安全管理论文浅谈项目施工安全管理工作.doc

此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理论文浅谈工程施工平安治理工作     建筑业是中国国民经济的支柱产业之一，建筑业消费的产品为国民经济的开展奠定了重要的物质根底。同时，建筑业也是一个危险性高、易发惹事故的行业，是国家平安消费专项治理的重点行业之一。如何提高现场的平安施工治理水平，防止和减少平安事故的发生，是施工单位开展工作要面临的首要征询题。    平安治理最根本的目的是保护人的生命健康和保证工程工程的顺利施行。平安治理能为员工带来幸福，给社会带来稳定，给企业带来经济效益和开展。任何工程工程在施行过程中都离不开平安工作，平安工作是工程工程治理工作的重要根底，是整个工程治理中不可忽略的重要内容之一。工程施工平安治理贯穿整个施工过程,是工程治理工作的重中之重,坚持以“平安第一,预防为主”的平安消费方针,需要导注重、全员参与,采取有效措施,确保平安治理目的的顺利实现。本文着重对工程工程施工过程中的平安治理工作常出现的征询题进展分析，对施工中各项关于平安职责的合理划分及加强平安治理的管控方法进展讨论。关键词：建筑施工；平安治理；管控措施；规章制度；责任第一章  建筑施工平安治理的含义及内容1.1含义广义的工程平安包含两个方面的含义：一方面是指工程建筑物本身的平安，即质量是否到达了合同的要求、能否在设计规定的年限内平安使用，设计质量和施工质量直截了当阻碍到工程本身的平安，二者缺一不可；另一方面则是指在工程施工过程中人员的平安，特别是合同有关各方在现场工作人员的生命平安。加强平安施工监视治理，防止和减少施工平安事故，才能到达保障人民群众生命和财产平安，促进经济开展的目的。1.2内容（1）平安执法和守法平安法规是平安治理的标准和按照。施工工程必须在国家行业和地区平安法规的根底上，制定贯彻上述法规的措施，以及符合本身特点和需要的平安规章制度与治理方法作为施工工程对平安消费进展的标准和按照。工程的治理人员及操作应该按照平安法规的规定去做，把平安法规落到实处，变为行动并产生效果。（2）建立平安组织体系及相应的责任体系平安消费必须有组织保证，因此必须建立各级平安组织机构，设置专职平安治理部门，装备平安人员，制定建立健全消费责任制，贯彻平安消费责任制，通过有效的组织工作，确保施工工程的平安和平安作业顺利地开展。（3）进展平安教育，采取平安技术措施和组织措施平安教育，主要包括平安消费思想、知识、技能三个方面的教育，平安消费思想教育包括思想道路和方针政策、劳动纪律教育；平安知识教育包括每年的学时培训及根本知识教育，施工消费工艺方法等；平安技能教育包括各专业的特点、操作、防护的根本技术知识，熟悉本工种、岗位的平安技能知识、特别作业人员平安技术培训。目的是提高职工的平安认识、平安知识水平和平安操作技能。平安技术措施和组织措施，既要科学合理，又要确保其施行改善劳动条件，消除消费中不平安要素，防范于未然，确保平安消费。（4）平安检查与考核通过检查可以觉察施工中不平安的要素，采取对策保障平安消费。检查的内容是对平安措施的施行情况，平安消费防护中的薄弱环节，平安纪律及规章制度的执行情况，工人劳动平安条件等进展检查。其目的是觉察征询题加以改良，总结经历加以推行，提高治理水平。同时，检查与考核评比相结合，有利于平安征询题的整改和先进经历的推行。第二章 对我国建筑业平安治理现状分析平安消费长期以来不断是我国的一项根本国策，是保护劳动者平安健康和开展消费劲的重要工作，必须贯彻执行；同时也是维护社会安定团结，促进国民经济稳定、持续、健康开展的根本条件，是社会文明程度的重要标志。我国历来都高度注重建筑施工消费的平安治理工作，我国政府相继出台了多部法律、法规、规章、标准，确定了“平安第一、预防为主综合治理”的平安消费方针，构建了以“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责群众参与监视、全社会广泛支持”的平安消费格局。在1994年公布的中华人民共和国劳动法、1997年公布的中华人民共和国建筑法、2002年公布的中华人民共和国平安消费法、2004年公布的建立工程平安消费治理条例、2004年公布的平安消费许可证条例中，国家对建筑施工企业的准入资历、从业范围、平安消费条件、平安消费责任制、平安治理机构设置、平安治理人员装备、违规及造成事故的处分等都做了明确的规定。这些法律法规的公布施行，对建筑施工企业依法进展平安消费提出了强迫性要求，关于加强建筑施工平安消费治理、防止和减少平安消费事故发生、保障从业人员生命和国家财产平安发挥了重要作用，关于促进建筑业的健康、持续、稳定、科学开展起到了积极作用。近年来随着国家经济的迅速开展，根本建立投入的不断增大，建筑队伍不断扩大，特别是建筑企业承建的工程越来越多，许多企业自有职工难以满足现场施工需要，各企业纷纷引进分包队伍，大量未正规培训，尚无消费技能和平安防护认识的进城务工人员成为建筑企业消费一线主力军。在充实、补充各用工单位劳动力缺乏的同时，伴随而来的是建筑施工企业施工伤亡事故也在迅速增长。2.1 中国建筑平安的历史由于行业特点，建筑业不断是一个高风险的行业，因此，为保护建筑业从业人员的人身平安而采取的措施古已有之。我国是世界四大文明古国之一，有关建筑业劳动保护的记载已有2000年的历史。如北宋初年的木工喻皓，曾在东京(今开封)建造一座高塔，他每建一层都在塔的四周安设帷幕(即平安网)遮挡，即防止施工伤人，又便于操作。这种保护措施不断沿用至今。明朝盛行建筑，南北两京造宗庙、宫殿、王府等，征用了30多万建筑工匠。当时，类似的保护已有了极大的改善，由屯土改为使用机械，有两种起重方式：一是独杆螺旋式，二是滑轮式，这些方式明显减少了工匠的伤亡。明朝农政全书、本草纲目等著作，不仅提到了“缒灯火”到井下测试毒气的方法，还详细记述了职业病和职业中毒及其预防的措施。古人在消费实践中积累的许多劳动保护经历，都比较符合现代科学技术原理。中国进入近代后，马克思主义传入中国，工会组织的地位有所提高，工人通过工会组织力图在薪水、工作时间、劳动保护、工作环境等方面的劳资纠纷中获得成功。在1939年2月20日制定的劳动保护法草案中，就劳动保护作了较为详细的法律规定。草案的第六章为法律之施行，其中写到：“劳工保护法之施行由特别劳动保护机关来司其责；劳动保护机关为劳工局及邦劳工保护局，劳工保护机关为邦机关。”其他几项中规定厂各机关的职责。在其他的章节中，还说明了邦劳工部长的职务及其他机关与劳动监察的合作协调关系、保护童工、女工的措施等。草案主要是针对工矿企业制定的，尽管没有特别说明建筑工人为受保护工人，但也没有排除，这说明建筑工人也在受保护之列。但是，由于当时没有正式注册的施工企业，使平安治理难度加大，且由于战乱和国民党政府的腐败，建筑平安治理几乎是空白。    新中国成立后，大规模的经济建立给建筑行业的开展提供了时机，我国建筑业获得了突飞猛进的开展和宏大成就。党和政府十分关心建筑企业的平安消费工作，采取了一系列有效的措施加强平安技术工作和平安立法工作。在“平安第一，预防为主”的方针和“管消费必管平安”的平安消费原则的指导下，实在地保护了劳动者的平安和健康。新中国成立50年工程建立平安治理的开展过程可以分三个阶段。第一阶段(19491957年)是制度的建立和开展阶段。从三年恢复时期到“一五”期间。1956年国务院公布了“三大规程”，即工厂平安卫生规程、建筑安装工程平安技术和丁人职员伤广事故报告规程。“三人规程”的制定是一个重要的里程碑，极人地推进了劳动保护工作的开展。这三个规程主要是按照三年恢复时期和“一五”期间建立的实践，同时借鉴了前苏联的一些工作经历制定的。当时，平安情况最好的1957年万人死亡率已经减少到了167，每10万平方米房屋死亡率为043人，劳动保护工作成绩比较明显。第二阶段(1958-1976年)根本上是停顿和倒退时期。首先，1958年大跃进开始，建立中盲目赶工期，不按客观规律办事，破坏了消费的正常秩序，平安情况明显下降。1958年万人死亡率高达560。通过60年代初期二年的经济调整，1965年的平安情况有所好转，万人死亡率下降到了165，恢复到了1957年的水平。在196l1966年间，全国共编制和公布了16个设计、施工标准和标准。这些标准和标准是我国第一批正式公布的国家建筑标准和标准。“五项规定”(国务院关于加强企业消费中平安工作的几项规定)，是在三年经济调整之后，总结了建国以来消费企业劳动保护治理的经历教训，特别是总结了1958年左倾错误使劳动保护工作遭到严峻冲击的教训，由国务院在1963年制定并公布的。这几项规定自公布以来，除个别条文作了修正和补充以外，不断指导着我国的劳动保护工作。但是1966年开始十年动乱以后，建筑平安情况再度恶化，死亡3人以上的严峻事故，死亡10人乃至百人以上的特大事故不断发生，伤亡人数剧增，顶峰期的1970年万人死亡率到达7.5。1971年仅施工中死亡人数就达2999人，重伤9680人，有些工程质量和伤亡事故的后果之严峻是建国以来少见的。1966年以后，建筑业法制建立和制定建筑标准和标准的工作遭到了严峻破坏，大量合理的规章制度和多年来经实践检验的科学规定被撤销，材料散失，平安治理工作根本上陷于停顿状态。第三阶段(1977年至今)是恢复和提高阶段。十年动乱完毕以后的1978年的万人死亡率高达2.8。通过多方面的努力，1980年降为2.20，而1990年则降为1.37。在这期间，原国家建筑工程总局1980年5月公布了建筑安装工人平安技术操作规程，又针对企业内高空坠落、物体打击、触电和机械损害事故特别严峻的情况，于1981年4月提出了防止高空坠落等事故的十项平安技术措施，建立部又相继公布了关于加强集体所有制建筑企业平安消费的暂行规定、国营建筑企业平安消费条例、施工现场临时用电平安技术标准、建筑施工平安检查评分标准等。在1992年下半年，随着建立新高潮的到来，建筑平安情况再次呈现出下滑的势头，伤亡事故迅速增多，特别是严峻伤亡事故屡屡发生。仅在1992年下半年一次死广3人以上的重人事故就发生了18起，比1991年同期增加了10起，施工平安情况更加严峻。由于及时地认识到征询题的严峻性，及时加强了治理，1994年开始平安情况又有了好转，特别是1995至1997年连续三年万人死亡率小于1。从新中国成立后建筑平安治理“三上三下”的实践中可以看出：一方面，注重工程实践的客观规律，加强工程建立平安治理是特别重要的；另一方面，缺乏科学研究的按照，缺乏有力的理论指导，是造成建筑平安工作不可以稳步开展的重要缘故。2.2 我国建筑平安治理现状近年来随着国家经济的迅速开展，根本建立投入的不断增大，建筑队伍不断扩大，特别是建筑企业承建的工程越来越多，许多企业自有职工难以满足现场施工需要，各企业纷纷引进分包队伍，大量未经正规培训，尚无消费技能和平安防护认识的耕田种植的农民随之进城务工，成为农民工。据报道，2006年我国建筑业从业人数到达4000万人，其中农村充裕劳动力达3200万人，占行业职工总数的81%，而通过培训获得职业技能岗位证书的农村从业人员缺乏80万人，占总从业人数的2%。建筑行业是我国高危行业，平安事故频发，当前在特别多施工现场还存在不少的平安隐患，甚至严峻平安隐患也不乏存现。多数来自农村的从业人员因文化程度较低，平安认识、自我保护认识淡薄，对平安消费的根本常识和平安操作规程知之甚少，再加上部分施工企业盲目追求经济效益，不注重平安培训或是教育不到位。另一方面施工单位恶性竞争低价中标后，也不愿意在平安上进展必要的投入；建立单位也没有真正落实平安治理责任。出现以上被动场面，致使这一部分从业群体平安防护认识和操作技能低下，造成平安消费事故频发，死伤众多。这不仅阻碍了经济的开展，而且严峻阻碍到社会的稳定。建筑施工平安征询题可以说是个老大难的征询题。当前建筑领域平安消费的情势仍然严峻，事故的危机充满于平安的治理之中。现场平安治理是工程施工治理的重要组成部分，本文通过探究施工过程的各种有害要素，研究施工过程中的不平安，不卫生的要素与劳动者之间的矛盾和对立统一规律，更好运用这些规律制定科学的、合理的、行之有效的各种平安消费治理制度，改良和完善平安技术措施，旨在防止和消除施工过程中的各种有害要素向伤亡事故转化所进展的一系列治理工作，以保障劳动者的平安与健康，确保消费平安。由于建筑施工的不平安要素相对较多，稍有不慎，就可能发惹事故。几年来，全国各地发生的施工工伤事故和特大伤亡事故的统计数字告诉我们，建筑施工的平安势态仍然特别严峻。然而，施工平安征询题同其它一切事物一样，具有客观规律，它客观地寓于整个施工活动之中。既然如此，自然也可对它分析理解，掌握它的规律，采取组织和技术措施对它进展预控，以到达平安施工的目的。施工现场平安消费治理是指在施工活动中，施工企业和工程工程部组织平安消费的全部治理活动，通过对消费要素的详细状态进展操纵，使施工中的不平安行为和状态减少或消除，不引发事故，尤其是不引发使人遭到损害的事故，使工程的效益目的得到实现。然而，目前我国在平安治理中还存在不少征询题需要处理。第三章 我国建筑工程工程治理存在的征询题3.1缺乏适宜市场经济的建筑平安治理体制我国工程建立投资体制的变化使原有的建筑消费平安治理已经适应现在的建筑消费方式，因此不断由政府主导的平安治理出现了特别多治理破绽，再加上有关建筑平安的法律法规不健全，政府监管效率低，社会监视体系不完善，敛使平安治理不到位。适宜市场经济规律的、法律手段与经济手段并行的建筑平安治理体制尚未构成。3.2企业对平安注重不够，平安投入缺乏近年来不断发生的群死群伤类重特大平安事故，在特别大程度上是由于平安消费资金投入缺乏导致平安防护措施不到位而引起的。在平安上少投入成为企业利润挖潜的一种变相手段，平安自查、自控工作方式化。分配到一线的平安治理人员数量缺乏，甚至有些企业质安科少的仅几个人或有的连平安科长都身兼数职，现场工程部平安员一般都只有一人或是挂名的。3.3平安治理手段治标不治本多年来，我们的建筑平安治理工作不断是觉察一个征询题处理一个征询题，蘑事后教育、轻事前预防，由于缺乏科学的理论指导，治理手段粗放、易外表化，导致无法从事故发生的源头人手，结果自然是事倍功半。3.4建筑平安治理缺乏科学的理论指导    目前，兴隆国家平安理论研究爽朗、应用广泛，已经构成了较为完善的平安理论体系。如平安系统论、平安操纵论、事故敛因理论、统计论、能量意外释放理论、平安评价理论等，为预防和操纵事故发挥了重要作用。而我国的建筑平安理论研究特别薄弱，致使建筑平安治理不科学、随意性大、成效低。而且，缺乏理沦指导也是我国建筑平安研究工作进展缓慢的重要缘故。3.5从业人员素养低，平安培训不到位平安教育培训不严格，特别是对进城务工人员、临时工的平安教育与治理是平安工作的薄弱环节。有些施工单位不是缺少必须的平安认证、平安培训，确实是应付差事走方式，甚至花钱买证的现象也在一定范围内存在，平安教育培训不严格是导致“人失误”等各种不平安行为的主要缘故。另外，一些单位对进城务工民工、临时工的平安教育与治理几乎是空白，加之建筑业从业人员80%为进城务工民工，占农村进城务工人员的三分之一。这些进城务工人员文化程度偏低，在平安方面自我保护认识差，法律认识淡薄，违章作业严峻。3.6建筑企业的事故本钱低导致企业对平安缺乏注重建筑平安消费治理具有系统性、复杂性、连续性的特点，这种特点要求企业为了平安牛产的目的必须大量投入人力、物力和财力。而我们的建筑企业发生施工事故之后，但对企业的信誉阻碍不大对受损害人员的赔偿费也特别低，我国的建筑施工伤亡事故中90的受害者是农民工，企业的赔偿仅几万元，最多的不过十几万元，但是据测算，每死亡一名30岁男性建筑业农民工的损失本钱应在6080万元左右。业发惹事故的本钱如此之低，再加上平安事故从外表来看具有一定的偶然件，幸运心理使企业必定不愿为偶然的、特别小的损失，而对平安治理有大量投入最终导致施工伤亡事故得不到根本的预防和操纵。