实施方案：县加快发展“一县一业”实施方案.docx

××县加快发展“一县一业”实施方案 为深入实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，推动××打造“绿色食品牌”，形成“一县一业”发展的产业格局，壮大县域经济，结合××实际，特制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以打造“绿色食品牌”为目标，以“创名牌、育龙头、抓有机、建平台、占市场、解难题”为路径，紧紧围绕打造“大产业”、培育“新主体”、建设“××菜”的总体部署，按照高质量绿色发展的要求，确定在省内乃至国内一定区域范围内比较优势突出、市场竞争力较强、增收潜力大、带动脱贫效果好的蔬菜产业作为今后一段时期全县高原特色现代农业产业支持的重点，着力完善优势特色产业体系、生产体系和经营体系，实现生产规模化、质量绿色化、产品商品化、营销名牌化，推动农业转型升级，推进产业全面振兴，带动农村全面进步、农民全面发展，夯实脱贫攻坚和高原特色农业现代化的基础。二、发展目标按照省市实施乡村振兴战略，打造世界一流“绿色食品牌”的战略部署，围绕蔬菜产业通过示范带动，推进“一县一业”发展。力争到××年，全县蔬菜产业链条完整、拓展功能多种、新型业态多样、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，把蔬菜产业打造成为乡村振兴和打造“绿色食品牌”的“突击队”，全县农村产业发展总体水平明显提升，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。    三、基本原则（一）坚持比较优势原则。立足资源禀赋、产业基础等条件，在保障全县粮食生产能力稳定的基础上，大力发展蔬菜产业，培育乡土经济、乡村产业，打造农产品品牌，助推产业强县。（二）坚持市场导向原则。适应市场多样化、优质化的需求，遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快培育新型农业经营主体，积极吸引金融、社会资本投入，集聚技术、人才、资本等要素，形成多元化主体推进产业强县的合力。（三）坚持全产业链推进原则。通过要素互动、集聚发展，加快推进产业融合发展，延伸产业链条，拓宽产业幅度，补齐产业短板，以县为单位实施全境域发展、全产业推进、全要素提升、多业态经营，构建完善产业体系、生产体系和经营体系，推进一二三产业互动融合发展。（四）坚持绿色发展原则。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，主打绿色产品，大力发展绿色业态，积极推广生态循环种养模式，统筹推进资源保护与经济社会发展，实现可持续发展。四、主要任务（一）以“一县一业”重点产业带动发展“一村一品”专业村（组）。按照“千村示范、万村推进”的思路目标，从××年开始，在逐级申报、审核的基础上，从产业基础较好的行政村（组）中，择优选择、重点打造一批蔬菜产业专业村（组）。专业村（组）着重在扩大产业规模、推进标准化生产、加强市场营销和品牌建设、提高农民组织化程度等方面加大扶持。力争到××年，每个适宜区乡镇（街道）打造3个以上蔬菜产业专业村（组）示范点，专业村（组）示范点80%以上的农户从事主导产业或产品生产经营活动；农户从事主导产业或产品经营活动的收入占农民人均收入的比重达到60%以上。（二）构建特色优势产业带。在“一县一业”发展的基础上，依托自然优势和资源禀赋，以大树村为示范点，支持资源禀赋相近、行政区域相连的区域重点产业合理建设，形成跨行政区域、大规模、集群式、板块化推进的格局，打造一条蔬菜绿色产业经济带。（三）建设“一县一业”特色产业大县。综合考虑我县资源优势、产业基础、市场需求、地方积极性、环境容量等因素，以蔬菜产业为重点，扎实建设“一县一业”产业大县，着重在扩大产业规模、提高产业集中度、培育壮大龙头企业、延伸产业链条、打造区域品牌，推进服务体系建设等方面加快发展和加大扶持。力争到××年，全县蔬菜产业产值占农业总产值的比重达到70%左右。（四）打造蔬菜特色品牌。提升和打造××蔬菜知名品牌，利用报刊、电视、网络等媒体进行品牌宣传报道，积极参加国内各层级农产品博览会，进行产品宣传和推介，利用互联网+、电商、物流等平台，聚焦产业体系、品牌培育、交易形式、组织模式、质量管控五大环节，深入推进××高原特色农业的优质化、特色化、差异化、品牌化、智慧化，努力打造“绿色食品牌”，把××建设成××省高原特色现代农业绿色示范县。建立××蔬菜质量可追溯体系，制定蔬菜产品和市场标准、进行绿色食品、地理标志品牌维护，通过××蔬菜品牌建设，全面提高××蔬菜产量、质量和价格，达到提质增效的目标，增加菜农收入。五、推进措施（一）创新经营方式。按照“一县一业”多主体的思路，壮大龙头企业、农民专业合作社、农村集体经济组织和农户等经营主体的多种生产组织形式。在加快发展的同时，着力在提高质量、拓宽领域、完善机制上下功夫。采取财政奖补、信贷支持等扶持措施，引导农户在稳定承包的基础上，依法以转包、出租、互换、转让、入股、托管等方式，向新型农业经营主体流转承包地，发展多种形式的农业适度规模经营。在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，鼓励工商资本参与农业经营活动。积极争创国家现代农业产业园，引导龙头企业集群集聚发展。力争到××年，每个乡镇（街道）都有一个示范园区引领产业发展。（二）完善设施装备。围绕“一县一业”发展，实施土地平整、农田水利、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电及其他工程建设，全面提升农田质量。以专业村为重点，按照“集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好”的要求，加快推进高标准农田建设；以节水减排为重点，因地制宜大力发展低压管道输水、喷灌和微灌设施。推广精准施肥、水肥一体化、保护性耕作、复式作业等农机农艺融合技术，提升设施农业、病虫防治、产地初加工、农产品精深加工、冷链物流等装备水平。力争到××年，蔬菜产业聚集区耕地有效灌溉率达到90%以上。（三）提升科技支撑。加大科技创新力度，鼓励科技创新，持续深化与中国农科院蔬菜研究所等国内顶尖科研单位的技术合作，确保我县蔬菜产业发展过程中能够获得国内领先的从品种选择到采后加工全产业链的科技成果和产业动态信息。着重在农化品减控、轻简省力化栽培、循环农业、生态农业等方面开展技术引进试验和示范推广，促进我县蔬菜产业从资源消耗型向环境友好型的现代农业方向发展。加强农技力量，形成县级产业技术专家体系，全产业链解决一线生产中发现的困难和问题。引导龙头企业为中小种植户提供技术培训和指导，解决科技措施到位率。举办群众性的蔬菜品质评比，争取选育出更加优秀的主栽品种新品系。在全县范围内设立4至5个蔬菜重点病虫害监测预警点，根据监测情况及时向种植基地发布预警信息，并提出防控建议。在全县选择具有不同区域代表性的地块20片以上开展蔬菜土壤养分变化点位监测，为建设完成县域测土配方施肥专家咨询系统提供数据库支撑。建立农业科技创新激励机制，完善基层农技推广体系。力争到××年蔬菜产业良种覆盖率达到96%以上，农业科技成果转化率达到50%以上。（四）健全流通体系。加快杨广智慧农业小镇暨国际冷链物流园区项目建设，提升交易信息服务、线上（线下）交易平台提供、集散批发场地使用、分选包装、预冷仓储，报关报检、出口结汇等社会化服务能力，丰富服务业业态。引导新型农业生产经营主体发展电子商务和产品统销等社会化服务，支持农产品外销和运输企业购置一批冷藏运输车辆，提升冷链运输规模化、集约化水平，降低农产品外销成本。支持大型连锁超市与龙头企业、农民专业合作社直接对接，发展订单生产。支持龙头企业、合作社直接领办连锁配送、专卖、超市等现代流通企业。加强流通队伍建设，大力发展壮大农村经纪人队伍。力争到××年，全县基本建成布局合理、设施先进、功能完善、交易规范的农产品和农资流通网络体系。（五）促进加工转化。把发展农产品加工业与推进“一县一业”的产业化经营结合起来，提升农产品加工转化率，逐步构建布局合理，大、中、小企业并举，初、深、精加工搭配，优质农产品基地建设、科研开发、生产加工、营销服务一体化的农产品加工体系。引入有实力的蔬菜加工企业落户××，开发酱菜、脱水菜等深加工产品，延伸产业链，提高产品附加值。引导企业建设技术中心、产品质量控制和技术评价实验室、全过程智能化生产车间和质量追溯体系，提升农产品加工科技水平。支持农产品加工企业参与农产品原料基地建设，与农民建立长期稳定紧密的农产品购销关系，实现种养+、产供销、贸工农一体化。（六）推进品牌建设。建立和完善政府推动、企业为主、部门协作、社会参与的品牌培育工作格局。尽快完成“××蔬菜”地理标志产品认证及质量标准体系建设。宣传、市场、招商、文广、旅游等多部门联动，组织县内优质蔬菜产品以“××蔬菜”品牌参加国内相关行业展销及交流，适时主办、承办一些品牌推介会和产品推广会，提高“××蔬菜”知名度。由县政府以“××蔬菜”品牌统一组织县内有意参展的业者集体参加“南博会”、“农博会”等展会。充分利用好央视农产品促销公益广告，争取每年播放1组××蔬菜广告。积极参与××名牌农产品、一村一品示范村镇、扶持龙头企业、农民专业合作社争创中国驰名商标、中国知名品牌和农产品地理标识产品，加快推进品牌农业发展。力争到××年，全县蔬菜绿色食品基地认定认证面积达到30%以上，产品认证10个以上，力争认证1个有机食品。形成一批具有较高知名度和市场影响力的企业品牌和产品品牌。（七）保障质量安全。健全县、乡镇（街道）农产品质量安全检测检验体系和监管体系，提升农产品质量安全监管能力。加强农资市场监管，加强产地环境、农业投入品、农产品监督检测力度，开展农产品质量例行检测、风险监测和监督抽查，对农产品及农资生产、经营、使用实行全过程监管，依法查处违法违规行为。加强行政执法与刑事司法衔接，严厉打击农产品生产领域的犯罪行为。建立健全监测结果通报制度、质量诚信体系和农产品质量安全风险评估机制。力争蔬菜果品综合抽检合格率持续稳定在97%以上。（八）推进绿色发展。贯彻绿色发展理念，坚持农业可持续发展，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。争取省级项目支持，委托环境评价监测机构，开展蔬菜产地环境监测评价，摸清蔬菜产地质量安全状况及变化趋势，划定蔬菜产地优先保护区、安全利用区和严格管控区。实施耕地质量保护与提升行动，因地制宜地改良土壤、培肥地力、控污修复、保水保肥。推广有机肥潜代，精准施肥、沼液沼渣还田、水肥一体等技术。科学合理利用耕地资源，促进种地养地、种养加结合，积极发展生态型复合种植。抓好农业环境保护监测体系建设、农业外源污染防控和面源污染治理，实施农药化肥减量增效行动。力争到××年，全县农业面源得到有效遏制。六、保障措施（一）加强组织领导。县、乡两级切实落实“一县一业”工作责任，做到上下联动，条块结合，切实把推进“一县一业”各项措施落到实处。各地要充分利用广播、电视、报纸、网络等宣传媒体，切实加大宣传力度，总结推广一批成功经验和发展模式，营造全社会支持“一县一业”发展的浓厚氛围。（二）科学制定规划。各适宜区乡镇（街道）要把“一县一业”重点产业纳入当地经济和社会发展的总体规划，并具体制定本地区工作推进方案，明确发展思路、目标、主要任务和具体措施，做好规划的上下衔接。各地要充分考虑当地资源优势和产业发展基础，广泛听取基层和农民群众意见和建议，提高方案的科学性、民主性和可行性。（三）加大扶持力度。各级各部门要加大资金、项目整合力度，集中财力综合运用以奖代补、融资担保、贷款贴息、设立基金、建立风险补偿金等方式，建立健全财政和金融支持机制，重点扶持“一县一业”产业发展。要统筹各方面资金来源，研究实施地方财政支持措施，上下联动、协同推进，形成政策合力。切实加大金融扶持力度，把“一县一业”作为信贷担保支农的重点，降低门槛，简化手续，扩大信贷规模。加大社会融资力度，充分发挥政府支农政策的引导和调控作用，引导社会资本围绕“一县一业”投资发展特色产业。（四）严格考核奖惩。建立健全“一县一业”考核评价体系，定期对各乡镇（街道）、相关单位、产业专家组重点工作推进情况进行督查。根据县、乡、村基数和现有基础，对“一县一业”和专业村建设情况实行监测考评和动态管理。实行年度考核制度，考核结果应用于年度行政效能综合考评。（五）加强人才队伍建设。组建重点产业专家组，为产业发展提供咨询服务。支持县乡基层农技人员领办、创办现代农业试验示范区（场）或农产品加工企业。允许县乡基层农技人员在完成本职工作的同时，主动为经营主体提供技术服务。提高基层农技站所工作经费保障水平，落实下乡补贴政策，发动基层农技人员深入田间地头开展技术服务。