安全管理论文完善我国食品安全法律体系的思考.doc

此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理论文完善我国食品平安法律体系的考虑        食品是人类赖以生存的根本物质，是人们生活中最根本的必需品。每个人要生存、生活下去，就离不开食品。正是由于食品市场的宏大潜力，随着人们生活水平的不断提高，近几年我国食品加工业获得了空前的开展，使得各种新型食品层出不穷。每天只要我们打开电视，翻看报纸，都可以看到大量各式各样的食品广告。走上街头，不管是在商场、超市乃至街摊，食品都占据着市场的主要份额。而 最近一个时期，随着各行各业透明度的进一步提高，食品的质量征询题也频频被媒体所暴光，这直截了当导致了食品行业的平安征询题成为人们最普遍关心的一大主题。如今食品平安已是我国消费者的“心头大患”， 事关消费者乃至下一代的健康和平安，是目前对公共健康面临的最主要威胁之一。因此，注重食品平安已经成为衡量人民生活质量、社会治理水平和国家法制建立的一个重要方面。我们在看到世界性的食品平安存在征询题的同时，应明白我国食品平安法律体系所存在的诸多弊端和征询题，各级有关政府部门应高度注重这一征询题，加强和完善我国的食品平安法律体系，这在当前尤为重要和迫切。        一、我国食品平安法律体系现状分析        （一）我国食品平安的现状        长久以来，关于种种劣质食品的报道几乎成了我们隔三岔五就能在媒体上看到的一个主要话题。比方说关于劣质奶粉、劣质面粉、劣质大米、劣质豆制品、染白粉丝、注水肉、苏丹红等等，我们可以列出长长的一列名单。这些频频曝光的食品加工中的黑幕对消费者来说已不再陌生。各级监管部门针关于此的执法检查，也不断没有停顿过，而且还会在每年的元旦、春节等严峻节日前加大执法检查的力度。但令人不解的是，这么些年过去了，各级监管部门的工作不可谓不努力，但劣质食品仍然层出不穷，同时威胁着人们的生命健康。        目前我国食品平安领域存在五大征询题：微生物造成的食源性疾病、种植养殖方面的农药残留和兽药残留、消费运营者守法认识淡薄、食品消费新技术应用所带来的食品平安征询题、环境对食品平安的阻碍。这些征询题从而导致了我国食品消费行业的开展特别不平衡。主要表如今以下几点：        1、环境污染是造成食品平安征询题的首要要素        2、农产品、禽畜产品中有毒有害物质残留量高、源头污染严峻        (1)化肥、农药等对人体有害物质残留于农产品中。        (2)抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内。        3、病原微生物引起的食源性疾病严峻阻碍食品平安        4、制造食品的过程中使用不合格原料及应用新原料、新工艺，添加有毒物质带来的食品平安征询题        （二）我国食品平安法律体系现状        食品平安是指与人民生命健康平安亲切相关的食品的平安操纵措施和手段。食品平安与人类的消费生活亲切相关，它关系到人民群众的身体健康和生命平安，关系到经济健康开展和社会的和谐稳定，因此说它是一个庞大的体系，整个体系运转涉及企业的食品加工、消费销售、进出口、卫生监管、国家干预等各环节，同时也代表了一个国家的经济实力和对人民生命健康的注重程度。而食品平安法律体系是指有关食品消费和流通的平安质量标准、平安质量检测标准及相关法律、法规、标准性文件构成的有机体系。从我国食品平安的法律现状来看，由食品卫生法为主导，食品卫生行政处分法、食品卫生监视程序等数部有关食品平安的法律以及诸如消费者权益保护法、传染病防治法、中华人民共和国刑法等法律中有关食品平安的相关规定构成的法律形态，是我国食品平安法律体系框架的现实，为全面提高我国的食品平安水平发挥了重要作用。        我们在执法过程中，会使许多有害物资蒙混过关，给为非作歹者留下作恶空间。在工业化程度提高、生活节拍加快、加工食品越来越成为人体主营养从来源的同时，我国的食品标准，总体水平偏低，部分标准之间存在穿插、矛盾，重要标准短缺，标准的前期研究薄弱、施行情况较差，甚至强迫性标准都得不到有效执行。        现行的食品平安法律体系不够完好，存在有一定的缺陷，主要有以下几点：        1、消费者的权益无法得到充分保证        相关于消费商和销售商而言，消费者处于弱势，他们几乎无法预见到食品潜在损害发生的可能性和范围，更无权处分消费商或销售商。目前，我国有产质量量法和消费者权益保护法等法律法规来标准治理消费商和销售商的行为。但是，这些法律法规有时不能特别好地保证消费者的权益，比方2005年的苏丹红事件，服从消费者权益诉讼案“举证责任倒置”的原则，消费者只有举证出因食用涉“红”产品导致其人身遭到了相应的损害，才能得到赔偿。但是，消费者特别难举出因食用涉“红”产品而产生的详细人身损害，由于每个人日常食物的品种相当复杂。无法举证损害事实，法院也就特别难支持消费者的诉求。        又如食品卫生法规定，对造成食品中毒后果的，应追查相应的刑事责任和民事赔偿责任。但特别多不合格食品不是食用后立即就有中毒现象，而在更多的情况下是长期食用才显现危害，这时再去追查造假者的责任，有可能为时已晚，最终造成追讨无门。目前中国法律规定只对实际损失进展赔偿，缺乏单独的惩办性赔偿制度。也确实是在确定详细赔偿数额时，仍是按照被害人的实际损失，包括物质损失和精神损失来计算的，这种损害赔偿制度并不能真正补偿受害方的全部损失。        2、存在“真空”和“穿插”地带        按照调查，部级以上机关所公布的有关食品平安方面的法律法规规章，包括已失效的规定在内共计800多篇，涉及的政府部门包括已撤销合并的近30个。总体上，食品平安治理方面政出多门，导致有的方面治理按照互相矛盾或者监管职能穿插，而另外一些方面却是监管的真空。食品平安领域存在的诸多征询题，使政府监管方面也存在不少制约要素，不能完全监管到位，法律法规的不配套，是食品平安执法的首要障碍。部门职能穿插、职责不清则减弱了执法的力度；关于一些效益好的食品企业，多个监管部门重复治理，增加了企业负担；而对群众反映的食品平安难点征询题，特别多部门又互相推诿。部分场所执法受行政干预过多；一些地点对开发区、旅游区等特别场所出台“保护”政策，限制执法人员执法；监管队伍严峻缺乏、经费短缺也是执法不能完全到位的重要缘故。同时，在与其他非食品平安专项法律，如行政处分法、刑法等法律的衔接上也不统一，甚至违犯其原则，弱化了法律的惩罚力度，导致违法现象屡禁不止。在法律法规方面还存在着一些盲区，比方仍没有针对批发市场的法规。由于消费过于分散，假设完全靠从消费环节抓食品平安治理，破绽太多。        3、企业违法后付出的代价较低        低廉的违法本钱是一些食品平安事件出现的一个重要缘故。这和现行的处分机制有关。不断以来，我们对制假贩假者的处分较轻，做一次假，能抵得上罚屡次的钱，制假者付出的风险本钱特别小。以食品平安法律体系的核心食品卫生法为例，对违犯该食品平安法的规定，在食品消费运营过程不符合卫生要求的，责令改正，给予警告，可以处以五千元以下的罚款；拒不改正或者有其他严峻情节的，撤消卫生许可证。然而按照该法，卫生执法部门在执法过程中对非法所得的认定缺乏手段，那些大量存在的地下食品加工黑窝点，消费本钱极低，即便按违法所得的标准进展处分，也根本起不到惩办作用。“情节严峻的”，才会被“撤消卫生许可证”，可那些卫生情况极差的黑户食品消费企业，往往就无证可吊，对他们的治理，只能是以罚代管了。就目前对食品平安的相关责任人的处理和处分来看，往往是只要不造成恶劣阻碍甚至酿出命案，相关责任人的刑事责任就特别难得到追查。        现行的关于食品平安的法律体系存在的缺陷不只以上这些，在这里笔者只从一些侧面进展举例讨论，不可能详述所有。但通过这些我们已经可以看到，我国的食品卫生法有必要按照新出现的征询题加以完善和强化，以有效制止和打击食品消费和流通过程中的有损食品平安的行为，保障人民的生命和健康不受损害。 二、我国食品平安法制化工作有待加强        改革开放以来，我国食品平安法制建立获得了一定的成绩，初步奠定了我国食品平安保障的根本框架。但是，我国食品平安的法制建立也存在着时代开展遗留的缺陷：重权力，轻权利；重程序，轻实体；重部分，轻全局；重职权，轻责任；重处分，轻促进。随着我国从传统社会向现代社会转变，从封闭社会向开放社会转变，从人治社会向法治社会转变，我国的食品平安法制建立已进入了新的变革时代。但是从我国食品平安法律体系的现状来看，我国食品平安的法制化治理与国际水平还有不小的差距，我国食品法律体系的框架构造仍有待进一步的科学化、合理化。        在我国食品平安范畴局限性特别强，食品卫生治理取代了食品平安治理，关于“食品初级消费过程中平安操作消费对食品平安性和适宜性的阻碍”注重不够。由于我国在食品平安治理中，没有把食品平安建立在全部食品产业链根底上，因此造成了食品平安法律体系的广度不够；详细标准和法规的制定上也不够协调和系统。        食品工业是我国支柱性产业，食质量量平安水平的高低直截了当阻碍到我国食品的国际竞争力。一个既符合我国国情又与国际接轨的食品平安法律体系，可为企业提供一套完好有效、科学合理的平安消费和监控治理技术标准，并强化食品从业者的自主认识，引导和标准企业行为。因此建立一个合理，有效的食品平安法律体系将是我国食品平安法制化工作急需加强的重点。        三、构建相对独立的法律体系是食品平安的一个开展趋势        （一）兴隆国家食品平安法律体系概述        食品平安的法律体系的建立是我国保证食品平安、提高生活质量的需要，也是我国在国际贸易中施行我国环境战略的需要。研究、借鉴其他国家的经历和教训，有利于我国食品平安法律体系和产业政策的完善以及与国际市场的接轨。        1、美国食品平安法律体系。美国是一个特别注重食品平安的国家，有关食品平安的法律法规也是特别多的，例如联邦食品、药物和化装品法、食质量量保护法和公共卫生效劳法等。这些法律法规覆盖了所有食品和相关产品，制定了特别详细的标准以及监管程序。假设是食品不符合平安标准，就不同意其上市销售。同时其从事食品消费、加工与销售的企业，也不存在什么无照企业或者家庭作坊式的企业，因此掺假现象也极少。        2、欧盟食品平安法律体系。欧盟历来十分关注食品平安，通过近年来不断的改良立法和开展相关的行动，对食品平安条例进展了大量修订和更新。例如：食品卫生条例，动物源性食品特别卫生条例，动物源性产品官方监管组织条例等等，说明了欧盟是在构建食品平安的战略性框架，并进一步提高完善在食品平安方面的法规，提供统一治理标准；建立独立的科学征询体系，加强风险分析力度；加强法律监管措施，保证法律施行效果；增加食品与饲料质量平安信息的透明度，保护消费者权益。因此通过多年的开展，欧盟构成了比较严谨的食品平安法律体系。        3、日本食品平安法律体系。日本是一个法律比较健全的社会，拥有较完备的食品平安法。日本从所发生的平安事故中汲取教训，不断完善其食品平安法律体系，日本政府先后对食品卫生法进展了10屡次修正。制定并施行食品平安根本法，强调了食品平安事故之后的风险治理和食品平安对健康阻碍的预测才能；成立 “食品平安委员会”，拥有向农林水产省、厚生劳动省提出建议，并对其进展监视和检查的权力。与此同时，日本政府还对违犯食品平安法律法规的行为施以更加严峻的处分措施。        另外，国外例如德国、加拿大等国也都十分注重食品平安，也都组建了本人的食品平安体系。                （二）我国在食品平安上所做的努力        1、我国在近几年来所发生的严峻事件上所做的努力        （1）在2003年迸发的传染性非典型肺炎疫情中我国加强食品卫生监视工作 全面防制非典。结合非典防治，开展了餐饮业专项整治，把加强食品卫生、平安监视执法作为非典防治工作的重点措施之一；打击制售假冒伪劣食品的行为，保证紧缺物资的正常供应；全力做好非典期间严峻活动的保障工作。        （2）在2004年及2005年，周边国家和我国部分省份发生了动物高致病性禽流感疫情，为有效防止禽流感对人的感染，我国加强食品卫生监视治理有关工作，提高人民群众和食品从业人员防病认识和才能，加强对重点地区卫生监视工作的督导，把城乡结合和农村作为重点地区，重点监视运营野味的餐饮业、交通要道餐饮业和集体食堂等。同时，还加强对餐饮业的标准治理，加强与农业、林业和工商等部门的联络，及时理解禽流感疫情动态采取相应卫生监视措施，防止可疑禽畜肉类流入餐饮业。        （3）在2005年2月23日国家质检总部分署全国彻查苏丹红以来，政府采取了历史上最大规模的食品清查追缴行动，使消费者在空前关注中迅速提升了食品平安认识。从而使食品平安的重点表达在预防上。        2、加强监视监测工作，促使食品合格率提高。        为了进一步做好食品化学污染物和食源性致病菌监测工作，我国建立了食品污染物监测网点。污染物监测网点建立使我国的食品污染物监测网点进一步完善，监测才能进一步得到了加强。        3、完善食品平安危险性评估的方法和技术。        对食品添加剂、食品包装材料、食品容器以及新研制、觉察和引进的新资源食品的许可要严格建立在危险性技术评估的根底上，本着尊重科学的原则修订新资源食品卫生治理方法。通过组建的危险性分析专家队伍及时搜集、分析食品危害情况，开展危险性评估，及时发布预警。建立卫生监视技术支撑体系和执法监视体系，使其承担食品卫生、职业卫生、医疗机构和血站等监视执法任务，并对食品消费运营单位进展风险度和信誉度量化评价和分级，对高风险、低信誉的企业重点监管。 四、开展和完善我国食品平安法律体系的建议        （一）加强食品平安法律建立和法制治理。积极开展对外交流与合作，加强国外食品平安法律标准的研究、消化，借鉴兴隆国家经历，建立我国食品平安法律、行政法规、地点法规、行政规章、标准性文件等多层式法律体系，探究和开展既和国际接轨，又符合国情的理论、方法和体系        （二）建立新的食品平安政策支持体系、宏观调控体系和治理体制。我们可借鉴世界上一些国家的做法，针对我国国情来建立农业治理部门与食品工业治理部门合一，对农业和食品工业实行一体化治理的机构。        （三）加快食品平安信誉体系建立。建立起我国食品平安信誉体系的根本框架和运转机制，使我国食品平安迈上一个新台阶。在制度标准上，建立起食品平安信誉的监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、效劳制度、奖惩制度等，使食品平安信誉体系建立的主要方面有法可依，有章可循。        （四）推进体制改革 加强监视队伍建立        为了保证卫生监视的公正，加大食品卫生监视的力度，改革卫生监视体制，集中原来分散的卫生监视职能，撤销市、县级卫生防疫站、公共卫生监视所、劳动卫生监察所，组建新的卫生监视所，承担面向社会的综合卫生监视执法任务。        （五）做好开展规划 推进食品行业稳步开展        建立和完善食品平安法制保障体系、食品平安预警和操纵体系、食品平安监管和卫生监视体系三大目的以及详细指标，同时从经费、人员、组织、治理等方面落实目的实现的保障措施，为食品卫生监视工作明确工作的重点和努力的方向。        （六）标准食品市场、经济秩序进一步深化        将整顿和标准食品市场经济秩序工作和食品药品放心工程施行工作有机地结合起来。各级卫生行政部门严格执法，对违犯食品卫生法制售假冒伪劣食品，坑害消费者的不法消费运营者坚决查处，有力打击制售假冒伪劣食品活动，维护广大消费者的合法权益，保障广大人民群众的身体健康。        （七）加强现有法律法规的惩办力度，依法加强权力监视，施行对食品平安的有效保护。各级人大作为地点最具权威的监视机构，依法施行法律监视和经济工作监视，是宪法给予的职权，应充分发挥其监视作用，果断启动监视程序，依法加强监视，及时觉察、纠正和撤销违法的危害食品平安的行政行为。详细方面如下：        1、处分要狠。处分严格首先要有法律法规的支持，相关的立法要完善，要严格。其次，要罚得特别，要让那些制假售假的人一旦被查获就会倾家荡产，绝对没有时机重操旧业。加大制假售假的风险，就能从源头上堵住食品平安征询题的破绽。        2、监管要下大力气，实现监管到位。政府部门要履行好本人的职能，尽到“本分”，针对我国地点大，人口多，流淌性强的详细特点，加强监管。        3、建立征询责制。对地点官员的治理要严格，假设一旦出现了事故，主管部门领导、当地党政领导要负责任。另外，建立征询责制也表达了政府的行政清廉，同时也是我们老百姓的意愿。因此，要实现征询责特别难，但是不能由于有困难就不去做，因此要加大这方面的宣传力度。        4、加强言论监视。媒体要敢于说话，为人民说话。对食品征询题的报道，关系着国计民生，与老百姓的生活息息相关，与党中央意志相一致，这种报道并不“出格”，媒体报道时顾虑不要太多。        5、食品药品的监管由一个部门来实现。多部门治理，容易出现治理的穿插区域和“真空”区域，多部门治理总是比不上一个部门治理简单、操作性强。        综上所述，食品的健全和完善在世界各国被都当作一件战略性任务、根底性工作给予高度注重。参加WTO后，在日益增加的食品国际贸易中，加强食品平安法律体系对阻止国外低劣食品进入我国市场，防止消费者遭受健康和经济权益损害，将起到重要的技术保障作用。食品平安法律的有效施行，将使食品消费全过程标准化、标准化，保障和提升食质量量平安水平，同时发挥日益重要的作用。