产业集群与农业地方特色产业的定位与选择概要(共7页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上 以从根本上提升农村会计人员素质, 规范农村会计基础工作 。3. 强化财务预算管理, 努力增收节支, 展开村级财务管理 优化建设 。切实加强预算管理, 做到科学编制预算, 严格执行预算, 根据实际情况合理调整预算,只有这样,才能集中有限的财 力, 保证村里重点工程 、 项目的支出 。 正确处理生产性支出与 非生产性支出的比例关系, 采取切实措施 (如加大审核力度 、 实 行责任追究制 、 制定招待费等非生产性支出控制标准等 严格 控制非生产性支出规模 。 此外还不断拓展筹资渠道, 及时足额 筹集农村发展所需资金, 有效地调动社会资源的投人, 协调不 同来源的资金 。 通过公开拍卖荒山 、 荒坡 、 荒水 、 机动耕地 、 小 型水利设施经营权等方式, 合理开发利用农村集体资源, 筹得 资金用以还债和开展村里各项活动; 盘活村级闲置资产 (如将 闲置的土地 、房屋出租, 将农业机械设施出租等 获取资金 。 4. 加强农村财务管理的组织领导, 完善监督机制, 坚持不 懈开展村级财务管理规范化建设 。村级财务管理的规范化建设是一项长期工程 。 镇主要领 导为农村财务管理工作的第一责任人,分管领导为主要责任 人, 联村干部根据各自的职责分工为具体责任人 。 镇把村级财 务管理工作列入对联村干部考核范围,把责任落到每个联村干部 。 在村级班子换届选举之即,对村级财务管理重点进行排 摸, 切实解决存在矛盾和纠纷, 主动化解各类信访隐患, 形成 上下齐抓共管的良好氛围 。 将农村财务管理作为清廉为民的 重要尺度, 作为考核 “ 村官 ” 的依据, 用以评价是否称职 。 切实 重视农村财务管理工作, 严格按照国家有关规章制度规定, 大 力加强检查 、监督和审计工作, 对违反者, 视情节轻重, 依照有 关法规制度要求严肃处理 。 认真审计稽核, 把规范账簿 、 凭证 和档案作为考核的一项重要依据 。 加大农村财务公开的力度, 确保农民的知情权, 对拒不公开的要追究有关村干部的责任, 采取措施, 责令整改 。联合施湾村的经验在目前村级财务管理中较有代表性, 有其可取之处, 但仍有待实践来检验 。 在新农村建设中经济发 展是前提, 农村财务管理是基础, 它直接关系着农民的切身利 益, 关系着干群关系的改善, 关系着农村改革与稳定的大局, 关系到全面建设小康社会和谐农村的进程 。 只有扎实搞好农 村财务统筹管理, 建立健全村级财务管理制度, 才能得到村民 的信任和拥护, 才能促进农村集体经济的发展和壮大, 才能保 持农村社会的稳定与持续发展, 才能向 “ 生产发展 、 生活宽裕 、 乡风文明 、 村容整洁 、 管理民主 ” 的新农村建设伟大目标迈进 。(作者单位:安徽建筑工业学院 !若干意见 明确指出, 在 “ 国际金融危机持续蔓延 、 世界经济增 长明显减速, 对我国经济的负面影响日益加深, 对农业农村发 展的冲击不断显现 ” 的情况下, 今年围绕稳粮 、 增收 、 强基础 、 重民生, 强化惠农政策, 增强科技支撑, 加大投入力度, 优化产 业结构, 千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给, 促进农民收入持续增长 。 国家除了将进一步加大对农业的支 持保护力度外, 更将把加大 “ 三农 ” 投入 、 增加农业补贴等作为 扩大内需 、 实施积极财政政策的突破口 。一 、 农业产业集群的特点及现实意义产业集群是指在产业链上相关的各上下游产业企业和相 关辅助产业服务业聚合在一起形成的产业群 。 这种集聚深化, 专业分工, 提高效率, 控制成本, 提高工业附加值, 有利于提升 区域竞争力 。具有农业地方特色的产业集群是指在接近农产品生产基 的大量企业和关联支撑机构,由于具有共性或互补性而与农 产品生产基地相对集中在一起, 从而形成的一个有机群体 。 它 是在特色农业领域中, 众多与特色农业联系密切的生产者 、 企 业以及相关支撑机构在空间上的集聚 。资源与机遇是发展农业产业集群的条件,二者结合是最 佳条件 。 不同的地域有不同的农业产业集群类型, 新形势下会 产生新的农业产业集群类型, 总结新的类型, 为条件适合的地 方发展农业产业集群提供更多的借鉴 。二 、 农业地方产业特色现状与存在问题长期以来, 我国的经济增长方式都是以粗放型为主, 造成 了资源的严重浪费, 生态环境恶化, 企业经济效益低下等一系 列问题 。 产业集群与地方特色相结合, 是发挥比较优势, 依靠 自身特色吸引世界的重大举措 。美国因为硅谷而牢牢占据软件业的头把交椅,意大利因 为专业群而成就中小企业王国;绍兴因为轻纺 、 金 、 温州因为皮鞋 、 乐清因为低压电器 、飞, 成就珠三角制造王国 。 一个个成功的例子表明, 身的地方特色, 发挥产业集群优势,带动地方经济腾飞是完全有可能的 。目前农业产业集群存在的主要问题是:1. 企业融资难 。 金融严重失血, 大量农村资金 “ 非农化 多农村地区 60% 70%的资金流向城市和工业区 。2. 龙头企业带动力不强 。 产业支撑弱 。 多数县域的产业层 次较低, 产业结构单一, 链条短 。 经济整体上表现出 “ 农业大 县 、 工业小县 、 经济弱县 、 财政穷县 ” 的基本特征 。3. 公共品配备不足, 规划建设差 。 大多缺乏县域规划的科 学性和长远性 。 全国城镇固定资产投资完成额中县域占有比 例很小 。 县域建设普遍缺水少电, 信息等基础设施不配套 。4. 科技含量不高, 自主创新力不强 。5. 农业产业发展软环境不强, 可持续发展能力不强 。6. 人才缺乏, 人才大量外流等 。此外所有制结构和产业结构不合理, 自主创新能力不强, 经济增长方式依然粗放,资源环境对发展的制约日益突出等 也是不容忽视的问题 。三 、 地方农业特色产业集群的定位 、 选择与操作建议 目前我国农业产业集群的基本类型有:1. 根据地区区位优 势, 建立在农村或乡镇工业基础上的农业产业集群 。 2. 依据科 技 、 专业优势建立的高科技农业产业集群 。 3. 以市场为依托建 立的农业产业集群 。 4. 外资带动起来的农业产业集群 。 5. 改制 企业经过繁衍和集聚形成的农业产业集群 。农业产业集群发展模式主要有:1. 农业高科技园模式:利用高校和科研单位的智力和研究 条件,由农业教育 、 科研和地方生产单位联合创办的经济实 体 。 一般来说, 一个功能完善 、 结构合理的农业科技园区, 在空 间结构上的布局分为 3个层次:即核心区 、 示范区和辐射区 。 核 心区是农业科技的辐射源, 它集技术 、 人才 、 资金 、 信息为一 体, 进行新技术组装 、 新品种试验 、 科技成果转化 。 示范区在核 心区的技术 、 种苗 、 资金 、 信息 、 科技培训的带动下, 通过企业 化的运作, 进行农产品标准化生产和新技术示范, 孵化新的产 业, 开发新的产品 。 辐射区是农业科技园区进行技术示范推广 和大宗农产品生产的场所,通过与核心区 、 示范区的科技对 接, 品牌联结和科技服务, 实现农产品生产标准化 、 农业经营 规模化和农产品销售品牌化, 提升园区竞争实力 。2. 中心企业型模式:以一家或几家大企业为核心 、 其他为 数众多的小企业和农户为外围而形成,居于中心的企业往往 都是实力雄厚的大企业 。 中心企业负责向集群地以外的市场 激烈的竞争, 同时又相互学习 、 不断创新 。具体模式的选择要因地制宜,农业高科技园模式适合在 城市郊区农业发达的周边发展,中心企业模式适合在城市交 通发达区, 市场模式也适合在城市中心发展, 三者各有所长, 寻找选择适合乡村自身特点的产业集群发展模式,促进农村 经济发展, 繁荣地方经济, 是十分重要的 。 操作建议如下: 1. 制定产业集群发展规划, 完善配套政策 。 因地制宜选择 主导产业, 形成特色农业集群化发展, 以市场为导向, 以经济为 中心, 从优化资源配置入手, 大刀阔斧地调整农业产业结构 。 2. 多途径 、 多方式筹集资金, 缓解农业产业集群化发展所 需资金的紧缺 。 建立合理的农业风险保障机制, 促进特色农业 集群化发展顺利进行 。 政府要加大农业减灾投入, 建立特色农 业产业集群化发展专项生产基金和市场风险基金,推行农业 互助保险模式 。 政府通过政策 、 项目 、 财税等手段, 加大对基础 设施 、 有技能的劳动力群体和信息服务的投入 。3. 突出地方特色,充分挖掘具有浓郁地方特色的产业, 扩 大产品知名度 。 建立重点行业技术支撑平台, 搞好关键技术的 联合研发 。 运用财政贴息等政策,引导核心企业增加研发投 入, 加大技术改造力度, 加快产品升级换代 。4. 积极稳妥地推进农村土地流转改革, 大力推进土地资源 合理流转, 进而推进产业化 、 规模化 、 现代化 。 加强基础设施建 设, 特别是与农业发展配套的基础设施和软环境的建设 。 5. 加强有利于实用技术的扩散和企业家精神培养的各类 教育培训与交流, 加强物流和信息服务体系, 建立农产品物流 公司 、 信息中介公司及其他服务公司, 有效吸收农村剩余劳动 力, 提高农业生产规模 。6. 加强制度创新和科技创新,建立农产品的质量控制体 系, 按照无公害农产品的标准化生产技术规程, 制定农产品的 生产过程, 以及收获 、 加工 、 包装 、 储运等环节的质量控制体 系, 确保农产品卫生安全 。本文为辽东学院科研基金资助项目, 项目名称为 " 丹东产 业集群与农业特色产业定位及发展战略研究 " ,项目编号为 (作者单位:辽东学院经济学院 13专心-专注-专业