉及面特别大，临时不宜作出全面规定，决定突出重点，先对危险性较大的高危消费运营单位的应急救援征询题作出强迫性的规定，适当时候再扩大范围。    为此，平安消费法第六十九条规定：“危险物品的消费、运营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；消费运营单位规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的消费、运营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当装备必要的应急救援器材、设备，并进展经常性维护、保养，保证正常运转。”法律对高危消费运营单位事故应急救援作出的强迫性规定，主要是为理处理这些特别主体的应急救援征询题，降低发惹事故的风险和代价。所谓高危消费运营单位不等于说这些行业的所有消费运营单位都具有较大的危险性，而是从总体上相对而言的。如建筑施工单位大部分从事高空施工作业属于危险性较大的，但也有平地施工属于危险性不大的。但比较其他行业而言，建筑行业的危险性较大、事故较多，因而将其纳入高危消费运营单位进展严格要求是必要的。要使高危消费运营单位事故应急救援工作制度化，应当留意以下   四个征询题：    1. 建立应急救援制度是法定义务。平安消费法关于高危消费运营单位应当建立应急救援组织或者指定兼职应急救援人员的规定，是一项必须遵守的义务性法律标准，如有违犯有关法律规定或者造成消费平安事故的，将承担相应的法律责任。平安消费法第十七条将“组织制定并施行本单位的消费平安事故应急预案”明确设定为消费运营单位主要负责人的一项平安消费职责。假设消费运营单位主要负责人没有履行法定职责，导致发生消费平安事故，构成犯罪的，按照刑法有关规定追查刑事责任；尚不够刑事处分的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。假设消费运营单位违犯了法律规定，发生消费平安事故造成人员伤亡、别人财产损失的，按照平安消费法第九十五条的规定，应当依法承担赔偿责任。    2. 制定事故应急救援预案。高危消费运营单位应当按照本单位平安消费的情况，制定实在可行的事故应急救援预案。应急救援预案应当表达企业的特点，需要明确本单位应急救援指挥机构及其负责人，有关单位的职责分工，严峻危险源、危险物品和平安设备的监控预警措施，应急救援装备的装备和维护，事故现场的应急救援保障措施等内容。那些发惹事故可能危及企业周边地区的单位、居民的生命和财产平安的，消费运营单位的应急救援预案中还应包括及时告知有关单位、居民以及采取防护自救、疏散撤离、医疗救治等必要措施。    3. 建立应急救援组织或者装备专职人员。法律关于建立应急救援组织的强迫性规定主要是针对大中型高危消费运营单位的，但对应急救援组织的方式、人员数量没有作硬性的规定，消费运营单位可以灵敏掌握，只要可以保证有效施行应急救援即可。关于那些消费运营规模特别小、从业人员特别少的，法律不要求专建应急救援组织，但必须有人负责应急救援工作。应急救援组织应当定期组织演练，应急救援人员应当通过专门培训，持证上岗。小型消费运营单位不设应急救援组织的，也可以与邻近消费运营单位设立的应急救援组织或者其他专业应急救援组织签订应急救援协议，或者聘请专业人员进展技术指导，实行自愿协商，有偿效劳。    4. 装备应急救援装备。应急救援装备是施行事故救援的物质根底和必备手段。鉴于各行业和各消费运营单位的情况和条件不同，法律没有对此作出统一的详细规定，只要求高危消费运营单位装备必要的器材、设备并保证其正常运转。至于需要装备哪些应急救援装备，应由消费运营单位视情决定。有一点应当指出，目前有些高危消费运营单位没有依法装备必要的事故应急救援装备，或者“缺东少西”，或者没有及时维护、保养以致不能正常运转，假设发生消费平安事故时不能有效施行应急救援造成别人人身伤亡和财产损失的，则应负法律责任。