2022年安全管理英国危险化学品安全管理战略的成功经验及其启示.doc

此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理英国危险化学品平安治理战略的成功经历及其启示 危险化学品平安成为公共平安重要隐患我国是化学品消费和消费大国，目前存量化学品数量超过4.5万余种，每年申报的新化学物质在100种以上，化学品的毒性、持久性、生物蓄积性、内分泌干扰性等征询题十分突出，人均担负的化学品平安风险较大。化学品工业目前还处在中低开展水平线上，化学产业存在构造不合理、产业技术水平低、污染操纵技术差、治理水平低等系统脆弱性征询题，近年来发生的一系列化学品平安消费事故和环境污染事件确实是明证。可以说，危险化学品平安已经成为阻碍社会公共平安的重要征询题，化学品平安治理必须转变应急思维，推进关口前移，进展源头性、战略性治理。英国危险化学品平安治理战略的成功经历英国是较早开始探究危险化学品平安战略治理的国家之一。早在1999年，英国政府就发布了化学品战略，“旨在为今后20年提供政策和目的”。战略具有框架性、超前性，强调英国化学品平安治理应从末端操纵向源头操纵过渡，从产品操纵转向消费使用环节操纵和产业操纵，从事故防止转向风险操纵，在治理对象、环节和层面上区别于传统的化学品治理和污染防治。战略在广泛征求社会各界对化学品环境平安征询题的意见的根底上制定的，充分考虑实际情况，具有可实现性。其成功经历主要有四个方面：一是治理体制机制方面，英国政府将战略上升至国家层面，作为国家化学品治理战略推行，由环境、食品与乡村事务部牵头执行，吸纳产业界（市场力量）、与化学品消费使用有利害关系的个人和社会团体组成利益相关者论坛参与治理活动，构成了比较完善的源头治理体系。规定各类治理主体的职责及互相间的关系，在化学品的风险评价中，规定产业界提供数据信息并承担初步风险评价义务，利益相关者论坛提供建议和监视，政府公布相应的标准和提供必要的指导，并进展监视和审查。二是治理法律制度方面，战略主要有两个特色：之一是制度设计既关注化学品的消费和使用，也关注化学品经环境途径对环境和人体的风险，表达了EHS治理的本质；之二是法律制定以国际普遍接受的原则为根底，并与国际规章相嵌套。三是治理标准体系方面，战略所确立的标准十分详细且具有可操作性，如在对化学品毒性标准的设计，提出以致畸性、致癌性、致突变性、激素破坏性、生殖毒性、生态毒性等为毒性的表征，以持久性、生物累积性、环境迁移性等为辅助指标。国内新化学物质环境治理方法虽规定在对新化学物质进展评审时，应涉及化学物质名称和标识，物理化学、人体健康、环境等方面的危害特性，暴露程度以及对人体健康和环境的风险，人体健康和环境风险操纵措施的适当性四项内容，不过没有就详细操作标准进展说明。四是治理方法方面，战略表达出明显的源头治理特色。方法之一是强迫淘汰，逐步淘汰已确认对环境和人体健康存在难以承受之风险的化学品；之二是鼓舞替代，战略鼓舞产业界开发低危险替代产品、工艺、技术，推行最正确的环境实践和清洁消费，不断减少化学品对环境和人体健康的风险，同时保持化学工业的竞争力；之三是实行风险负担，从传统的“谁污染谁治理”转向强调风险产生主体也即“潜在污染主体”须承担风险责任，战略规定产业界承担源头操纵和风险操纵的义务，负责施行风险治理，通过提高风险本钱倒逼化工企业减少消费和使用高危化学品、增加开发低危险替代产品来到达减除化学品平安风险的效果。对我国的启示及政策建议第一，制定国家化学品平安治理战略。从国家层面对化学品平安风险治理框架进展顶层设计、整体规划，明确治理目的、治理对象、治理原则、治理思路、治理过程等；提纲挈领，健全治理体制机制法制；着眼长远，制定中长期治理规划，以全面提升国家化学品平安治理水平，推进化学品平安的源头治理。第二，完善危险化学品平安战略治理的体制机制。在总体上健全化学品平安源头治理的组织构造，吸纳社会力量参与治理活动；改变化学品平安治理职能部门之间的协调机制，以化学品生命周期建立合作机制；建立政府部门、行业协会、技术机构、社会公众四类主体之间的协调机制，以职责分工建立合作机制，如规定行业协会承担提供数据信息并承担初步风险评价义务，社会公众提供建议和监视，政府职能部门和技术机构负责公布相应的标准和提供必要的指导，并进展监视和审查。第三，完善危险化学品平安战略治理的法律制度。EHS治理理念是国际普遍认可和接受的化学品平安治理制度设计原则，我国目前的情况是EHS理念被分隔在不同的化学品平安治理法律中，有必要对危险化学品平安治理条例、新化学物质环境治理方法以及相关的化学品平安治理法规进展整合，制定化学品平安法，统一化学品平安治理。第四，完善危险化学品平安战略治理的标准体系。重点提高标准体系的可操作性，一方面以细化现有标准体系为方向，另一方面完善化学品检测方法标准的配套。同时留意对国内标准及时修订完善，以同相关国际标准接轨，保持化学品法规、标准、分类、标签和实验室检测技术等要求与其他主要贸易国协调统一，促进化学品国际贸易，使相关出口企业防止不必要的经济损失，在平安风险治理中实现良好的经济效益。第五，完善危险化学品平安战略治理的方法体系。建议采取以下方法：（1）强迫淘汰，制定化学品淘汰目录，逐步淘汰已确认对环境和人体健康存在难以承受之风险的化学品；（2）鼓舞替代，介入消费环节进展源头操纵，鼓舞化工企业、技术机构等开发低危险性替代产品、工艺、技术，推行最正确的环境实践和清洁消费；（3）实行风险负担，化工企业承担化学品风险责任，负担源头操纵和风险操纵的义务，负责施行风险治理；（4）实行化学品强迫累进保险，从事化学品生成的企业必须购置化学品风险强迫险，并按照化学品的危险性实行累进保险。