十四五传统产业转型升级规划（2021-2025年）.doc

十四五传统产业转型升级规划（2021-2025年）传统产业是城市发展之基、富民之源，是制造业的主体。为推动传统产业转型升级，再造全市制造业新优势，加快实现制造业强市目标，现制定如下规划。一、指导思想以新发展理念为统领，以经济高质量发展为中心，以创新驱动、智能制造、工业互联网赋能为动力，以推动传统产业“聚势蝶变、凤凰涅槃”为主线，以新理念、新视角、新路径统筹汇聚各方力量、有效聚集各类要素，着力推动木业、机械电子、食品、冶金、医药、化工、建材、纺织等传统产业转型升级，培育形成布局优化、生态良好、链条完善、功能协同、竞争力强的制造业发展新格局，再造城市传统产业高质量发展新优势。二、工作目标到2025年，培育木业、机械电子、食品、冶金4个1000亿级支柱产业，全市主营业务收入过百亿企业10家、过50亿企业20家、过30亿企业30家，培植一批具有引领性的“领航型”大企业集团、特色优势制造业集群和标志性生态产业链，充分适应并融入“双循环”新发展格局，在鲁南经济圈转型发展中闯出新路、走在前列、争当排头兵。三、基本原则坚持创新发展。以“创新思维”指导创新实践，树立“谋创新就是谋未来”的理念，把创新驱动作为引领发展的第一动力，加快推动传统产业技术创新、工艺创新、产品创新、模式创新、业态创新，着力构建以市场为导向、企业为主体的创新体系，切实提升传统产业创新能力，加快形成以创新为支撑的经济增长动力源泉。坚持融合发展。以“融合思维”提升解决“多维难题”的本领。推进传统产业与新技术深度融合，通过新一代信息技术的广泛嵌入和应用，加快制造业生产方式和企业形态根本性变革，提升制造业数字化、网络化、智能化发展水平。推动传统产业与现代服务业深度融合，加快形成与制造业强市目标相适应的服务型制造业和生产性服务业发展格局。促进产业、企业交互融合，引导产业间错位布局、企业间共赢发展。坚持链式发展。以“链式思维”保持和提升全市产业链的有效性和竞争力，加大“保链、建链、延链、补链、强链”力度，努力打通产业链关键产品、关键环节，提升产业链协同配套能力。培育带动能力强的核心企业，辐射引领上下游中小企业协同发展，打造全产业链条、全生命周期竞争优势。坚持迭代发展。以“迭代思维”实现自我革新，不断推动技术体系、产品体系和产业体系迭代升级。坚持“先立后破”，“开前门”和“堵后门”并重，坚定不移地淘汰落后产能，坚定不移地提升传统动能。坚持标准引领，在破解制约产业发展的堵点环节上，实现原则性与灵活性有机结合。四、主要任务（一）规划引领，精准定位，构建园区布局体系。1.着力优化构建区域重点产业链布局，并以此为统领，引导各县区立足资源禀赋和产业基础，突出各地首位产业，明确园区差异化发展定位。2.紧密结合国土空间规划，将园区整体目标、控制性指标、相邻关系等建设内容与国土空间规划充分衔接，在“多规合一”的基础上，合理布局产业园区，坚持“不搞大而全、追求专而精”，逐步形成错位发展、协同发展、互补发展的园区布局。3.规划建设好园区水电气路等硬件设施和信息服务、技术平台等软件配套建设，鼓励采取园中园的方式，建设各类符合产业发展导向的专业园区和“创客空间”。4.设立亩均投资强度等入园标准，制定园区产业目录和投资负面清单，引导支持园区企业兼并重组园外企业，加快“退城入园”“聚散入园”。强化园区低效存量土地盘活力度，采取协议收购、司法拍卖等方式，提高园区土地利用效率。（二）创新赋能，打造引擎，构建产业生态体系。1.以智能化技术改造为主攻方向，按照绿色、智能、标准、集群的改造思路，引导企业通过设备更新和新技术应用实施新一轮更高层次、更广领域、更大力度的技术改造行动。2.聚焦产业发展短板，瞄准关键核心技术，按照产业龙头企业牵头、财政专项资金适度扶持、产业链各创新主体相互融合的思路，分行业建设一批制造业新型研发中心，转化一批应用面广的创新技术成果，培育一批传统企业向高新技术企业转型。3.大力打造工业互联网“新引擎”。构建具有特色的“1+N”工业互联网平台体系，引进、培育形成1个达到国内先进水平的基础性工业互联网平台，分产业建设一批省内领先的行业级工业互联网平台。以5G建设为重点，加快工业互联网基础设施建设。探索“互联网+制造业+金融”模式，推动传统产业从制造向“智造”“制造+服务”转型。4.深化校地、校企合作，以产学研合作项目为纽带，充分借力高校、科研院所人才优势，柔性引进制造业研发团队，为产业转型升级提供高层次人才支撑。引导城市本地职业院校探索“招生即招工、入校即入职”的校企双轨联合培养培训模式，培育“产业人才大军”。5.深化产融对接服务。发挥政府产业基金引导作用，吸引社会资本分区域、分产业设立转型升级基金。畅通政银企合作长效机制，强化传统产业转型升级项目的融资支持力度。（三）协同开放，优化结构，构建产业网链体系。1.补强产业链。深入分析城市传统产业发展基础和资源优势，研究产业链上下游关联度，补齐、补强关联产品、关联环节、关联产业。健全产业链招商工作机制，以建链、强链、补链为目标，实施精准招商、定向招商。2.提升价值链。引导企业不断创新和丰富产品体系。加快工业设计与企业品牌战略融合，推动企业价值链向“微笑曲线两端”延伸。在重点行业逐步采用与国际先进水平接轨的质量标准，鼓励骨干企业主导和参与标准制定。推动企业品牌创建与城市城市特征相结合，集中打造一批传统制造业品牌，进一步提升“城市制造”竞争力、影响力。3.健全生态链。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，合理把握产业发展和生态保护之间的关系，聚焦产业结构偏重等突出问题，引导传统产业实施绿色化改造，通过生产、运输等全链条优化，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造生态体系。（四）升维格局，升级层次，构建现代企业管理体系。1.持续推进常态化企业家培训工作，充分发挥沂蒙商学院等培训机构作用，培育一批具有战略思维和世界眼光的本土企业家和“企二代”，切实提高企业家观大势、谋长远、抓机遇的格局与视野。2.健全企业经营管理人才市场建设，开展全市规上工业企业中高级管理人员培训活动，培育高素质企业经营管理人才队伍。3.引导企业明晰产权，建立规范的公司章程和组织架构，有效解决“代际交接”遇到的问题。健全企业内部激励约束机制，提升企业管理水平。4.强化企业经营能力建设，实施“个转企、小升规、规改股、股上市”的企业梯次培育行动，扩大直接融资比例，提高企业资本经营水平。5.不断提高企业开放度，鼓励企业围绕延伸产业链开展跨境并购重组，在全球范围内建立技术、品牌、营销渠道，提升跨国经营能力。五、实施路径（一）深入调研、全面摸底。深入产业集群、企业一线开展调查研究，全面托清各传统产业发展家底，重点摸清产业分布、企业数量和规模、主导产品和产能、产品层次和市场占有率、资源要素占用及产出情况、能耗及污染物排放情况等内容。在全面掌握产业情况的基础上，深入研究分析产业现状，号准产业发展命脉，准确把握产业发展优势和短板、矛盾和困难，为规划、政策的制定提供依据，提高决策科学性。（二）因业施策、分类指导。在产业层面，充分结合传统产业发展现状和所在区域资源要素禀赋，具体问题具体分析，对每个细分产业、具体区域研究谋划转型升级实施路径，制定转型升级实施方案。在企业层面，充分用好“亩产效益”评价结果，分体量规模、评价级别、发展前景对企业实施指导与扶持，进一步培植A类企业做大做强，推动B类企业赋能提升，引导C类企业整合提升，倒逼D类企业清退落后产能，提高施策精准度。（三）示范先行、以点带面。在全面推进的基础上，坚持重点突破，按照打造标杆、总结经验、示范推广的实施路径，以木业先行，引导传统产业改造提升。市、县两级每年确定一批转型升级重点区域和产业，提炼总结一批具有共性借鉴意义的经验做法，示范带动其他产业转型升级。职能部门要聚焦制约传统产业改造提升的共性问题，研究一批针对性、指导性、可操作性强的解决方案，切实打造一套传统产业转型升级的“城市模式”。（四）巩固成果、持续推进。在全市传统产业转型升级的实践中，认真研究产业发展的生命周期和演进规律，探索形成观念持续更新、架构持续优化、生态持续更迭、新动能持续发力的升级发展“循环模式”。积极对接国家、省产业布局和鲁南经济圈建设等一系列重大战略和政策导向，找准城市产业发展定位，科学谋篇布局，抢抓战略机遇，实现顺势而为。积极走出去、请进来，学习借鉴国内外发达地区传统产业转型升级的成功经验，开阔视野，拓宽思路，借力发展。六、组织保障（一）强化组织领导。成立由市分管负责同志牵头，发改、科技、工信、财政、自然资源和规划、生态环境、行政审批等部门分管负责人、业务骨干组成的传统产业转型升级工作保障小组，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。市工业和信息化局分产业组建推进小组，按照“牵头市级领导+责任部门”的形式，推动各产业转型升级。（二）创新推进机制。按照“横向抓保障、纵向抓推进”的思路建立传统产业转型升级工作推进机制。在横向上，工作保障小组负责调查研究传统产业发展现状，制定转型升级实施方案，研究解决传统产业转型升级过程中遇到的具体问题，保障各产业转型升级有序推进。在纵向上，各产业推进小组根据产业转型升级实施方案，制定时间表和路线图，及时向保障小组反馈传统产业转型升级中遇到的困难和问题，协调相关县区全力抓好规划、方案和措施落实。（三）加强政策保障。以系统思维统筹政策引导效能，坚持正向激励与反向倒逼相结合，一业一策、一园一策，切实形成政策集成效应。健全引导激励政策体系，用足用好各类激励政策，提高企业政策获得感，激发提质增效主动性。强化资源要素保障力度，坚持“要素跟着好项目走”，深化“亩产效益”评价改革，综合运用政府和市场手段，推动资源要素向优质、高效领域聚集，保障优质传统产业转型升级项目要素需求。（四）优化营商环境。引导全社会形成“像尊重科学家一样尊重企业家”的良好氛围。打造“审批更少、流程更优、体制更顺、机制更活、效率更高、服务更好”的营商环境，为传统产业转型升级提供有力支撑。加强舆论引导，充分运用新闻媒体，强化传统产业转型升级宣传和政策解读，分行业总结推广一批可复制、可推广的先进典型和经验做法。建立督导调度机制，将传统产业转型升级工作纳入重点工作调度督查范围，强化跟踪督查，定期调度通报。传统产业转型升级是时代赋予我们的“必选题”，是一场事关全市高质量发展生死攸关的大决战，要坚定信心、下定决心、树立恒心，咬定目标、保持定力、形成合力、持续发力；要发扬“钉钉子精神”，步步为营、稳扎稳打，加快传统产业由投资拉动型向赋能驱动型转变，由平面化转型提升向立体化综合提升转变，由要素集聚创新向模式集成创新转变，努力实现传统产业脱胎换骨、绝地新生，推动我市实现“八个第一方阵”“六强六富六精”目标。