政府工作报告.doc

1政 府 工 作 报 告2018 年 1 月 17 日在北流市第十六届人民代表大会第三次会议上市 长 李 岗各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2017 年工作回顾过去一年，在自治区、玉林市以及北流市委的坚强领导下，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，牢固树立和践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，按照“1568”工作思路，深入开展“ 三个年一活动” 和“六大攻坚活动”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济实现了低开高走、稳定回升，各项事业持续健康发展，圆满完成了市十六届人大二次会议确定的各项目标任务。县域经济稳步增长。2017 年实现财政收入达 24.86 亿元，增长 8.23%；预计实现地区生产总值 310 亿元，增长 8%；规上工业产值 426 亿元，增长 17.5%；规上工业增加值 112 亿元，增长 9%；固定资产投资 275 亿元，增长 16%;社会消费品零售总额 110 亿元，增长 10%；各项主要指标均达到或好于预期，增速和总量稳居2广西县市前列，稳住了经济发展长期向好的基本面。全区县域经济发展大会暨年中工作会议、全区精神文明建设工作推进会等全区重大会议在北流召开，获得广西科学发展先进县称号。项目建设成效突出。新开工重大项目 37 个，竣工重大项目27 个。柯顺电子、铭丰机械、鸿祥瓷业等工业项目建成投产。家具产 业 园 家 具 大 街 、北 流 特 色 旅 游 街 区 竣 工 开 街 。统 筹 20 多 亿 元 开展 城 市 大 建 设 ，印 塘 圭 江 大 桥 、甘 新 路 、三 环 西 路 等 项 目 竣 工 通 车 ；12 个 总 投 资 45.6 亿 元 的 镇 镇 通 二 级 路 工 程 项 目 全 面 启 动 。 城市品位稳步提升。成功创建国家卫生城市，成为广西县级唯 一 获 此 殊 荣 的 城 市 ；连 续 5 年 入 选 全 国 中 小 城 市 投 资 潜 力 百 强 县市 ；荣 获 全 国 休 闲 农 业 和 乡 村 旅 游 示 范 市 、中 国 百 香 果 之 乡 、中 国 楹联 文 化 市 、广 西 节 水 型 城 市 等 荣 誉 称 号 。成 功 入 围 广 西 特 色 旅 游 名县 创 建 县 ，一批景区景点、旅游驿站、星级酒店等旅游设施建设取得新突破， 带 动 城 市 面 貌 持 续 改 观 。陶 瓷 小 镇 获 认 定 为 广 西 第 一 批特 色 小 镇 。新 圩 镇 梧 村 荣 获 第 五 届 全 国 文 明 村 称 号 。六 靖 镇 龙 湾 村 、北 流 镇 甘 村 等 8 个 村 获 评 为 全 国 第 一 批 绿 色 村 庄。民生保障不断改善。居民人均可支配收入 25000 元，增长 9%。全市财政民生支出 43.11 亿元，占一般公共预算支出的 81.54%。十件为民办实事工程全面完成。脱贫攻坚顺利通过自治区“四合一” 实 地核 查，全市 8 个贫困村、11277 人实现摘帽脱贫，顺利完成玉林市下达任务。城乡中小学校建设大会战深入开展，家龙小学、马岭小学、马岭初中等 32 所学校开工建设，建成后预计新增学位 9600 个。城镇居民医疗保险与“新 农合” 实现并轨，全市参合人数 118.7 万人。群众安全感满意度不断提升，2017 年第四季度群众安全感排全区 22 名、玉林市第一名。3一年来，我们主要抓了以下工作：（一）抓产业振兴，产业转型升级进一步加快。坚持把产业转型升级作为主攻方向，加快产业延伸升级，预计三次产业结构优化为：14.5：51.5：34，第三产业增加值增长 10%，增速跑赢 GDP 增速。新型工业化加快推进。大 力 实 施 大 产 业 发 展 战 略 ，陶瓷、服装皮革、林产化工、健康食品四大主导产业，预计共实现产值 317.3亿元、税收 8.7 亿元，对全市规上产值增长贡献率达 80.6%；新增规上企业 7 家、亿元企业 6 家。园区集聚发展效应进一步增强，完成园区基础设施投资 2.8 亿元，建设标准厂房 21 万平方米，家具产业园收储土地超过 3000 亩；预计园区实现产值 348.5 亿元、税收 12 亿元。建筑业大幅提升，实现产值 208 亿元，税收 4.2 亿元，增长 65%。现代服务业增长迅猛。华润医药物流、沃尔玛购物广场等项目正在加快推进；万家城市广场一期、亿联建材家居五金城一期等项目实现竣工，桂龙翔农贸物流市场升级为广西五彩田园物流园。大力创建广西特色旅游名县，2017 年完成旅游投资51.3 亿元，全市接待游客 614.7 万人次，增长 75%，旅游总收入69.9 亿元，增长 83%。新增 4A 级景区 2 个、3A 级景区 7 个、广西五星级乡村旅游区 2 个、四星级酒店 3 家。现代特色农业加快发展。农业特色示范区创建取得重大突破，新增自治区级示范区 2家、自治区县级和乡级示范区 4 家、玉林市级 4 家。新型农业主体不断涌现，新增农民专业合作社 137 家、家庭农场 59 家。中 国荔 枝 产 业 大 会 暨 荔 枝 产 业 创 新 发 展 论 坛 、首 届 广 西 百 香 果 旅 游 文 化节 在 北 流 举 办 。北 流 荔 枝 成 功 申 报 国 家 地 理 标 志 保 护 。（二）抓项目建设，发展后劲进一步增强。针对一季度固定资产投资增长仅 4.6%的严峻形势，组织开展“大建设” 攻坚活动，落4实处级领导包联重大项目责任制，全面推行“现场解决法” ，出台了 11 条征地拆迁激励奖励措施，强力推进清理整治违法用地违法建设“风 暴” 行动， 共 完 成 征 收 土 地 11000 多 亩 ，依 法 打 击 “两 违 ”20.8 万 平 方 米 ，全力以赴推项目扩投资。7 个自治区层面统筹推进重大项目和 115 个玉林市层面统筹推进重大项目稳步推进，完成投资 85.1 亿元。帝森科技、宏邦食品二期等项目开工建设，德承电器、宏超工业、意捷工贸等重大项目竣工。金融 支 持 实 体 经 济 力度 不 断 加 大 ，融 资 项 目 获 得 融 资 授 信 额 度 42.5 亿 元 ，到 位 26.3 亿元 。（三）抓扩容提质，城市品质进一步提升。按照玉林市大城市发展战略部署，围绕玉北同城化建设，组织实施县域基础设施能力和公共服务设施能力提升三年行动计划，扎实推进新型城镇化。全市城镇化率达 58%，城市建成区面积达 32 平方公里。实施城建项目 28 个，城区 20 米以上主街道综合改造工程、旧城改造、沿街风貌改造和绿化提升工程等项目竣工；城区供水扩建工程、圭江明珠大桥、工人文化宫、文化艺术中心等项目加快推进。特色小镇建设取得重大进展，陶瓷小镇一期竣工、二期开工建设，建筑小镇路网工程顺利开工。文城至六靖二级路竣工通车。旧住宅区综合整治项目获得上级配套资金 3 亿元，城区以及平政、白马等 6 个镇旧住宅区改造项目全面竣工。自治区百镇示范工程有序推进，隆盛镇项目竣工并通过自治区初评，新圩镇、六靖镇超额完成年度投资任务。（四）抓改革开放，市场活力进一步迸发。大胆探索创新，先行先试，积极稳妥推进农地入市、土地征收制度改革等改革试点工作，两项试验成果列入全国农村改革试验区改革试验成果转5化清单，实现国家层面的政策转化。目前完成农地入市 70 宗，入市面积 4100 亩，成交价款 9 亿多元，总体进度位居试点县（市、区）第一。农村承包土地经营权抵押贷款改革试点工作取得新进展，实现抵押贷款 28 笔，贷款额超过 1 亿元。土地征收制度改革试点工作完成 13 宗，面积 294 亩。商事制度改革持续深化，“双创”活力不断激发，新增市场主体 1.4 万户，市场主体总量达 5.5 万户。行政审批制度改革、民主法制和社会领域改革、文化卫生体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革等重点领域改革取得明显成效。北流企业“走出去” 战略迈出新步伐， 仲 礼 陶 瓷 马 中 关丹 产 业 园 项 目 进 入 国 家 项 目 库 。成 功 举 办 第 七 届 陶 博 会 ，签 订 贸 易合 同 和 投 资 项 目 40 个 ，合 约 总 额 58 亿 元 。招 商 引 资 和 出 口 贸 易 成效 突 出 ，新 签 项 目 55 个 ，总 投 资 107.8 亿 元 ，增 长 10%；出 口 贸 易总 额 达 16 亿 元 ，增 长 15%，占 玉 林 市 出 口 贸 易 总 额 70%，成 为 广西 外 贸 出 口 最 多 的 县 （市 ）之 一 。（五）抓生态文明，环境进一步优化。全面排查环境安全隐患，严厉打击环境违法行为。开展保护母亲河专项行动，全力打击圭江两岸违法采砂、抽砂行为。全面落实“ 河长制” ，南流江、北流河等流域水环境综合整治不断加强，明确了我市 25 条主要河流市镇 46 名总河长，市镇村三级 1314 名河长。清拆禁养区内的养殖场 4.5 万平方米；升级改造限养区范围内养殖企业 31 家，完成生态养殖认证 88 家。完成造林 4 万 亩 以 上 。“美丽北流”乡村建设活动深入开展，产业富民、服务惠民、基础便民三个专项活动全面推进，扎实抓好清湾镇等 16 个镇污水处理厂建设工作，新圩镇、大里镇污水处理厂竣工试水，建成 12 个镇级、20 个村级垃圾处理中心；1.7 万户改厨改厕任务全面完成；7 个镇、12 个村入选自6治区级生态镇、生态村。传统村落保护进一步加强，新圩镇白鸠江村、塘岸镇塘肚村十一组等 6 个村落入选第三批广西传统村落。（六）抓民生事业，人民福祉进一步增进。脱贫攻坚深入推进，率先建立精准扶贫助学扶智工作机制，实现贫困家庭子女学前教育到大学教育资助全覆盖。落实扶贫财政专项资金 1.86 亿元，发放扶贫小额贷款 1.76 亿元，推动产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫等不断取得新成果。全区财政扶贫资金政策培训班在北流召开。全市新增城镇就业 9627 人，农村劳动力转移就业 11632 人。社会救助力度不断加大，发放社会福利救助金 1.2 亿元。抓好保障性安居工程建设，完成廉租房、经适房分配入住 1213 户，完成农村危房改造 602 户，续建 2016 年棚改项目共 9177 套（户）。义务教育均衡发展通过国家评估认定，成为广西首个通过国家评估认定的超百万人口县市。医疗体制改革加快推进，远程医疗走在全区前列；规划建设市社会福利服务中心。公共文化设施实现全覆盖。社会主义文化繁荣发展。全民健身活动蓬勃开展。（七）抓综合治理，社会发展大局持续稳定。围绕“重源头、抓化解” 的工作思路，坚持“ 三到位一处理 ”的原则，积极化解一批信访积案及历史遗留问题，全年实现“五个没有发生” 目标。构建综治网格化建设管理体系，全面完成 22 个镇综治中心的信息化建设。全区信访信息化建设暨网上信访工作现场推进会在北流召开。推进“ 三官一律 ”进村入社，开展法律援助、化解矛盾纠纷。推进“天网+地网” 工程建 设，加快构建立体化社会治安防控体系，严厉打击“ 盗抢骗 ”“黄赌 毒” 等违法犯罪行为 。扎实开展“四车”整治、安全生产大检查、打非治违和专项整治行动，全力保障社会大局7和谐稳定。平安北流建设持续推进，获 2015-2016 年 度 建 设 平 安 广西 活 动 先 进 县 （市 ）。同时,防灾减灾救灾、气象服务、人防建设、粮食安全继续得到加强,妇女儿童、青少年、老年人和残疾人权益得到有效保障,宗教、外事侨务和港澳台事务取得新成效,民族、统计、物价、供销社、农机、史志、档案、机构编制、住房公积金管理、科技、科普等工作取得新成绩,双拥共建、军民融合工作迈出新步伐,各项社会事业都取得新进步。一年来,我们深入开展“两学一做” 学习 教育,切实加强政府自身建设。深入学习贯彻落实党的十九大精神, 坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保中央、自治区、玉林市和市委政令畅通、令行禁止。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，认真听取各民主党派的意见，人大代表建议和政协委员提案全部办结。狠抓党风廉政建设，切实履行全面从严治党“两个 责任” ，锲而不舍落实中央八项规定精神，促进政府系统廉洁行政。全面推进依法行政,落实司法建议,积极实行行政机关负责人出庭应诉制度,健全重大行政决策机制。加强重点领域的审计监督和行政监察。不断深化政务公开和信息公开。全面加强政务服务体系建设，机关作风进一步好转。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是玉林市委、政府和北流市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会依法监督的结果，是市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向中央、自治区及玉林市直属驻北流单位、驻北8流部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和海内外所有关心、支持北流发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到，困难和问题不容忽视。经济企稳向好的基础还不够牢固,产业不大不强，经济下行压力依然较大;财政压 力加大，发展不平衡不充分仍然比较突出，发展质量和效益还不够高;土地、资金等要素制约突出，重大项目投资后劲不够足；改革开放广度深度仍然不够，制约科学发展的因素还比较多；保障和改善民生的压力依然较大，一些社会事业和公共服务还比较滞后，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、2018 年主要工作任务2018 年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40 周年，是自治区成立 60 周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，科学标定了我国发展新的历史方位和时代坐标，开启了坚持和发展中国特色社会主义的新纪元。自治区党委提出持续营造“ 三大生态 ”、加快实现“两个建成”，玉林市委深入推进“五大战略 ”“四大攻 坚” 和开展“三个一百三攻坚”活动，为我们带来了重大发展机遇。我市经济平稳发展，产业持续优化，发展方式加快转变，基础设施不断完善，发展新动能日趋形成。我们要科学把握、主动担当新时代赋予的新使命，奋力谱写新时代北流发展新篇章。92018 年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、自治区、玉林市和北流市委的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“ 五位一体” 总体布局和 协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕“1568”工作思路，以开展“八大攻 坚” 活 动为主抓手，统筹推 进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，建设现代化经济体系，促进经济社会持续健康发展，为继续领跑广西县域经济、加快实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 8%，财政收入增长 7%，固定资产投资增长 13%，规上工业总产值增长9%，社 会 消 费 品 零 售 总 额 增 长 10%，出 口 总 额 增 长 7%，城 镇 居 民人 均 可 支 配 收 入 增 长 9%，农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 增 长 10%，城镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4%以 内 ，其 他 约 束 性 指 标 控 制 在 上 级 下 达 范围 内 。新时代、新气象、新作为。实现以上要求和目标，需要我们增强使命感、责任感、紧迫感，勇做新时代的坚定者、奋进者、搏击者，以时不我待、只争朝夕的精神，解放思想、凝心聚力、敢于担当、苦干实干，积极投身北流发展实践，不断推动各项事业迈上新台阶。突出抓好以下工作：（一）突出项目驱动，厚植县域发展新动能。围绕产业布局和城乡发展，深度谋划、强力推进一批项目建设 ， 全面夯实经济社会发展根基。力争全年完成固定资产投资 310 亿元以上，增长13%。10全面开展“八大攻坚”活动。继续落实市四家班子领导包联重大项目责任制，全面推行“现场解决法 ”，开展征地拆迁攻坚、城镇建设攻坚、产业园区建设攻坚、商贸文旅建设攻坚、学校医院建设攻坚、精准脱贫攻坚、交通建设攻坚、综合治理攻坚“八大攻坚”活动，计划推进攻坚项目 100 个，总投资 833 亿元，计划实现新开工 47 个、实现竣工 24 个，完成投资 172 亿元。重点加快自治区层面统筹推进的重大项目和 53 个列入玉林市“三个一百三攻坚”的重点项目建设，全力推进帝森科技、宏邦食品二期等续建项目建设，推动北宝路二改一、城北大燕塘片区新型城镇化项目等项目开工建设，力争路宝水泥、中科过程新能源材料等项目竣工投产，全力服务宝能集团、东方园林等已签约重大项目落地建设。加强项目谋划储备。聚焦大产业、基础设施、公共服务等领域，深入研究和谋划一批打基础、补短板、增后劲的大项目和好项目。认真谋划南流江、北流河综合治理项目，发挥环保引领产业集聚效应。紧跟中央、自治区和玉林市的政策投资导向，在“一带一路”、 县域经济 、乡村振兴、先进制造 业、互联网、大数据、旅游文化、脱贫攻坚等领域谋划储备一批重大项目、重大工程，争取更多项目列入国家、自治区和玉林市盘子。突破项目瓶颈制约。启动实施新一轮国土规划调整，确保重大项目用地保障。全面开展征地拆迁攻坚活动，整合利用多项用地政策，高效推进征拆、打违、处遗、安置“四位一体” 工作，力争年内完成征地 3 万亩以上。深入推进清理整治违法用地违法建设“风 暴 ”行动 ，网格式推 进，坚决维护正常的土地管理秩序和征地工作环境。积极拓宽融资渠道，增强融资能力，力争年内融资 100亿元以上。