2022年安全管理试论煤矿安全生产水平的提高.doc

此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理试论煤矿平安消费水平的提高 长久以来，提到企业的消费作业活动，就伴随着消费中所不可防止的平安事故征询题。我国作为一个能源消耗大国，在过去甚至今后，煤炭作为主要的能源消耗品，具有有不可或缺的地位。能源是人类社会赖以生存的物质根底，是经济和社会开展的重要资源，煤炭则被作为能耗的标志来衡量一个城市，一个国家的能耗度，可见国家对煤炭工业的注重程度。而近几年的煤炭消费企业在不断的前进步伐中仍离不开深度的讨论平安消费水平的提高。党中央、国务院历来高度注重平安消费。十六大以来，党和国家进一步健全完善了平安消费方针政策和法律法规，并从体制、机制、规划、投入等方面，采取一系列举措加强平安消费；各级党委政府高度注重，加强领导、落实责任；各重点企业和广大消费运营单位依法依规、履行职责；社会各界关注支持、参与监视。通过努力，平安消费的理论、法律、政策体系得到建立和构成，平安监管体制机制不断健全完善，平安消费情况趋于稳定好转。但平安消费方式仍然严峻。党的十七大科学规划了我国社会开展的宏伟蓝图，全面明晰地部署了社会主义经济、政治、文化、社会建立等方面的任务，其中对平安消费工作提出了新的要求，进一步突出了平安消费的重要性，明确了平安消费的指导原则、重点工作、关键环节和根本任务。十七大报告在回忆工作时指出，平安消费和其他一些方面关系群众切身利益的征询题仍然较多；在部署社会建立任务时，强调要“坚持平安开展，强化平安消费治理和监视，有效遏制重特大平安事故”，要“完善突发事件应急治理机制”，“保障人民生命财产平安”。煤矿作为重点行业领域，地点小煤矿事故频发，百万吨以上企业事故偶有发生，瓦斯事故居高不下，水害事故，采区坍塌等事故的发生，都昭示着煤矿平安消费工作的急待改善。事故的发生是多缘故的，主要是国家有关平安消费法规和国务院制定的各项平安措施没有真正落实，有些地点、部门和企业把平安消费工作停留在文件上、会议上和口头上；一些企业平安主体责任不到位，治理松弛，违章指挥、违章作业和违犯劳动纪律现象严峻，平安隐患大量存在；一些地点采矿秩序混乱，非法消费和违规消费现象严峻，地点及企业平安监管督导不利，平安执法不到位。从深层次上来说，煤矿事故多发，不单纯是煤矿消费过程中的平安征询题，而是煤炭市场需求过旺、煤矿消费绷得过紧、煤矿平安消费根底和平安消费治理薄弱等多种征询题在煤炭消费中的集中反映，也是煤炭行业治理弱化与煤炭在能源中的主体地位不相适应的真实反映，仍然各种复杂的社会征询题在煤矿企业中的综合反映。目前我国煤矿平安消费现状如下:(一)以平安开展为核心的平安消费理论体系初步建立以“平安开展”的科学理念和指导原则。同时“平安第一、预防为主、综合治理”的平安消费方针。以政府和企业“两个主体”和政府行政首长负责制和企业法人代表“两个负责制”为内容的平安工作根本责任制度。依法治安、重典治乱的平安法制建立方略。倡导先进的平安文化，建立包括群众监视、言论监视和社会监视在内的平安消费参与监视机制。(二)与社会主义市场经济相适应的平安消费法律体系逐步健全完善目前已有一部主体法即平安消费法。劳动法、煤炭法、矿山平安法、职业病防治法等十余部专门法律中，都有平安消费方面的规定。有国务院关于特大平安事故行政责任追查的规定、平安消费许可证条例、煤矿平安监察条例、关于预防煤矿消费平安事故的特别规定、危险化学品平安治理条例、烟花爆竹平安治理条例、民用爆炸物品平安治理条例等50多部行政法规，上百个部门规章。各地都制定出台了一批地点性法规规章，21个省（区、市）公布施行了平安消费条例。企业建章立制工作也有特别大进展。平安消费各个方面、各个环节的工作，大致上都可以做到有法可依、有章可循。(三)标本兼治、重在治本的平安消费政策体系趋于构成国务院、全国人大、中纪委、高法、高检及有关部门出台或修订了一系列法律法规和规章。各地政府在扶持企业平安技术改造和补还平安欠帐、鼓舞煤矿关闭转产、运用工伤社会保险基金开展平安宣传和事故预防、加强公共平安根底设备建立等方面，也制定和采取了一些行之有效的政策方法。（四）综合监管与行业监管互动的平安消费监管体制机制不断健全国家平安监管总局对全国平安消费事实综合监管，成立国家煤矿平安检察局对全国煤矿消费监管。足现国家对煤矿平安消费的注重。各市（地），县（市），已建立专门的平安消费监管机构。“政府统一领导，部门依法监视，企业全面负责，群众监视参与，社会广泛支持”的平安消费工作格局以及“国家监察、地点监管、企业负责”的煤矿平安消费工作责任体系，已经构成并逐步完善。在平安消费应急治理体系建立方面，成立了国家平安消费应急救援指挥中心。（五）煤矿平安消费呈现总体稳定、趋于好转的开展趋势20xx年在国民经济持续快速开展、能源原材料和交通运输市场需求旺盛、持续增长的情况下，平安消费情况接着趋稳趋好。事故总量有较大幅度下降。煤矿等重点行业领域平安消费情况有了改善。各地在鼓舞强弱结合的政策下，施行“强强联手，强弱扶植”的战略，实现国有大型煤矿与地点小煤矿的资源整合，大大降低了事故发生的可能。也为长远的能源战略打下夯实根底。当前煤矿平安消费领域的突出征询题和薄弱环节，概括起来：（一）部分企业平安消费主体责任不落实。一些小煤矿、小矿山、个体等，非法违法消费运营现象突出、治理混乱，甚至无视监管；一些国有重点煤矿等大型企业根底薄弱，治理滑坡。在市场需求旺盛的情况下，一些消费运营单位无视平安，盲目追求产量效益，工矿企业超才能、超强度、超定员消费，严峻煤矿事故偶有发生，企业责任监管放任推脱。（二）地点平安消费工作力度存在层层衰减征询题。政府平安消费工作的执行力、公信力，在少数地点有逐级弱化的现象，个别地点的监管机构尚不健全，职责不明晰，根底薄弱。个别地点工作人员对煤矿整顿关闭以及国家和上级政府已作出的决策，施行起来特别困难，上有政策，下有对策的消极思想，甚至有充当非法违法消费的保护伞。造成小煤矿关闭工作的延顿。（三）诸多深层次征询题尚未处理调整产业构造，实现各地大集团化战略等工作尚未完成。市场经济下，国家宏观调控的有限性，能源产业的投资过热，国内国际金融市场动乱等征询题，促发更多的企业加速进展行业内的资源圈占行为从而对消费活动的监管有少许放松。现在国家正处于加速工业化开展阶段，煤炭行业更是处于事故的易发期，如何防止阶段性经济过热实现开展与平安消费工作并行的征询题尚待处理。行医治病当由源头下手，如何提高平安消费水平，综上有以下几点建议：（一）认清在党和国家领导下平安消费工作不断加强的必定趋势，坚决推进和实现我国经济社会平安开展的信念，进一步加强做好平安消费工作的决心。（二）认清平安消费的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增加紧迫感、危机感和责任感。（三）实在加强煤炭治理。采取有力措施，推进政府行政首长和企业法定代表人两个负责制落实到位。加强监管人员队伍的建立，完善地点监管法规，建议各地相关部门结合执法，防止执法活动中出现的违法行为，树立良好的政府监管形象。坚决关闭政府责令整顿关闭的小煤矿，杜绝事故发生的隐患。（四）实在加快推进煤炭企业整合。国家要通过资金投入、资源转让等政策，鼓舞地点政府支持大企业和中央企业开展，充分发挥大企业和骨干企业的技术、治理和人才优势，以煤炭资源整合、平安整治、技术改造等为契机，将部分有潜力的小煤矿改造成大煤矿，建成一批效率高、规模大、装备精良的现代化矿井，带动全行业平安水平的提高。通过多企业组建集团化大企业的思路实现更专，更精的行业龙头性企业，为保障平安消费提供更加夯实的根底。鼓舞强势企业采取金融手段整合小规模企业，即施行治理强矿战略。（五）施行科技兴安战略，用科技创新引领和支撑平安开展煤矿瓦斯严峻事故防控、煤矿事故应急救援等严峻研究工程，研发集成先进技术装备，为隐患治理和平安技术改造提供技术支撑。推行先进、适用技术和装备，建立平安技术示范工程，提升企业平安消费技术水平；研发、集成和推行新工艺、新技术、新设备和新材料，提高企业平安保障才能。开展教育、加强培训，化解平安专业人才危机。接着扩大煤炭院校煤矿主体专业招生规模。同时，还要加强平安培训教育，特别是小规模煤矿企业从业人员技能培训，并对这些企业治理者进展先进的科学系统化煤矿平安消费治理培训。（六）加大平安投入和技术革新投入，引进交融国际先进治理经历。目前，国内多家大型国有煤炭消费企业通过旗下上市公司迈入金融投资市场，而由老牌企业转入现代企业治理化的步伐特别慢。大集团应加快现代化企业制度改革的步伐，小规模煤矿企业应积极学习并尝试进展本身制度的建立。加大对平安消费技术，设备等的入。通过企业内部建立技术开发部门，鼓舞有才能的员工再深造，加强员工的技能培训和建立创新的员工考核治理制度。大力开展平安消费的宣传，营建人人心中有平安的认识气氛。在我国经济快速开展的大环境下，事故多易发生，能否保障每一个煤矿从业者的消费平安也是构筑平安消费的基石。如何处理这个大征询题是需要长期考虑的。每一个人从事的工作环境不同，所要面对的征询题不同，然而平安在每一个心中都应占有一定的分量。煤矿工人站在高危行业作业的前沿，企业如何使得平安消费水平的提高确实是对每一位煤矿工人负责。