安全管理应急预案油污应急计划的制订与实施.doc

此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理应急预案油污应急计划的制订与施行    船舶溢油对环境的破坏是特别严峻的，其危害程度要比船舶本身的经济损失大得多。例如1989年美国超级油轮“埃克森”号溢油，损害赔偿达35亿美元之巨，而其船舶和物资损失还缺乏损害赔偿额的1。因此，充分认识溢油事故的危害性，制订油污应急计划是特别重要的。    事实证明，有无应急计划对溢油的处理效果是大不一样的。在1993年12月12日加拿大温哥华港菲律宾船泄漏40吨柴油事件中，因港口有缜密的应急计划，只用了一天半的时间和10万加元的清理费就完成了处理任务。而在没有制订油污应急计划之前，处理一样的溢油事故，要花费8天时间和140万加元清理费。    目前，我国五大油港已接受世界银行赠款，正在制订油污应急计划。营口老港地处辽河口附近，近几年来油类运输逐年增加，因此制订油污应急计划势在必行。    一、编制的目的和适用范围    辽河油田位于辽河沿岸地区，在距辽河口22海里范围内就有7个油码头，油类运输及油类作业十分频繁，溢油事故时有发生。假设发生严峻污染事故，后果不堪设想，制定辽河口油污应急计划就成了特别紧迫的任务。其目的在于预防溢油事故的发生，并能在最短的时间内操纵和去除油污染，最大限度地保护生态环境。    本计划适用范围是距辽河口22海里河道区域及其近海水域。    二、制订计划的法律按照    我国有关溢油方面的法规还不够完善，现有的法规中还没有提及油污染应急系统的建立，因此在这方面的法律出台前，应在中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国防止船舶污染海域治理条例和水污染防治法作为制订油污应急计划的法律按照。    三、组织机构    溢油应急计划是否正确和有效地付诸施行，同时获得预期的效果，需要强有力的组织体系做保障。应急机构的建立应遵照以下三个原则：    1溢油所带来的阻碍是多方面的，操纵和去除工作能否顺利进展有赖于多方面的通力合作，因此机构所包括的部门应是全面的。    2由于各部门相应独立，难免出现事故处理过程中的脱节和不协调，阻碍反响的顺利进展，因此，需要具有绝对权威的总指挥来协调各部门的工作，该总指挥对各部门应有兼管权。    3由于溢油是偶然发生的，因此勿须设置庞大的溢油应急反响机构。应该成立一个包括总指挥在内的应急指挥中心，当发生严峻溢油事故时以及进展统一演习时，召集机构成员共同对付溢油事故或施行模拟演习，从而减少不必要的庞大开销。在非事故期间，机构各部门人员从事各自的正常工作。    综上所述，溢油应急机构应由地点政府领导担任总指挥。组成部门有：辖区内的交通部海上平安监视部门、环境保护部门、国家海洋局的有关部门、港务部门、水产部门、渔政监视部门、海上救捞部门以及驻军和公安、消防部门，并设一应急指挥中心，负责应急机构的组织和协调。该中心应设在海上平安监视部门。    四、报告制度和反响程序    按照中华人民共和国防止船舶污染海域治理条例第六条规定：船舶发生油类、油性混合物和其它有害物质造成污染海域事故，应立即采取措施，操纵和消除污染，并尽快向就近的港务监视提交书面报告，接受调查处理。该条例第四十三条规定：船舶在中华人民共和国管辖海域发生污染事故，应尽快向就近的港务监视报告，在船舶进入第一港口时，应立即向港务监视提交书面报告，并接受调查处理。因此港务监视是接受和分发污染事故报告部门。机构内任何单位接到报警后，应立即向港务监视报告。    设立在港务监视的应急指挥中心，接到报告后应做好如下工作：    1迅速向总指挥报告，并接受总指挥指令。    2按照总指挥指令，召集指挥中心成员，制定抗溢油污染损害的应急计划施行方案。    3通知机构内各成员单位，做好紧急抗灾发动。    4向有关部门发出严峻污染损害警告，并通知可能遭受污染损害的单位采取防污染的紧急措施。    5通知电台、电视台、报社等宣传媒介，向社会各界发出溢油危害警报。    6向邻近地区的有关部门发出溢油危害的警报，并告知可能遭受损害的区域。    7调集清油队伍进展油污染操纵和去除。    8清理环境到达标准后，编制总结报告，以便为修正应急计划提供参考。    五、技术手段及应急设备    港口要装备一定的应急设备，以备在发生油污染事故时使用。按照营口港的实际情况，油轮的装载量最大为2000吨，因此应装备满足2000吨溢油事件处理才能的应急设备。设备的配置有两种方式可供选择：一是由各个码头分别装备一些满足一定处理才能的设备，同时港口当局应该按照各码头应急设备装备情况，补齐可能发生最大溢油事故的应急设备，以备统一调拨使用。二是由港口当局装备清油公司，满足最大溢油事故的救助工作。不管采纳哪种方式，均应在计划中列出应急设备的储存地点、治理方式以及设备的型号、数量。通常需要装备的设备有：船、撇油器、围油栏、吸附材料、消油剂、应急反响车、消防设备、通讯设备、照明设备等。    六、应急人员培训    应急指挥中心应制订一份日常培训计划，并按规定定期进展训练和演习，以保持应有的反响才能。    日常培训计划按照本港历史上曾发生的溢油事故及可能发生的最大事故作为制订的按照。对专业应急人员的培训，应缩写书面培训教材，进展严格的培训学习。学习的内容包括：设备维护、防火救生、车船驾驶、操作技能和应急认识教育等。    七、应急措施及行动方案    在应急计划中，除机构组织及时应变部署外，还应制订发惹事故时的详细清油决策计划。对一旦溢油可能存在的危险性进展预分析和预评价，建立模拟系统，按照计算机模拟分析，在现场制定出对各种溢油事件的应急措施和行动方案。增加反响的准确性、有效性和及时性，提高效率。