安全常识劳动安全卫生管理体系要素中的“方针”和“组织”.doc

平安常识劳动平安卫生治理体系要素中的“方针”和“组织”1全面治理原理与方针 全面治理原理是组织（定义见ISO9000、ISO14000系列标准及BS8800）建立和运转有效的质量治理和质量保证体系及环境治理体系的重要指导思想之一，也是建立和运转有效的劳动平安卫生治理体系的重要指导思想之一。指导思想表达了组织尤其是其领导者的价值观和哲学，是确定组织总方针的根底。组织的各个时期劳动平安卫生的详细方针和目的是按照总方针和企业的劳动平安卫生情况来确定的。 建立和运转劳动平安卫生治理体系的主要指导思想是： 11人的生命价值和人力资源的重要性 平安消费关系到人的生存权和劳动权，关系到人的生命价值和人的肢体的完好性。另一方面，有才能的、努力工作的劳动力，本身意味着经济效益，因此是组织的根本利益所在。 因此，组织要尽力防止劳动者丧失生命和劳动才能的事件发生。不仅如此，还要关心劳动者健康水平的提高，使工作成为他们幸福生活的一部分。这对个人和组织的利益都有利。 12防止经济损失 职业损害给企业带来的实际经济损失比企业“感受”到的经济损失大得多。在计算经济损失时，人们常常忽略了费用要素中特别多“间接”费用。即便如此，所计算出的费用额仍是惊人的。 13事故和职业病预防的首要责任在治理 事故和职业病的发生，一般涉及到多重要素，且特别少是随机事件。直截了当的缘故可能是人的失误、物的要素、工作组织的要素，但这些要素的构成常常是治理失误导致的。 14全面治理原理 组织的过程是将输入转化为输出的一组彼此相关的资源（人、资金、设备、设备、技术和方法）的活动，过程本身是（或应当是）一种增值转换。输出是过程的结果，是有形或无形的产品硬件、软件、流程性材料或效劳（4种产品定义见ISO90001）。组织的业务过程见图1。 组织要在竞争中生存和开展，必须使相关者受益。相关者及其受益内容是：顾客产品和效劳；员工劳动条件和酬劳；供应者运营时机；社会税收、环境与资源保护、劳动平安卫生；所有者投资效益。总之，组织要想成功，必须搞好质量、环境和劳动平安卫生治理。 要搞好上述三方面的治理必须应用正确的治理原理。在质量治理中获得成功的全面质量治理同样适用于环境治理和平安卫生治理，即可以称之为全面治理原理。 除总方针外，组织在特定时期内还有其较详细的方针，其中包含对该时期内目的的表达。但总方针是在任何时期都要坚持和表达的，表达在详细方针上，表达在所有有关的活动上。 2组织 平安文化表达在方针中，表达在平安卫生有关的各项详细活动中，尤其表达在治理活动的框架中。健全的治理活动的框架确实是为了履行方针所需的有效的治理构造和治理方式。这确实是劳动平安卫生治理体系的根本要素之一“组织”这一“过程”的含义。 组织过程表达在4个互相关联、依赖、共同行动的方面：操纵、协作、通讯联络、才能保证。 21操纵治理人员的责任关系 建立并保持操纵是治理功能的中心环节。操纵是通过建立治理者的责任关系来实现的。 组织的领导和各级治理人员都把平安卫生作为首要责任之一。首先任命一位高层治理人士负责协调和监视平安卫生方针的施行，代表领导者并和领导者一起对平安卫生负总的责任。然后把平安卫生责任分配到部门治理者，再分配到消费第一线的监视人（车间主任、工段长等），各负其责，构成一个责任关系的体系和网络。关于每个治理人员，要明晰地规定其平安卫生的职责，保证给予他履行职责的权力和资源，并对他们履行职责的行为及效果进展考评。 关于职责的规定同时也应当是行为标准即考评的按照。要明晰地规定在一个特定的期间内有关的平安卫生工作由谁负责，负责什么，如何样履行职责，何时完成，什么是期望的结果。不同级别治理人员涉及到的层次不同，因此职责的内容和侧重点不同。 第一线监视人的重要职责，一是搞好工作任务治理，二是搞好平安班组建立。 把责任与结果联络起来是重要的。因此，需要工作述职、人事考评、奖惩结合。 22协作工人参与 工人是劳动平安卫生的主要当事者，平安卫生是组织内每个人的事情。对受平安卫生征询题阻碍的所有人，不但要及时地把有关征询题通知他们，而且要向他们征询，认真汲取和采纳他们的合理化建议，同时要接受他们的监视。工人通过他们本人的代表（如工会组织）参与一切平安卫生活动，包括方针、目的、计划的制定与施行，平安检查与事故调查，危险评价与危险操纵。工作在消费活动第一线的工人们对事故预防、对危险操纵的措施和效果有深化的体验，他们的知识和经历是宝贵财富。工人及其代表有接受所有必要的培训的权利，有回绝危险作业的权利。 23通讯联络共识与共同行动 通讯联络的本质是使平安卫生的信息，在有关人员之间沟通，以获得共识，采取共同行动。 1）信息输入。包括新的法规或法规的修正情况，危险评价和操纵技术的开展，平安卫生治理实践方面的成功经历和开展情况。 2）信息在组织内的流淌。首先确定信息需求，然后确保这些需求得到满足。信息流淌不仅仅“由上到下”，还要“由下而上”，鼓舞反响和建议，及时觉察实践中的征询题；还要保证必要的信息沿横向在不同部门间交流。 3）信息输出。包括向主管部门报告事故和职业病的发生情况及有关数据，向有关部门报告应急救援计划，向顾客提供关于产品、效劳及其他供应物的平安卫生信息。 24才能保证培训和专家参谋 为使各级治理人员、技术人员、工人能特别好地履行他们的职责，对平安卫生作出奉献，必须对每个工作岗位所需要的工作人员才能和工作人员的实际才能进展认定，按照需要提供及时而必要的培训。见图2。 除了培训，要注重雇用和任务安排程序，保证工人具有胜任工作的生理和心理才能。为此，有时需要医学检查和才能测试。 即便组织的工作人员有较强的才能，但仍需要从组织内或组织外聘请劳动平安卫生参谋。这些参谋要有资历（经专门培训并正式认证）和水平，熟谙有关的法律知识和技术知识及平安卫生治理知识，可以向治理人员和工人提供权威而独立的征询，有向领导者直截了当报告情况的责任，有在特别情况下为防止危害事件的发生停顿工作人员工作的权力，有与组织外的有关团体广泛联络的渠道。 3有效的劳动平安卫生治理体系要素 英国标准BS8800职业卫生平安治理体系指南分别给出了按英国卫生平安执行局（HSE）文件HS（G）65有效的卫生平安治理和按ISO14001环境治理体系标准两种方式的劳动平安卫生治理体系要素图。 考虑到：方针是对所有其他要素起指导作用的核心要素；组织是渗透到其他过程要素之中，起保证作用的要素；特定时期的详细方针表达在计划、目的中；治理评审相当于新一轮循环的初始状态评审。因此，可以用以下方式（图3）表达各要素的组合关系： 绩效测定、治理评审都引出纠正行动。因此，上述方式可看作开展了的新的PlanDoCheckAct循环。 成功地建立和运转劳动平安卫生治理体系的组织，也就建立了自主平安治理机制。 张宏元 宋大成