安全管理论文建设工程施工安全监督机构面临的问题与对策探讨.doc

此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理论文建立工程施工平安监视机构面临的征询题与对策讨论 近年来，建立工程平安监视机构对施工平安的监视治理力度不断加强，但随着社会经济的不断开展，建立规模的不断加大，平安消费的情势仍然比较严峻。建立工程平安消费治理条例于2004年2月1日正式施行，该条例从法规上明确了与工程建立有关各方发的平安责任，建立工程的平安监视工作由此进入了一个新的时期，但同时也面临着不少新的征询题。本文通过分析目前存在的征询题，对安监机构的建立与改革提出一些方法和建议。 1.努力改良平安监视的方式，充分发挥安监机构的作用，加强依法监管的才能。 不断以来，安监机构通过阶段性的施工平安评价以及施工平安检查等方式对建立工程进展施工平安监视治理，重点监视的是“物的不平安状态”，而对企业的平安消费责任制的监视一般仅停留在对企业平安治理材料的抽查上，真正对“人的不平安行为”监视投入力量相对较少。随着社会经济的不断开展，建立规模不断加大，传统的监视方法已难以适应当前的平安消费情势，平安监视队伍不可能全方位代替施工企业进展平安消费治理。另外，平安消费法以及建立工程平安消费治理条例也明确规定了平安消费的责任主体是建立、监理、施工等企业，而安监机构是受建立行政主管部门委托对各责任主体的平安行为进展监视的部门。安监机构必需要转变观念，改变本人的监视方式不能“越位、错位和不到位”。 按照建立部的要求，平安监视工作要从重点监视检查企业施工过程实体平安，转变为重点监视检查企业平安责任制的建立和施行情况，以及平安消费法律法规和标准标准的落实和执行情况；要从告知性的检查为主，转变为以随机抽查及巡查为主。要实现这两方面的转变，安监机构必须摆正位置，从思想上完成角色的转变。工作重点要转向监视企业的平安行为上，不能也不应该代替企业的平安员进展工地的平安治理。检查方式要转变为随机抽查及巡查为主，工作要深化细致，检查一个工地，就处理一个工地平安治理和平安设备上的征询题。通过平时的抽查，促使企业在施工全过程均通过自主的平安治理行为落实平安消费责任制，提高监视的效果，加强依法监管的才能，使平安消费得到有效的保障。 2.加大对安监机构的投入，建立高素养的监视治理队伍，建立“学习型”的安监机构。 广东省从2003年6月起取消施工平安监视收费，平安监视经费纳入同级财政预算安排支出，由于经费缺乏，安监机构的建立遇到了较大的困难。全省共有154家安监机构（地市级21家，县区级133家），至今年初实现了财政工资核编的仅有26家（地市级11家，县区级15家），还有83.1的安监机构的经费征询题未得到妥善处理。另一方面，部分已经核编的安监机构，经费也存在着严峻的缺乏。安监机构的工作大部分均在施工现场，车辆和设备的保养使用、安监员再教育等费用均需较大的开支，但财政安排给安监机构的办公经费与一般的行政事业单位一样，过少的办公经费难以保证安监机构正常运转。 另外，安监队伍的建立也存在征询题。首先是安监员的数量严峻缺乏，按有关测算一个安监员满负荷运转，每人也只能完成10万平方米的监视任务。但现在我省部分安监机构的安监员监视的在建工程面积已到达4050万平方米，同时，安监机构还要抽出大量的人力参加各级部门组织的常规性平安检查，安监队伍的力量远远不能满足实际工作的需要。另一方面，安监队伍的素养也需要进一步提高。要做好平安监视工作，必须熟悉土建、电气、机械、消防和法律法规等多方面多学科的知识，因此对安监员的综合素养要求也较高。目前，许多安监机构的专业配置和安监员的知识构造上与安监工作的要求尚有一定的差距。 处理以上征询题需要加大对安监机构投入，按照平安监视工作的实际需要制定经费、人员编制等方面的特别政策。另外，安监机构应通过引进人才使队伍的专业配置合理，通过不断地培训与学习，提高现有安监队伍的整体业务素养，满足平安监视工作的需要。同时要将安监机构建立成一个学习型的组织，使机构内部构成浓郁的学习气氛，完善终身教育体系和机制，构成全员学习、团队学习、组织学习的场面，从而提高整个机构的群体才能。此外，还要高度注重人力资本教育投资，使教育培训处于中心工作地位；全体成员，上至机构的治理层，下至一般的监视员，均要有受教育、学习培训的权利和义务；人人都要有强烈的学习认识，构成学习进步的浓重气氛，不断学习、擅长学习、超前学习。通过学习型安监机构的建立，全员参与、持续改良，提高本身的治理水平和监视能务。 3.安监机构应与各部门协调合作，构成齐抓共管、步调一致的监视治理体制。 安监机构是受建立行政主管部门委托对建立工程进展平安监视的一线队伍，但又是整个平安监视治理体系中的一部分。要想做好一个地区的平安消费工作，仅靠安监机构本身的力量是远远不够的，需要多个有关部门的通力协作。 （1）需要建立行政主管部门配合，加大对施工队伍和从业人员的治理力度，真正实现队伍和从业人员的准入和退出机制。 安监机构对觉察严峻平安隐患的工程可对其要求停工整改，但关于一些治理体制长期落后的企业或队伍，可能出现的征询题是“屡停屡犯”，今天按安监机构的要求整改完毕，过不了几天，同样的征询题又再次出现。事实上，目前确实存在为数不少的队伍或个人，对平安治理工作极不注重，其平安工作的目的是为了应付上级的检查。关于如此的队伍和个人，仅靠安监机构的工作，再努力也不一定能防止平安事故的发生。平安消费是动态的，安监员不可能天天蹲在同一个工地，更不可能对工地所有的工作面、隐患点进展监视。 要从根本上处理这个征询题，就必须建立和真正施行对队伍和人员的准入和退出机制。通过该机制的有效运转，将不符合平安消费条件的企业或队伍去除出建筑市场。目前，由于准入和退出机制不完善，特别多平安治理比较标准、要求严格的企业和队伍，在市场竞争中反而处于优势，一些只输出资质不进展治理的企业和队伍由于本钱低却大行其道。要使平安消费治理工作真正得到保障，就必须“保护先进淘汰落后”，关于长期不落实平安消费责任制的企业和队伍，就让他们退出建筑市场。只有真正建立这种准入和退出的机制，才能使机制健全、治理先进的得到开展，平安消费才能走向正确的方向，安监机构的工作才能得到有力的支持。 （2）需要教育培训机构配合，真正有效地加强对一线作业工人、特种作业人员和平安消费治理人员的平安培训工作，施行“教考别离”，防止平安认识薄弱的人员进入施工现场。 要从根本上改变平安消费的严峻情势、平安事故多发的场面，最重要的措施之一是要提高建筑施工从业人员的平安认识，而做好这项工作的关键确实是要抓好平安培训的效果。目前，平安培训机构根本上已经实现市场化，一些培训机构首先考虑的是本身的利润。同时，国家对建筑施工从业人员的平安培训也没有一些强迫性和统一的培训要求、培训内容。培训或许确实是走个过场，交点钱，拿个证，培训的效果却不明显。这一点不仅施工从业人员不满意，施工企业不满意，建立行政主管部门也不满意。 要改变这种场面，建议对目前的平安培训体系进展改革，施行“教考别离”。可以首先由主持考试的部门（如建立行政主管部门或其委托的安监机构）代收平安培训的费用，培训机构按照规定的培训计划、培训内容进展平安培训，培训后从业人员参加由主管部门组织的上岗资历考试，考试合的准予上岗。主管部门则按照考试合的人数向培训机构拨付培训费用。施行这套制度，可以促使培训机设想方设法提高培训的质量和水平，培训就不能走过场。由于假设培训的人员考试不通过，不仅培训人员不能上岗，培训机构的培训费用也收不到。而假设采纳这种制度，主管部门或者安监机构由于要组织考试，工作量会相应增大，但由于平安工作的重要性，治理好平安培训工作仍然特别必要的。作为主管部门，可以通过对本地区的平安培训内容进展有针对性的引导，从整体上提高本地区建筑施工从业人员的平安治理水平和平安认识。 4.安监机构对本地区的监视治理要有明晰的思路、整体的规划和科学的决策，引导和标准本地区的平安治理工作正确开展。 平安监视的日常工作比较繁重，每个工作日甚至节假日都要不停地检查施工现场。由于安监机构直截了当肩负着消费第一线的监视治理责任，其工作要求和工作成效关于一个地区的平安消费水平至关重要。由于经济水平、企业情况和开展程度的不同，每个地区的平安消费工作都有本人的特点。因此，安监机构所作的工作不能是简单检查的重复，而应该对一个地区平安消费工作的开展有明晰的思路；针对存在的征询题，如何按照轻重缓急处理好平安消费治理工作远期和近期的关系，要有一个整体的规划；关于如何处理好平安与消费开展、平安与经济效益的关系，要有科学的决策。同时，应该通过归纳总结本地区平安消费信息，分析存在的征询题，汲取其他地区的经历，结合国家有关的政策，运用科学的决策方法，制定出相关的监视治理规划，正确引导和标准平安消费工作的开展；通过“标本兼治”的监视治理，提高整个地区的平安消费水平，最大限度地防范平安严峻事故的发生。 5.安监机构应加强与执法对象的互相沟通和理解，树立“治理确实是效劳”的理念。 目前，由于部分企业和个人的平安消费认识相比照拟薄弱，在平安消费与经济效益或平安消费与计划工期出现矛盾时经常首先选择的是经济效益与工期。关于安监机构的监视检查，他们经常采纳一种回避、应付、对立的情绪，一经检查觉察征询题，总是采纳各种借口或者运用各种关系想方法涉险过关。 因此，作为安监机构，在严格执法的同时更要考虑执法的方式和方法，关键是要到达预期的效果。如何提高执法水平，首先要端正安监员的思想，不要让安监员的监视执法行为与企业对立起来。通过沟通和解释，使执法对象理解监视检查的目的最终是保障企业的平安消费，是为企业效劳的。监视执法也是效劳的一种，在执法的过程中，应该与企业建立一种互信、互动的关系。例如，可以通过平安监视交底，在工程开工前就将有关的要求和程度向企业进展解释和宣传，防止企业由于不熟悉情况而导致不必要的损失和返工，也确实是尽量更多地采纳事前预防而不是事后处方式。另外，在觉察企业的征询题时，应主动与企业沟通，帮企业一起分析征询题的成因和防止的方法，多采纳一种“换位考虑”的态度去协助企业想方法处理征询题。通过类似的主动效劳，引导企业自主地提高平安消费治理的水平，从而更有效地促进整个地区平安消费治理的工作的开展。