2022年安全管理烟花爆竹安全监管的实践与思考.doc

此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理烟花爆竹平安监管的实践与考虑 句容市辖10镇、1个开发区，总面积为1385平方公里，总人口约60万，原有烟花爆竹批发企业2家，原市公安局发证后经市安监局盖章确认的从事烟花爆竹零售单位198家。从近三年烟花爆竹销售情况来看，全市年销售烟花爆竹总额在500万元左右。20xx年7月，烟花爆竹平安治理职能由公安部门移交安监部门后，句容市迅速对全市烟花爆竹运营单位的现状进展了调查摸底。一年来,通过加强领导，完善机制，强化执法检查，狠抓教育培训，使烟花爆竹运营情况较以往有明显改善。本文简要分析该市烟花爆竹运营平安监管现状及存在征询题，并提出相应对策措施。一、现状和征询题（一）数量偏多，规模偏小，分布不合理。公安部门交接时，全市原有411家持证销售网点，后经安监部门审查确认，现有零售运营网点198个。从数量上看仍然偏多，因市场总盘子不大，带来销售网点销售烟花爆竹的收益有限，互相恶性竞争加剧,专店运营的数量少，90%的零售网点兼营其他商品。销售规模普遍偏小，有的运营面积还缺乏10平方米，烟花爆竹和烟、酒等其他易燃物品混放；有的周边平安间隔明显不符合法规标准要求，加之平安投入缺乏，根本不具备根本的平安运营条件。从分布上看，一些集镇上的烟花爆竹销售商店，大部分集中在一条人员流淌密集的主街道上，店挨着店，没有足够的平安间隔。如华阳镇东门一条仅百米长的街道上就相对集中了8家，而且一家挨着一家，一旦发生意外，极易造成严峻后果。（二）“四私”行为抬头，平安监管情势严峻、任务繁重。由于受经济利益驱动，加上职能交接过渡期执法监管空档，一些不法分子和运营业主铤而走险，私运、私销、私储、私自燃放烟花爆竹的行为有所抬头，给监管工作带来相当大的压力。目前全市仍有不少无证零售点，由于批发企业在源头上把关不严，在各镇都设立二级批发效劳站，没有履行严格的配送制度，无证、有证运营网点一样能够随意进货，造成了有证、无证都一样运营。其次，零售点超量、不标准存放以及运营场所与生活起居混在一起，靠着烟花爆竹动火做饭、吸烟等现象十分普遍，更为可怕的是这些运营者习以为常，根本不当回事，没有最少的平安常识和平安认识。再有，非法兜售、非法储存的情况较为突出。一些零售点前店后家，为应付检查，店面放的是合法产品，但私下里干的却是非法勾当，由于安监部门缺乏必要检查手段，如无公安部门配合，对存放在居民家中的私货查处乏术。（三）执法力量缺乏，执法手段不强、执法难度大。烟花爆竹平安监管不同于矿山、化工行业平安监管，执法对象大多数是自然人而非法人和单位，执法的难度特别大。一是执法对象成份复杂，一些人文化程度较低，法制认识淡薄，对国家新的关于烟花爆竹治理法规政策不理解，对正常的安监执法抵触情绪大；二是零售运营单位，点多面散，而安监部门由于现阶段执法人员少，装备差，执法力量明显缺乏，“小马拉大车”，确实勉为其难；三是不少运营者是弱势群体，部分运营者生活确实困难，而国家法律法规关于烟花爆竹的行政处分比较严峻，比方对无证运营罚款标的是2-10万元，一般运营者根本难以承受，处分难以落实；四是法律法规给予安监执法的强迫力不够，对一些抗拒不执行处分决定的违章没有强迫手段，经常发生阻止、抗拒执法的事件，执法者的人身平安无法得到保障。前不久，句容市安监部门在对城区一家烟花爆竹运营单位进展执法检查时，觉察该店公开非法销售礼花弹以及非正规渠道的假冒烟花爆竹，执法过程中该店不但不配合，而且还叫来社会黑权力人员阻止执法，威胁执法人员，并将执法文书当场撕毁，气焰十分嚣张。（四）执法主体多，各自为政，形不成合力。烟花爆竹有消费、运营、运输、储存、燃放等多个环节，工作职能涉及安监、公安、工商、质监、交通等部门。尽管烟花爆竹平安治理条例对各部门的职责有了进一步的明确，但由于执法主体多，部门间对执法的理解不同，特别容易造成各自为政、互相扯皮，难以构成工作合力，出现了一些违法违规行为有权的看不见，看见的无权管的现象。在一些突击性的整治活动中，尽管也有几个部门结合行动进展执法的情况。但往往由于部门的职权范围、执法依照各不一样，使得结合执法行动的组织、指挥和协调比较困难，而且部门结合执法，只能用于应对一个时段或严峻个案的处置，难以作为经常性的治理方法，效果难以持久。（五）法制建立需要加强。我国现行的有关烟花爆竹的法律法规尽管较多，但仍不够健全，尤其是缺乏细化的、可操作性的配套措施。由于立法仓促及主观要素，还存有“盲点”或可操作性不强的情况，使执法工作难于落实。如烟花爆竹平安治理条例对烟花爆竹消费、运营、运输、燃放四个环节分别作出了规定和相关罚则，但对私自储存烟花爆竹却没有相应的处分措施，仍需依照刑法、治安治理处分法给予相应处分，但处分仅对行为人，而对私储物品却没有罚没的规定。另外，对无证运营的罚款数额仍然偏大了点，施行详细处分时的操作难度特别大。二、对策和措施烟花爆竹产品易燃易爆，危险性特别大，极易造成伤亡或群死群伤事故。烟花爆竹是目前各级安监部门工作的一个重点也是难点，组织是否得力，措施是否到位，责任是否落实，会直截了当阻碍到平安消费工作的全局。客观分析当前烟花爆竹运营平安监管中存在的一些征询题，将便于我们研究和找出对策，在实践中提出处理征询题的方法。