2022年安全管理浅谈农业投入品监管在农产品质量安全工作中的地位和作用.doc

此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理浅谈农业投入品监管在农产质量量平安工作中的地位和作用 提要：本文阐述了农产质量量平安与农业投入品的内涵和范畴、阻碍农产质量量平安的主要要素、农业投入品监管在农产质量量平安工作中的地位、作用及搞好农业投入品监管的主要措施。主题词：农业投入品  监管  农产质量量平安   地位1、农产质量量平安和农业投入品的内涵。1、1农产质量量平安的内涵农产品是指在种植、养殖、捕捞、采集获得的植物、动物、微生物产品及其初加工品。农产质量量平安是指农产质量量符合保障人身健康和生命平安的要求。1、2农业投入品的内涵所谓农业投入品是指人们在农业消费活动中，为开展消费和满足生物生长发育所需而人工投入的有关物品，以获得理想的农产品产量和农产质量量。农业投入品主要类型包括动植物种子、种苗、肥料、饵料、农药、兽药、滥药、饲料添加剂。2、农产质量量平安的范畴。农产品包括食用农产品和非食用农产品，而我们常说的农产品大多指食用农产品。就质量平安而言，一般指质量和平安的组合。质量是指农产品的外观和内在质量，如营养成分、色香味和口感，加工功能等，平安是指农产品的危害要素，如农药残留，兽药残留，重金属污染等对人、动物、植物和环境存在的危害和潜在危害。3、对农产品造成危害或潜存危害的要素从污染的途径和要素考虑，农产质量量平安征询题大体可分为物理性污染、化学性污染、生物性污染和本底性污染四品种型。31物理性污染：是指物理性要素对农产质量量的危害。是由于在农产品收获或加工过程中，操作不标准、不慎，发生了物理和化学变化，在农产品中混入有毒物质，导致农产品遭到污染，比方在油脂加工过程中因油料过度烘炒温度过高产生苯并（a）芘超标、在常规产品中混入了转基因产品等。32化学性污染：是指消费，加工过程中没有合理使用化学合成物，从而对农产质量量平安产生的危害。如使用禁用农药，过量、过频，使用农药、兽药、渔药、添加剂等造成有毒物质残留污染。33生物性污染：是指自然界中各类生物性因子，如致病性细菌、病毒及毒素污染等对农产质量是平安产生的危害。霍乱菌、肉毒杆菌、禽流感、疯牛病、黄曲霉菌都属于生物性污染。34本底性污染：是指农产品产地环境中的污染物对农产质量量平安产生的危害。主要包括产地环境中水、土、气的污染和灌溉用水污染，土壤中的重金属超标（包括土壤成土母质中重金属含量高及灌溉水、汽车尾气、灌溉厂矿排放的空气、污染物污染引起的重金属超标）。35亚硝酸盐污染：因使用硝态氮肥、过量施用氮肥或未过平安间隔期采收作物（一般28天），可能造成农产品亚硝酸盐含量超标。亚硝酸盐超标是致人患癌症的主要要素。4、当前我市农产质量量平安的主要征询题和发生的缘故。41当前我市农产品平安征询题还特别突出：一是食用质量量不高，主要是早籼稻质量较差，加工转化比较困难。二是专用产品缺乏，仍需大量进口。三是农产质量量平安情况不理想，主要是一些农产品存在农药残留超标隐患：如大米的重金属残留超标，油菜籽、花生的乐果残留超标，茶叶的氰戊菊酯残留超标、蔬菜的有机磷类和菊酯类农药残留超标，兽药、饲料添加剂的使用不当，致使一些有害成分残留于肉食及部分水产品中，对人体构成潜在的危害。四是农产品中掺杂使假，甚至掺进有害物质，阻碍农产质量量和人身健康；五是氮肥施用不当，造成亚硝酸盐含量超标现象较严峻。4、2造成这些质量平安征询题有以下六方面缘故：一是产地环境遭到污染。全市有24个村土壤中重金属（镉、砷、汞、铅）含量超标，全市有铁合金厂、水泥厂、电镀厂、铝厂、制革工业等“三废”消费厂家，有可能排放污水灌溉农田，从水、土、气等多个方面对土壤侵袭和污染，致使土壤中某些重金属元素含量偏高，从而造成部分农产品有害成分超标。二是通过多年监管，尽管现在没有觉察销售使用高毒农药现象，但中毒、限用农药使用量还较大，同时部分没按平安间隔期采收，易造成农药残留超标。三是氮素化肥使用量大、比例偏高，没有在平安间隔期后采收，易生成亚硝酸盐积累，亚硝酸盐属高致癌物，阻碍了农产品的质量。四是兽类、饲料添加剂、消毒剂等使用不当，造成肉类、水产品中含有有害成分。五是缺乏严格的消费技术标准、检验检测制度和监视机制，致使不合格的农产品进入市场。六是社会诚信的缺乏。一些农产品消费者和运营者不按规定进展消费和运营，只图经济利益，不顾消费者的身体健康，难以保证农产品的质量。农产质量量平安还特别不稳定，超标现象时有反弹，农产质量量平安还存在特别大的隐患。5、农业投入品监管农产质量量平安工作中的地位和作用。对本底性污染的操纵应严格农产品产地环境的监管力度，全面开展消费基地环境监测，采取实在有效的农业生态环境净化措施，规划食用农产品消费区域，保证农产品产地环境符合要求，从源头把好关。对生物性污染的操纵，要求各级科研单位及机关部门可以通过预测预告来提示操纵，从而把危害降低到最低限度。对物理性污染的操纵，可通过强化培训，标准操作，提高劳动者技能水平，纯熟程度，减少误差等治理措施来处理。处理化学性污染和相应的平安隐患是现阶段我国及我市农产质量量平安工作的重点。我认为，良好的产地环境是消费质量平安农产品的重要根底，而农业投入品的严密监管和科学开发使用，则是消费质量平安农产品的关键。两者构造了农产质量量平安的操作立体。特别是农业投入品监管与农产质量量平安工作的关系亲切。可以说是确保农产质量量平安的主要操纵点。因此本文重点对农业投入品监管提出对应措施。6、提升农业投入品监管水平的措施当前,我市农产质量量平安征询题还比较突出, 特别是农业投入品的平安隐患还较多，详细表现在农产品的消费、加工、销售的各个环节。从农产品的消费环节上看，平安隐患较为突出，不合理使用农药、兽药、化肥、激素等农业投入品现象时有发生。从加工、运营企业者来看，一些企业和运营者唯利是图，不当使用防腐剂、保鲜剂、添加剂等药物，导致农产品的有毒有害性。在流通销售环节中，不法企业和商贩在产品上做手脚，推销有毒有害及过期变质食品。现象也有发生如此种种，严峻阻碍了农业的可持续开展和农产品在市场上的竞争力。如何强化农业投入品监管，从源头上保障农产质量量平安，已成为当务之急。农业投入品监管工作千头万绪，涉及农业法制建立、农业标准制订、质量标准制订等各个环节各个方面。这个过程相比照拟缓慢，当前，笔者认为漫长过程自上而下加强监管力度是一条有效途径。61要统一思想，充分认识农业投入品监管的重要地位。农产质量量、质量除了种质基因要素外，在特别大程度上与投入品有着直截了当联络，可以说农业投入品是农产质量量平安的重要源头，农业投入质量量的好坏直截了当关系到农产品的质量平安，是农产品实行从田头到餐桌全程治理的第一关，保障农产质量量平安，首先要保障农业投入质量量平安。为此，其他省市还专门出台了相关制度。我市应加紧出台了农业投入品市场准入制度和农业投入品治理方法，“农业投入品市场准入”机制的施行标志着将从源头上杜绝不合格农业投入品的流入和运营，从根本上处理农产品的消费质量平安征询题。要制定关于加强农业投入品治理的通告有关规定，建立约束机制：凡从事农业投入品消费、运营的企业和个人，严禁消费、运营、使用国家禁用品和假冒伪劣产品，并公告禁用目录。同时，建立绿色农业投入品专供区，专供区内的农业投入品必须符合绿色环保要求，消费者必须到专供区购置农业投入品，并建立农业投入品购销档案，从而从源头确保了农产质量量平安。62建立和完善农业投入品监管工作机制。一是加强指挥协调机制。由于农产质量量监管职责分散，农产质量量治理处于分段分块状态，目前，农产品指挥协调还不够完善、不够合理，“一把手”亲身抓还较少；有的由于部门认识征询题，出现不敢管、不愿管或互相推诿的现象。因此，应尽快建立由政府主要领导挂帅，职能部门共同参与的指挥协调机制，为农业投入品监管工作有力、有序、有效开展提供坚强的组织保证。二是完善农业消费事故应急处理机制。重点围绕农药、肥料和瘦肉精、毒鼠强等中毒事故，制定应急预案，建立快速处理机制，提高应急处理才能。三是完善执法监管机制。要在属地管辖、分工负责的根底上，进一步创新执法机制，加强执法效能。建立执法指导、监视和大要案挂牌督办制度，对跨区域、案情严峻的要及时报请上级执法部门完善上下联动机制；加强区域间，重点是违法产品消费地与销售地、使用地之间，投入品批发商所在地与零售商所在地之间的执法联动和协作；加强农业、畜牧、蔬菜、公安、工商、质检等部门的协作配合，构成合力；加强行政执法与刑事执法衔接，对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理。四是施行市场准入制度，依法对农业投入品实行登记、备案等行政许可。6.3制订农业投入品监管制度。农业投入品运营单位建立推行产品审查制度，实行农药登记证书、消费批准证书、产品标准号“三证审查”，依法查处不合格农药产品；制订推行农药运营条件审查制度，在全市农药运营单位全面施行运营条件审查，并开展质量承诺，淘汰一批不合格农资运营店；制订农药档案治理制度及农药运营登记表、限用农药销售登记表等标准表格，催促搞好农药运营档案的建立；推行高毒农药定点运营制度，建立高毒农药运营专店，明确专人负责，实行实名制购药；制订高毒农药进货查验和进销台帐制度和严格禁止在蔬菜消费区经销高毒禁用农药制度。6.4大力开展农业投入品监管。严格施行以农药运营使用为重点的农业投入品监管，确保农产质量量平安源头关。对全市农资运营单位100%实行审查备案登记和质量平安承诺制度，严查经销和使用禁用农药行为。一是要开展农药运营条件审查。农业局、工商行政治理局要加强结合，制订关于做好农药市场监管工作的有关规定，印发到乡（镇、办）政府及农资运营单位（店），宣传到户。要组织开展农资运营单位（户）摸底调查，对无照运营和不符合条件的农药店坚决依法取缔。对申请运营农药的单位，严格按照先向农业局提出审查申请，并提交从业人员学历及技术职称证明、营业场地及仓储条件，平安防护措施、环境污染防治设备和措施，规章制度等证明材料，经审查，符合条件的，由农业局出具农药运营条件审查确认函，运营的农药属于化学危险物品，应当按照国家有关规定办理危险化学品运营许可证，经工商行政治理部门审查后，依法办理营业执照。二是要实行高毒农药定点运营。按照农药运营治理规定，运营高毒限用农药单位（户），必须向市农业局申请，经审查符合高毒农药定点销售条件的，由市农业局出具湖南省高毒农药运营条件审查确认函，报工商部门审查备案，依法办理营业执照，并在运营范围中注明准许运营高毒农药，定点运营单位必须设立高毒农药运营专柜，明确专人负责，建立进货查验、实名制购药等高毒农药运营台帐。高毒农药定点运营单位对所销售高毒限用农药品种、“三证”、数量、消费企业、产品有效期等内容进展登记造册，并按时确认上报。三是要实行农药调入备案登记。对调进农药的品名、“三证”、数量、消费企业、产品有效期等内容按照要求报告市农业局农药治理站，经审核确认后，农药运营单位才能调进。65建立健全农业投入质量量预警体系。在政府公共财政的支持下，按照区域化、动态化要求，进一步加强农业投入质量量预警工作。一是增加市场上农业投入品的抽检覆盖面和力度，定期或不定期发布消费警示，对抽检不合格产品，进展公开曝光，并按照属地管辖原则，予以严肃查处；二是建立农业投入品检测点，装备和更新必要的检测设备，加强相关人员培训，强化消费环节和流通环节的质量监测，实在把不合格的农业投入品堵在市场之外。三是建立农业投入品平安使用制度。按照农业法规定，由各级政府建立健全农业投入品平安使用制度，加强消费环节监控，不得使用国家明令淘汰和禁止使用的产品，关于消费、销售假冒伪劣或者国家明令淘汰和禁用农业投入品的，不仅要赔偿受害者的经济损失，还要依法给予行政处分乃至追查刑事责任，依法强化消费、运营和使用者的义务。四是强化政府引导，除做好农业投入品禁用、限用公告制度外，还要充分发挥农业部门的技术优势，加强对农业投入品的平安性评价，实行主推品种公告制度，从而引导低毒低残留、平安高效的农业投入品的消费和使用。66强化执法手段，全面实行农产质量量平平安程监管。一是农业行政主管部门应进一步落实职责，充分利用法律法规给予的各种行政强迫措施，加强对消费运营场所的现场检查，对不符合法定要求的农产品和违法使用原料、辅料、添加剂等农业投入品以及用于违法消费的工具、设备要及时查封、扣押；对存在危害人体健康和生命平安严峻隐患的消费运营场所要及时按照法律规定予以查封。二是要加大产地平安保护工作，防止农业投入品对产地造成污染。要加强农业环境质量监测与治理，建立产地监控机制，监控农产品产地平安变化动态，掌握重点区域的农业环境质量情况和变化趋势，防止农业环境污染的扩散和蔓延。三是加强指导科学使用投入品。要充分发挥我市农业技术推行机构和科研单位的作用，采取举办培训班、印发宣传材料、现场指导等多种方式，深化普及农业投入品的使用知识，大力推行使用平安高效的农药、兽药、渔药、饲料等农业投入品，最大限度减少农药使用，指导消费者科学、合理使用农业投入品，严格执行休药期、平安间隔期等规定，合理施用氮素肥料，提高农民标准化种、养殖技术水平；加强善法宣传，加强法律认识。指导和催促农户建立农产品消费档案和农业投入品使用档案。农资运营者应建立农药运营台帐和限用农药销售台帐，农产质量量平安监管机构要编制农产品田间消费记录、农业投入使用记录标准表格，印制发放到消费基地农户，并催促农产品消费基地农户，按照标准化消费技术规程，标准农药使用行为，做好农产品消费台账，消费者重点记录好农业投入品品名、使用时间、防治作物、用法用量、休药时间及采收、收获时间，档案保存2年以上。使用农业投入品应当符合国家强迫性标准，不得使用国家明令禁止的农药、兽药和其他化学物质不得违法推行农业转基因农作物品种种子。四是接着深化开展农资打假专项治理行动，重点打击农药、兽药、渔药、饲料和饲料添加剂的制假、售假行为，严峻查处非法消费、销售、使用禁用农药、兽药的行为，全面落实禁止消费、运营和使用23种禁用农药及重点禁止甲胺磷等5种高毒农药的规定。五是要施行农药及农药残留、兽药及兽药残留、饲料及饲料添加剂、水产品中药物残留监控计划。加大对主要消费基地、批发市场、集贸市场和超市的监测和监视抽查力度，扩大监测范围，增加监测频率，及时发布监测结果，对查出征询题的消费者、运营者及产品要依法予以处理。依法开展农产质量量平安例行监测和执法检查，严肃查处消费、销售不合格农产品的行为，及时追溯不合格农产品消费源头。在重点季节和重点时期，针对农产质量量平安存在的突出征询题，集中开展专项整治活动，查处违法案件，维护市场秩序，确保农产品合格，保证消费平安。