安全管理论文解决小煤矿矿山救护工作的实践与思考.doc

此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理论文处理小煤矿矿山抢救工作的实践与考虑 淮北矿区小煤矿通过2001年全面停产整治和2002年的深化整治工作，根本完善了采掘、通风、机电、运输、提升、通讯等各大系统。按要求都装备了两台主要通风机、平安监测监控系统（或者是井下安设了瓦斯超限自动报警断点装置），实现了矿井的双回路供电。煤与瓦斯突出矿井根本完善了“四位一体”的防突措施，矿井平安设备、平安装备水平有了较大提高。但由于小煤矿多数井下的消费条件、环境较差，治理人员、技术人员数量少，职工队伍整体素养不高，煤矿企业主要负责人及治理者的治理水平与当前平安消费的需要还有一定差距。2001年小煤矿共死亡9人，2002年110月份死亡7人，除一起煤与瓦斯突出事故死亡1人外，其余均为顶板事故。 小煤矿矿山抢救存在的咨询题 由于小煤矿没有建立本人的矿山抢救队，尽管部分煤矿平安条件相对较差，但总认为自然灾祸不是太严峻，瓦斯、水、火等严重灾祸性事故发生的可能性不大，在实际的消费过程中存在幸运盲目冒险消费现象，一旦发生了严重伤亡事故，煤矿企业只能依托当地政府、行业主管部门出面恳求矿山抢救队抢险救灾。把本应由煤矿企业本人组织的救灾工作推给了政府和煤炭主管部门，致使当地政府和煤炭主管部门代替企业承担了无限责任。矿山抢救队也非常无奈。但是随着企业的改制和政府职能的转变，这种抢救方式越来越不能习惯小煤矿平安消费的需要。 施行“协议抢救” 实现资源共享 在现行的体制下，矿山抢救是企业行为，而不是社会公益事业，应该靠市场来处理咨询题。 依照淮北矿区的实际，要求小煤矿建立本人的矿山抢救组织，在资金、装备、人员等方面都有非常多详细困难，同时考虑到淮北矿区小煤矿及矿山抢救组织的分布特点，淮北矿业集团下属的各矿根本都有本人的矿山抢救中队，隶属于淮北矿业集团矿山抢救大队，皖北煤电集团公司有皖北煤电集团公司抢救大队，隶属于皖北煤电集团公司平安监察局治理，同时下属各矿有本人的抢救中队，隶属于各矿统一治理。间隔较近的抢救大队还有坐落在江苏省徐州市的江苏天能集团公司抢救大队和徐州矿业集团公司抢救大队。淮北矿区小煤矿距最近的抢救队根本上都在20km以内。据统计，39对矿井距抢救中队10km以内的有22对，1020km以内的有17对。 从2001年初，我们在淮北矿区小煤矿推行矿山抢救队外援抢救施行“协议抢救”，实现资源共享，实行有偿效劳。矿山抢救队在外援抢救中的抢救费由发惹事故的煤矿企业承担，获得了良好的效果。 签订和履行“抢救协议”的总体原则 按照煤安安监字200017号文关于发布煤矿矿山抢救工作暂行规定的通知的精神，国家煤矿平安监察局及其直属机构负责组织、指导和协调全国煤矿矿山抢救队及其应急救援工作；所有煤矿必须有矿山抢救队为其效劳；没有矿山抢救队的煤矿，要在地点政府主管部门的统一协调下，与就近的抢救队签订“救灾协议”，抢救队要为煤矿提供事故抢救和技术效劳。依照此文精神，淮北办事处在2001年初首先对所有小煤矿进展排查摸底，对矿井的自然灾祸程度、风险等级等进展了初步划分，再依照各小煤矿及周边抢救队的分布情况，提出了签订“抢救协议”应该首先遵照的三原则，即就近原则、自愿原则和价格统一原则。 就近原则是国家局文件里明确规定的，目的确实是保证小煤矿发生灾变事故后，能尽快实现应急求援，最大限度保证灾变地区人员生命平安和财产的损失降到最低。 自愿原则确实是在小煤矿周边有间隔根本相等的两个或多个抢救队存在时，煤矿企业能够依照本人的实际情况，选择适宜的抢救队。这里面主要应该考虑本人的灾祸情况和风险等级，哪个救扩队更合适本人的特点。比方，淮北市濉溪县北辰煤矿、蔡山二矿两个矿均为煤与瓦斯突出矿井，瓦斯突出灾祸相当严峻。但从间隔上看两矿距皖北煤电公司百善煤矿抢救中队和淮北矿业集团公司海孜煤矿抢救中队均在1020km范围内，但百善煤矿是低瓦斯矿井，矿井灾祸程度非常小，而海孜煤矿是煤与瓦斯突出矿井，地质条件较为复杂。两矿井属下的抢救中队平时训练的内容、抢救队员的专业素养等方面都有非常大的差异。在这种情况下我们明确提出建议，北辰煤矿、蔡山二矿签订“抢救协议”应优先考虑海孜煤矿抢救中队。 价格统一原则是指抢救队收取的费用应有统一标准。比方在详细“抢救协议”的签订中，抢救效劳金的计算按照效劳矿井的设计产量与实际产量的平均值作为基数计算，抢救事故收费标准按照非紧急出动，有、无遇难人员和抢险救灾过程中是否造成抢救指战员的伤亡等多种情况规定不同的收费标准。我们在实际操作过程中建议本着公平、合理和谁受益谁负责的原则，由地点政府和煤炭行业治理部门主持，签协议的各家矿山抢救队和煤矿企业协调确定“协议抢救”保险金标准。原则上煤矿企业按矿井产量或设计消费才能向抢救队交纳一定数额的“协议抢救”保险金后，在协议规定期限和规定抢救效劳工程范围内，抢救队为煤矿提供抢救效劳时不再收取抢救费用。 在签订和履行“协议抢救”过程中应留意的事项 被效劳企业方面要做的工作： （1）签订“抢救协议”时，应主动出示采矿许可证和煤炭消费许可证等有效合法证件； （2）要向抢救队提供矿井通风系统图、供排水系统图、供电系统图、采掘工程平面图等，并定期交换； （3）救灾期间，负责救灾现场的外围戒备，为抢救队指定可供电源、水源、通道和材料的位置； （4）按抢救队的救灾需要，供给救灾所必需的材料、设备，处理通讯设备及呼救信号； （5）为抢救队提供抢救指战员抢险救灾及预防性检查时的食宿及必要的方便。 抢救队方面要做的工作： （1）依照小煤矿的实际特点，定期对矿井进展预防性检查和巷道的熟悉工作，及时掌握井下巷道布置、灾祸情况及平安情况。检查内容要按矿山抢救队事故预防性检查的有关规定执行，检查出的隐患要及时书面报煤矿企业； （2）协助煤矿企业做好矿井各类自然灾祸的预防和处理工作； （3）按煤矿抢救规程的规定为煤矿企业提供优质效劳； （4）一旦煤矿企业发生严重平安隐患或严重灾祸事故，不管是煤矿企业召请，依然地点政府及其主管部门通知，都应按紧急出动，组织抢救各类事故。 几点考虑 （1）“协议抢救”作为保障小煤矿职工生命及财产平安的一项有力保障，它的执行还要靠煤矿企业和矿山抢救组织之间的互相配合和约束。一是在签订“抢救协议”时，必须针对各个小煤矿的详细特点，明确对矿井进展预防性检查和井下巷道熟悉工作的时间和频率，小煤矿井下变化相比照拟快，每次进展预防性检查和井下巷道熟悉工作的时间间隔应尽量短；二是煤矿企业在实际消费过程中发觉咨询题要及时通报矿山抢救组织，以便抢救队及时掌握情况；三是矿山抢救队在进展预防性检查和井下巷道的熟悉工作时，发觉咨询题，不仅要向煤矿企业及时通报，发觉严重咨询题要及时通报地点政府主管部门及煤矿平安监察机构。 （2）在煤矿平安整治和深化整治期间，小煤矿迫于平安整治的压力，都与抢救组织签订了“抢救协议”，下一步工作的接着开展还要靠地点政府及其主管部门加强监视和指导力度，煤矿平安监察机构也要加大这方面的监察和行政执法力度。煤矿企业、地点政府及其主管部门要认识到小煤矿施行“协议抢救”是提高矿井抢险抗灾才能，确保平安消费的长效机制。 （3）地点政府和煤矿企业从思想上都应进一步提高对抢救资源共享的认识。一是地点政府和主管部门要实在看到淮北矿区小煤矿的实际情况，让小煤矿建立本人的抢救组织或者是由地点政府、主管部门组织建立区域性的抢救组织，在资金、人员、装备等各个方面都有非常大的实际困难。特别是企业改制、运营方式的改变，乡镇企业大多变成了民营个私企业，同时政府职能也在转变，由过去的治理型变为效劳型，更应该按照市场规律办事。抢救组织资源共享对地点政府和地点企业都是好事，是受益，因此要力促小煤矿与抢救队签订“抢救协议”，利用好现有的抢救组织资源。二是淮北矿业集团和皖北煤电集团公司等抢救大队及其所属中队要认清社会主义市场经济体制下国有企业的抢救组织还具有一定的公益性，不能独享资源。同时通过收取一定的协议费用也可用于进一步提高抢救装备水平和人员素养。通过这项工作能够提高企业平安消费的保障才能，为淮北矿区煤矿平安消费发挥一定的作用。 （4）淮北矿区地点小煤矿“协议抢救”施行已两年的时间，地点政府及其主管部门应尽快建立、健全新机制运转的严格治理、监视体系，不仅做到合理的治理，还要做到有效的监视，让抢救组织和被效劳企业放心和满意。 （5）我们在实际操作的过程中发觉，“协议抢救”价格方面的商定是个难题，从理论上讲，应该服从市场规律，但在一个相对较小的区域内（象淮北如此范围不太大的矿区），由于抢救工作有其一定的特别性，完全按市场规律办事，就会出现有些自然灾祸严峻的矿井没有抢救队愿意与之签订协议，而自然灾祸相对较轻的矿井与抢救队签订协议时又感受到价格太高的现象。因此建议国家相关部门能对抢救效劳价格方面制定标准，以便于更有操作性。 胡海军 于宗立