安全管理论文中国重大危险源监控制度的形成和发展.doc

此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理论文中国严峻危险源监操纵度的构成和开展【摘要】本文介绍了近年来中国严峻工业火灾、爆炸、中毒事故简况，阐述了中国严峻危险源辨识、评价与操纵技术的研究和应用进展以及现有法律、法规对严峻危险源监控治理要求，提出了建立基于严峻危险源辨识、评价与操纵和严峻事故应急救援系统的严峻事故预防操纵体系等方面的建议。【关键词】事故预防；平安治理；风险评价；严峻危险源监控  1引言近年来，随着我国经济的高速开展，工矿企业消费活动中火灾、爆炸、中毒等类重特大事故频繁发生，据统计，2001年至2003年我国工矿企业平均每年发生一次死亡3-9人的严峻事故600起左右，约死亡2500人，其中50%以上是火灾、爆炸，中毒（含窒息）事故；一次死亡10人以上的特大事故65起，平均每年死亡1300余人，其中火灾、爆炸，中毒事故占70%，如表1所示。  工矿企业消费活动中的重、特大火灾、爆炸、中毒事故，尽管其起因和危险程度不尽一样，但它们有一些共同特征：是失控的偶然事件，会造成大量人员伤亡，或是造成宏大的财产损失或环境损害，或者几者兼而有之；发惹事故的根源是工矿企业内设备、设备、场所中存在易燃、易爆、有毒物质或危险物品。如1984年12月3日，印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异氰酸盐泄漏的恶性中毒事故，2500多人中毒死亡，20余万人严峻受伤且大多数人双目失明，67万人遭到残留毒气的阻碍。1986年4月26日，切尔诺贝利核电站爆炸事故，31人死亡，13.5万人紧急疏散，累计受害人员达900万人。2003年12月23日，位于重庆市开县高桥镇的中石油川东钻探公司发生特大井喷事故，造成243人死亡，6万多人紧急疏散。2004年4月16日，重庆天原化工厂氯气泄漏爆炸事故造成9人死亡，15万人紧急疏散。事实说明，造成严峻工业事故的可能性和严峻程度既与危险物品的固有性质有关，又与设备、设备或场所中实际存在的危险物品的数量有关。20世纪80年代以来，预防严峻工业事故已成为各国社会、经济和技术开展的重点研究对象之一，引起了国际社会的广泛注重。欧盟、美国、澳大利亚、印度、泰国等国家和地区都公布了一系列有关预防严峻工业事故的法规和标准，1993年第80届国际劳工大会通过了预防严峻工业事故公约。预防严峻工业事故的核心要求是辨识、评价和操纵严峻危险源或称严峻危害设备（major hazard installations）。本文简要阐述中国严峻危险源辨识、评价、操纵技术研究与应用现状，以及现有法律、法规对严峻危险源监控治理要求。 2严峻危险源辨识、评价与操纵技术的研究与应用严峻危险源是指工业活动中危险物质或能量超过临界量的设备、设备或场所。严峻危险源同严峻事故隐患是两个既有联络又有区别的概念，前者强调设备、设备、场所中存在或固有的危险物质（能量）的多少，后者可以认为是出现明显缺陷（人的不平安行为，物的不平安状态或治理上的缺陷）的严峻危险源。预防严峻工业事故的根底是辨识或确认严峻危险源。政府主管部门和权威机构在物质毒性、燃烧、爆炸特性根底上，规定出要重点监控的危险物质及其临界量标准。通过危险物质及其临界量标准，可以确定出要重点监控的设备、设备和场所。国际劳工组织建议：各国应按照详细的工业消费情况制定适宜的危险物质及其临界量标准。标准的定义应能反映出当地急需处理的征询题以及一个国家的工业方式，可能需要有一个特指的或是一般类别或是两者兼有的危险物质一览表，并列出每个物质的限额或同意的数量，设备现场的危险物质数量超过这个数量，就可以定为严峻危险源。任何标准一览表都必须是明确的和毫不模糊的，以便使雇主能迅速地鉴别出他操纵下的哪些设备是在这个标准定义的范围内。要把所有可能会造成伤亡的工业过程都定为严峻危险源是不现实的，由于由此得出的一览表会太广泛，现有的资源无法满足要求。该标准应能代表本国优先操纵的危险物质，并便于按照新的知识和经历进展修正和补充。       20世纪和90年代初，我国开始了严峻危险源辨识、评价与操纵技术研究，国家“八五”科技攻关计划中列入了“严峻危险源评价和宏观操纵技术研究”课题，“九五”科技攻关计划中列入了“矿山严峻危险源辨识评价技术”课题，“十五”科技攻关计划中研究了“严峻危险源平安规划与应急预案编制技术”。通过科技攻关和试点研究，提出了一套适宜中国国情的严峻事故预防体系思想和严峻危险源辨识、评价、操纵技术（如图1所示）。易燃、易爆、有毒严峻危险源辨识评价技术获得国家“八五”科技攻关严峻成果奖，原劳动部科技进步一等奖，被科技部列入国家级科技成果重点推行计划（工程编号99050207A）；易燃、易爆严峻危险源（罐区）监控及预警技术研究获原国家经贸委平安科学技术进步二等奖；矿山严峻危险源辨识评价技术、港口严峻危险源操纵研究、严峻危险源普查技术等研究工程分别获国家平安消费监视治理局第一届平安消费科技成果奖。  为将科研成果应用于消费实际，提高我国严峻工业事故预防和操纵技术水平，1997年原劳动部在北京、上海、天津、深圳、青岛、成都等六城市开展了严峻危险源普查、监控试点工作，列入普查范围的严峻危险源类别包括贮罐区（贮罐）、库区（库）、消费场所、危险建（构）筑物、压力管道、锅炉、压力容器等7大类，普查结果如表2所示。共计普查出严峻危险源10230个。1998年原国家经贸委在平安消费专项技术措施工程中，列入了“南京化学工业集团公司严峻危险源普查辨识示范工程”工程，普查范围包括了易燃、易爆、有毒物质的储罐区（储罐）；易燃、易爆、有毒物质的库区（库）；具有火灾、爆炸、中毒危险的消费场所；工业危险建（构）筑物；压力容器；锅炉；射线源；危险道口；危险品码头，变配电所等11类。2001年国家科技根底性工作专项资金工程城市工业严峻危险源数据库一期开发研究中，北京、上海、汕头、南宁、无锡等五城市严峻危险源普查结果如表3所示，共计8大类严峻危险源4519个。  在科学研究和推行应用过程中，四川化工厂、青岛石油化工厂、南京化学工业集团公司等企业相继建立了企业严峻危险源监控系统，北京市、青岛市等地点政府主管部门建立了基于GIS的严峻危险源监控信息治理系统，提高了平安消费监视治理的技术含量，为政府平安消费治理决策起到了参谋作用。目前，全国各地都不同程度地在开展严峻危险源监控工作。 为加强对严峻危险源的监视治理，促进严峻危险源监操纵度的建立和健全，2003年11月，国家平安消费监视治理局（国家煤矿平安监察局）印发了关于严峻危险源申报登记试点工作的指导意见的通知，决定在辽宁、江苏、福建、广西、甘肃、浙江、重庆等省市开展严峻危险源申报登记试点工作。此次严峻危险源申报登记范围包括了贮罐区（贮罐）；库区（库）；消费场所；压力管道；锅炉；压力容器；煤矿（井工开采）；金属、非金属地下矿山；尾矿库等9大类。此项试点工作的主要目的和任务是掌握严峻危险源的数量、情况和分布，建立严峻危险源申报、登记、评价、分级监察治理体系，指导存在严峻危险源的消费运营单位建立和完善严峻危险源监控治理系统，在此根底上，建立国家、省、市、区（县）严峻危险源监控信息治理系统和严峻事故应急救援体系，进一步促进严峻危险源监控治理的科学化、制度化和标准化。 3严峻危险源监控的法规、标准及有关要求严峻危险源辨识、评价和操纵技术的研究与应用为严峻危险源监操纵度的建立和健全提供了技术根底，平安消费法等法律、法规和标准的公布与施行为严峻危险源监操纵度的建立提供了法律按照。为推进严峻危险源监操纵度的建立，在科学研究和试点应用的根底上，2000年9月发布了由原国家经贸委平安科学技术研究中心等单位起草的国家标准GB18218-2000严峻危险源辨识，该标准规定了爆炸性物质、易燃物质、活性化学物质和有毒物质等4类、142种物质及其临界量，为辨识严峻危险源提供了标准按照和方法。2002年1月9日国务院公布的危险化学品平安治理条例对严峻危险源登记、治理、备案及有关平安间隔提出了明确要求：“危险化学品消费、储存企业以及使用剧毒化学品和数量构成严峻危险源的其他危险化学品的单位，应当向国务院经济贸易综合治理部门负责危险化学品登记的机构办理危险化学品登记”。 “剧毒化学品以及储存数量构成严峻危险源的其他危险化学品必须在专用仓库内单独存放，实行双人收发，双人保管制度。储存单位应当将储存剧毒化学品以及构成严峻危险源的其他危险化学品的数量、地点以及治理人员的情况，报当地公安部门和负责危险化学品平安监视治理综合工作的部门备案”。 此外，该条例还要求严峻危险源与居民区、商业中心、公园等有关场所、区域的间隔必须符合国家标准或者国家有关规定。否则由所在地设区的市级人民政府负责危险化学品平安监视治理综合工作的部门监视其在规定期限内进展整顿；需要转产、停产、搬迁、关闭的，报本级人民政府批准后施行。 2002年6月29日公布的平安消费法要求：“消费运营单位对严峻危险源应当登记建档，进展定期检测、评估、监控，并制定应急救援预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 消费运营单位应当按照国家有关规定将本单位严峻危险源及有关平安措施、应急措施报有关地点人民政府负责平安消费监视治理的部门和有关部门备案”。 2004年1月9日国务院关于进一步加强平安消费工作的决定要求“搞好严峻危险源的普查登记，加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级严峻危险源监控工作，建立应急救援预案和消费平安预警机制”。 为更好地贯彻落实国家法律法规对严峻危险源监控、治理的要求，2003年，国家平安消费监视治理局（国家煤矿平安监察局）组织有关机构起草了严峻危险源平安监视治理规定，对严峻危险源登记、评估和备案，严峻危险源的治理、监控以及监视治理提出了详细要求。2004年4月27日，国家平安消费监视治理局（国家煤矿平安监察局）发布了关于开展严峻危险源监视治理工作的指导意见，要求各级平安监管部门、煤矿平安监察机构加强对严峻危险源普查、评估、监控、治理工作的组织领导和监视检查；要把强化严峻危险源监视治理工作作为平安消费监视检查和考核的一项重要内容，布置好，落实好，催促辖区内存在严峻危险源的消费运营单位认真落实国家有关严峻危险源监视治理的规定和要求，全面开展严峻危险源普查登记和监控治理工作。各地区应统一按照国家局组织开发的严峻危险源信息治理系统软件，建立本地区严峻危险源数据库，并按照严峻危险源的分布和危险等级，有针对性地做好日常监视工作，采取措施，实在防范重、特大事故的发生，确保平安消费方式的稳定好转。4完毕语严峻危险源监操纵度的建立是中国严峻事故预防思想和技术的进步，打破了传统的事故隐患治理观念，弥补了隐患治理过程中治标不治本的缺陷，从严峻事故隐患治理开展到严峻危险源监控是落实预防为主，关口前移，重心下移等事故预防措施的详细表达。由于工业活动的复杂性，有效地预防和操纵事故需要采纳系统工程的思想和方法。为进一步促进严峻监操纵度的施行和落实，建议尽快开展下述几方面的工作。（1）公布施行严峻危险源平安监视治理规定，完善严峻危险源监控法规和其他严峻事故预防操纵法规；（2）修订严峻危险源辨识国家标准，将该标准中严峻危险源定义和范围从危险物品扩大到矿井和高危险能量的设备、设备和场所；（3）进一步研究各类严峻危险源定量风险评价方法，提出不同类型严峻危险源与有关场所和设备的平安间隔或风险标准值，建立工程（工程）中存在严峻危险源的工程在立项审批前需进展定量风险评价；（4）将严峻危险源平安规划纳入城市建立规划和土地使用规划，在老城区改造、新城区开发和工业园区建立规划中增加平安专项规划内容，将“平安第一，预防为主”的方针实在落实到规划、设计等源头阶段；（5）将严峻危险源申报、普查、评价、监控与消费平安应急救援体系建立和平安消费信息化建立有机地结合在一起，建立基于严峻危险源辨识、评价、操纵和严峻事故应急救援系统的全国严峻事故预防操纵体系。 参考文献1国家平安消费监视治理局（国家煤矿平安监察局）调度中心，2001年、2002年、2003年、2004年1-3月全国伤亡事故统计材料。2吴宗之，严峻危险源操纵技术研究现状及假设干征询题讨论，中国平安科学学报，1994年第2期。3吴宗之，高进东编著，严峻危险源辨识与操纵，冶金工业出版社，2001年。4吴宗之，刘茂编著，严峻事故应急救援系统及预案导论，冶金工业出版社，2003年。5吴宗之，严峻危险源普查监控与严峻事故预防，中国平安消费报，2003年5月24日。6科技日报，切尔诺贝利仍在哭泣，2004年4月26日。