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气候问题本讲稿第一页，共四十页 陈龙 汪超群 冯霁 张江恩 2012年4月中国应对气候变化国家案本讲稿第二页，共四十页气候变化及其对我国发展提出的新要求气候变化及其对我国发展提出的新要求本讲稿第三页，共四十页1国际社会对气候变化的认知国际社会对气候变化的认知科学判断应对气候变化对我国发展的新要求科学判断应对气候变化对我国发展的新要求一、一、气候谈判的进程回顾气候谈判的进程回顾 三、三、基本内容二二、从哥本哈根会议看发达国家和发展中国家的不同立场从哥本哈根会议看发达国家和发展中国家的不同立场四、四、本讲稿第四页，共四十页一、国际社会对气候变化的认知一、国际社会对气候变化的认知 1、全球气候变化趋势、全球气候变化趋势（上世纪一百多年及未来一百年预测）（上世纪一百多年及未来一百年预测）本讲稿第五页，共四十页2、气候变暖的主要原因：二氧化碳排放、气候变暖的主要原因：二氧化碳排放“温室效应”：温室气体对来自太阳辐射的可见光具有高度的透过性，而对地球反射出来的长波辐射具有高度的吸收性，能强烈吸收地面辐射中的红外线。二氧化碳使地球吸热高于放热。一、国际社会对气候变化的认知一、国际社会对气候变化的认知本讲稿第六页，共四十页温室气体排放导致全球气候变暖温室气体排放导致全球气候变暖矿物燃料（如煤、石油等），焚烧化石矿物、砍伐森林并将其焚烧时产生的二氧化碳进入了地球的大气层本讲稿第七页，共四十页3、全球气候变暖的、全球气候变暖的灾难性后果灾难性后果:南极半岛和北冰洋的冰雪融化，海平面上升南极半岛和北冰洋的冰雪融化，海平面上升,北极熊和海象会渐渐灭绝，海岸北极熊和海象会渐渐灭绝，海岸滩涂湿地、红树林和珊瑚礁等生态群丧失滩涂湿地、红树林和珊瑚礁等生态群丧失;气候变暖将导致全球降水量重新分配，水域面积增大。水分蒸发也更气候变暖将导致全球降水量重新分配，水域面积增大。水分蒸发也更多了多了,雨季延长雨季延长,水灾正变得越来越频繁。遭受洪水泛滥的机会增大、遭受风水灾正变得越来越频繁。遭受洪水泛滥的机会增大、遭受风暴影响的程度和严重性加大，水库大坝寿命缩短暴影响的程度和严重性加大，水库大坝寿命缩短;直接影响沿海各国和岛国的生存，许多小岛（如马尔代夫、基里巴斯、直接影响沿海各国和岛国的生存，许多小岛（如马尔代夫、基里巴斯、图瓦卢等岛国）将会被淹没，消失得无影无踪图瓦卢等岛国）将会被淹没，消失得无影无踪;带来气象灾害和气候异常事件频发（干旱、洪涝、热浪、沙尘暴等）带来气象灾害和气候异常事件频发（干旱、洪涝、热浪、沙尘暴等）;感染疾病等传染病，扩大疫情的流行，对人体健康带来危害。感染疾病等传染病，扩大疫情的流行，对人体健康带来危害。一、国际社会对气候变化的认知一、国际社会对气候变化的认知本讲稿第八页，共四十页暴风雪、严寒和冰冻席卷欧亚多国暴风雪、严寒和冰冻席卷欧亚多国本讲稿第九页，共四十页北极在人类历史上首次成为一个岛屿北极在人类历史上首次成为一个岛屿本讲稿第十页，共四十页南亚遭遇严重暴雨洪水本讲稿第十一页，共四十页中国西南地区干旱形势十分严峻，（云南、贵州、广西、重庆、四川五省，有2000多万人因旱饮水困难）本讲稿第十二页，共四十页 二、气候谈判的进程回顾二、气候谈判的进程回顾1 1、19921992年的联合国环境与发展大会，签署了年的联合国环境与发展大会，签署了联合国气候变化框架公约联合国气候变化框架公约这是一个有法律约束力的公约，旨在控制大气中二氧化碳、甲烷这是一个有法律约束力的公约，旨在控制大气中二氧化碳、甲烷和其他造成和其他造成“温室效应温室效应”的气体的排放，将温室气体的浓度稳定的气体的排放，将温室气体的浓度稳定在使气候系统免遭破坏的水平上。在使气候系统免遭破坏的水平上。公约要求公约要求发达国家发达国家作为温室气体的排放大户，采取具体措施限制作为温室气体的排放大户，采取具体措施限制温室气体的排放，并向发展中国家提供资金以支付他们履行公温室气体的排放，并向发展中国家提供资金以支付他们履行公约义务所需的费用。而约义务所需的费用。而发展中国家发展中国家只承担提供温室气体源与温室气只承担提供温室气体源与温室气体汇的国家清单的义务，制订并执行含有关于温室气体源与汇方面措施体汇的国家清单的义务，制订并执行含有关于温室气体源与汇方面措施的方案，不承担有法律约束力的限控义务。公约建立了一个向发展中国的方案，不承担有法律约束力的限控义务。公约建立了一个向发展中国家提供资金和技术，使其能够履行公约义务的资金机制。家提供资金和技术，使其能够履行公约义务的资金机制。本讲稿第十三页，共四十页2 2、19971997年在日本召开的京都会议（通过了年在日本召开的京都会议（通过了京都议定京都议定书书），规定了发达国家到），规定了发达国家到20122012年的减排日程。年的减排日程。四种减排方式：四种减排方式：一、两个发达国家之间可以进行排放额度买卖的一、两个发达国家之间可以进行排放额度买卖的“排放权交易排放权交易”，即难以完成，即难以完成削减任务的国家，可以花钱从超额完成任务的国家买进超出的额度。削减任务的国家，可以花钱从超额完成任务的国家买进超出的额度。二、以二、以“净排放量净排放量”计算温室气体排放量，即从本国实际排放量中扣除森林计算温室气体排放量，即从本国实际排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的数量。所吸收的二氧化碳的数量。三、可以采用绿色开发机制，促使发达国家和发展中国家共同减排温室气体。三、可以采用绿色开发机制，促使发达国家和发展中国家共同减排温室气体。四、可以采用四、可以采用“集团方式集团方式”，即欧盟内部的许多国家可视为一个整体，采取，即欧盟内部的许多国家可视为一个整体，采取有的国家削减、有的国家增加的方法，在总体上完成减排任务。有的国家削减、有的国家增加的方法，在总体上完成减排任务。本讲稿第十四页，共四十页本讲稿第十五页，共四十页3 3、20052005年年11 11月在加拿大的蒙特利尔会议，正式启动后京都谈判。规定发达国家在月在加拿大的蒙特利尔会议，正式启动后京都谈判。规定发达国家在京京都议定书都议定书第二承诺期（即第二承诺期（即20122012年到年到20202020年）承担大幅度量化减排的任务。年）承担大幅度量化减排的任务。4 4、20072007年年1212月联合国气候大会通过月联合国气候大会通过“巴厘岛路线图巴厘岛路线图”，为，为20092009年应对气候变化谈判的关键确年应对气候变化谈判的关键确立了明确议程。立了明确议程。p确认必须确认必须“大幅度减少大幅度减少”温室气体排放。温室气体排放。20202020年前将温室气体排放量相对于年前将温室气体排放量相对于19901990年排放量减少年排放量减少25%25%至至40%40%。但文件本身没有量化减排目标。但文件本身没有量化减排目标。p谈判应考虑为工业化国家制定温室气体减排目标，发展中国家应采取措施控制温谈判应考虑为工业化国家制定温室气体减排目标，发展中国家应采取措施控制温室气体排放增长。比较发达的国家向比落后的国家转让环境保护技术。室气体排放增长。比较发达的国家向比落后的国家转让环境保护技术。p谈判方应考虑向比较穷的国家提供紧急支持，帮助他们应对气候变化带来的不可避免谈判方应考虑向比较穷的国家提供紧急支持，帮助他们应对气候变化带来的不可避免的后果，比如帮助他们修建防波堤等。的后果，比如帮助他们修建防波堤等。p谈判应考虑采取谈判应考虑采取“正面激励正面激励”措施，鼓励发展中国家保护环境，减少森林砍伐等。措施，鼓励发展中国家保护环境，减少森林砍伐等。本讲稿第十六页，共四十页二二、气候谈判的进程回顾、气候谈判的进程回顾“共同而有区别的责任共同而有区别的责任”原则原则由于各国历史责任、发展水平、发展阶段、由于各国历史责任、发展水平、发展阶段、能力大小不同，贡献方式也不相同，发达能力大小不同，贡献方式也不相同，发达国家要对其历史累计排放和当前高人均排国家要对其历史累计排放和当前高人均排放承担责任，率先减少排放，同时要向发放承担责任，率先减少排放，同时要向发展中国家提供资金、转让技术；发展中国展中国家提供资金、转让技术；发展中国家要在发展经济、消除贫困的过程中，在家要在发展经济、消除贫困的过程中，在发达国家的资金、技术和能力建设支持下，发达国家的资金、技术和能力建设支持下，采取积极的适应和减缓措施，为共同应对采取积极的适应和减缓措施，为共同应对气候变化做出贡献气候变化做出贡献。本讲稿第十七页，共四十页 二二、气候谈判的进程回顾气候谈判的进程回顾5 5、20092009年年1212月在丹麦首都哥本哈根召开联合国气候变月在丹麦首都哥本哈根召开联合国气候变 化大化大会，最后达成会，最后达成哥本哈根协议哥本哈根协议。没有能交出令人满意的答卷!这次会议没有解决促使发达国家在京都议定书第二承诺（即2012年到2020年）承担大幅度量化减排的任务，而是把问题拖到2012年的墨西哥会议，而且发达国家在技术转让领域也未作出承诺。更为重要的是，本次会议最后达成的哥本哈根协议只是一份政治性的协议框架，而不具有法律约束力，无法在同一等级上续写京都议定书。本讲稿第十八页，共四十页 三三、从哥本哈根会议看发达国家和发展中国家的不、从哥本哈根会议看发达国家和发展中国家的不同立场同立场 1 1、发达国家：试图、发达国家：试图废除废除 “共同但有区别的责任共同但有区别的责任”原则原则发达国家转移话题，将双轨谈判（即要求发达国家率先实现总量减排；发展中国家应采取措施减缓和适应气候变化）并为单轨（即要求发展中国家也接受强制性减排责任）同时还把峰值年份和发展中国家的自主减排必须接受国际监督纳入谈判议题。美国还在会议上提出按照能力和经济总量分配和安排减排义务的议案 本讲稿第十九页，共四十页 三三、从哥本哈根会议看发达国家和发展中国家的不同立、从哥本哈根会议看发达国家和发展中国家的不同立场场 2 2、发展中国家：、发展中国家：坚持坚持“共同但有区别责任共同但有区别责任”的原则的原则巴西总统:国家必须帮助发展中国家减缓和适应气候变化提供资金和技术支持，这不是一种馈赠，也不是发展中国家在乞求，而是发达国家对自己过去200年的工业化过程中造成的排放负责。南非总统：目前大气中的温室气体约有80%是发达国家历史排放的结果，发达国家对气候变化负有历史责任。我国代表：必须确保发展中国家发展经济、消除贫困的优先需要，不能以牺牲发展中国家的发展权益为代价。本讲稿第二十页，共四十页发达国家借应对气候变化限制发展中国家、特别是发展中大国发展发达国家借应对气候变化限制发展中国家、特别是发展中大国发展本讲稿第二十一页，共四十页四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求1 1、我国在应对全球气候变暖问题上的基本立场和态、我国在应对全球气候变暖问题上的基本立场和态度度46%，单位国内生产总值二氧化碳排放强度（1990-2005）40%45%，2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比在2005年的基础之上2020减排目标减排目标本讲稿第二十二页，共四十页 四四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求 “中国政府确定减缓温室气体排放的目标是根据中国国情采取的自主行动，是对中国人民和全人类负责的，不附加任何条件，不与任何国家的减排目标挂钩。我们言必行，行必果，无论本次会议达成什么成果，都将坚定不移地为实现，甚至超过这个目标而努力。”本讲稿第二十三页，共四十页 四四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求 2 2、确保我国控制温室气体排放行动目标实现、确保我国控制温室气体排放行动目标实现的艰巨性的艰巨性从经济社会发展阶段来看：从我国的能源结构来看：从技术水平看：发达国家的施压：本讲稿第二十四页，共四十页四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求从经济社会发展阶段来看：从经济社会发展阶段来看：我国正处在工业化的中期，中国工业化不可能我国正处在工业化的中期，中国工业化不可能逾越世界工业化过程所必须经历的各主要发展逾越世界工业化过程所必须经历的各主要发展阶段。随着工业化、城镇化的进一步发展，能阶段。随着工业化、城镇化的进一步发展，能源消耗量也会逐年增加。这样不可避免地会带源消耗量也会逐年增加。这样不可避免地会带来温室气体排放总量的增加。来温室气体排放总量的增加。本讲稿第二十五页，共四十页四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求从我国的能源结构来看从我国的能源结构来看：“富煤、少气、缺油”本讲稿第二十六页，共四十页四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求从技术水平看：从技术水平看：研发和创新能力有限，总体技术水平不高研发和创新能力有限，总体技术水平不高 目前，我国与发达国家在低碳技术方面还存在较大落差。比如，在电力行业中煤电的整体煤气化联合循环技术、高参数超临界基组技术、热电多联产技术等，中国仍不太成熟；可再生能源和新能源技术方面，大型风力发电设备、高性价比太阳能光伏电池技术、燃料电池技术、氢能技术等，与发达国家相比有不小差距。本讲稿第二十七页，共四十页四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求发达国家的施压：发达国家的施压：“绿色壁垒绿色壁垒”、“碳关税碳关税”“绿色壁垒绿色壁垒”：又称“环境辟垒”，它是指一种以保护生态环境自然资源和人类健康为借口的贸易保护主义措施。本讲稿第二十八页，共四十页 “碳关税碳关税”：是指发达国家提出的对高耗能进口产品特别征收的二氧化碳排放关税。四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求本讲稿第二十九页，共四十页四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求3 3、应对气候变化，发展低碳经济应对气候变化，发展低碳经济什么是低碳经济发展低碳经济的对策本讲稿第三十页，共四十页四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求低碳经济：在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。本讲稿第三十一页，共四十页四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求 发展低碳经济对策：发展低碳经济对策：第一、政策引导、法律规范低碳经济发展 第二、积极采取强有力的经济政策手段 第三、加大可再生能源和核能的开发利用 第四、加强低碳技术研发与创新 第五、大力植树造林，增加碳汇 本讲稿第三十二页，共四十页四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求政策引导、法律规范政策引导、法律规范各级政府都要把发展低碳经济纳入国民经济发展总体规划，部署低碳经济的发展思路，为低碳经济的发展提供政策、制度、资金和组织保障。要大力开展低碳宣传，提高全社会的环境意识和节能意识，引导低碳社会生活方式，倡导公众循环消费、低碳消费。加快低碳经济的立法工作，为发展低碳经济提供法律保证。本讲稿第三十三页，共四十页 低碳生活的三大法宝：低碳生活的三大法宝：省电、省气和回收省电、省气和回收节电节电：选择低能耗的家电设备，任何电器一旦不用立即拔掉插头。短时间不用电脑时，启用电脑的“睡眠”模式。随季节更替,穿着适宜的应季服装可以减少空调的使用。居住面积不必求大,理智选择适合户型。住房面积减少的同时降低了水电的用量。四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求本讲稿第三十四页，共四十页省气省气：尽量选择乘坐公共交通工具出行。买车选择小排量、低油耗的车，如果开车出门购物，尽可能一次购足。多步行，骑自行车。回收回收：多用电邮，MSN、QQ等即时通讯工具，少用传真打印机，如果需要打印文件建议双面打印。用时尚的环保袋。不使用一次性餐具,尽量购买包装简单的产品,既减少生产中消耗的能量,也减少了垃圾四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求本讲稿第三十五页，共四十页四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求积极采取强有力的经济政策手段：积极采取强有力的经济政策手段：开征碳税、低碳补贴 碳税：是一种混合型税种，它的税率由该能源的含碳量和发热量决定，不同的能源由于含碳量和发热量不同，会有不同的税负，低碳能源的税负要低于高碳能源的税负本讲稿第三十六页，共四十页四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求加大可再生能源和核能的开发利用加大可再生能源和核能的开发利用风能、太阳能、生物质能、核电本讲稿第三十七页，共四十页四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求加强低碳技术研发与创新加强低碳技术研发与创新目前，我国低碳技术的研发能力较弱，为此政府要加强对国家级研究机构的长期投入，构建起国家级的低碳技术研究机构。本讲稿第三十八页，共四十页四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求四、科学判断应对气候变化对我国发展的新要求大力植树造林，增加碳汇大力植树造林，增加碳汇碳汇：由绿色植物通过光合作用吸收固定大气中的CO2，通过土地利用调整和林业措施将大气中的温室气体储存于生物碳库。本讲稿第三十九页，共四十页谢 谢 ！本讲稿第四十页，共四十页