以五大发展理念为引领(共15页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上以五大发展理念为引领推进矿山应急救援体系建设党中央、国务院历来高度重视矿山安全生产和应急救援工作，做出了一系列重大决策部署和指示。国家安全监管总局、国家煤矿安监局也始终把建立完善矿山应急救援体系，提升应急管理与处置能力作为重点工作之一。完善矿山应急救援体系，不仅是矿山安全生产的重要工作和国家安全监管总局的重点工作，也是全面建成小康社会、促进社会和国民经济可持续发展的重要内容。我国矿山应急救援体系建设历经数十年的发展，已经初步形成较为完备的组织机构、救援队伍、技术装备、法规标准等体系。在当前经济发展新常态下，矿山应急救援体系建设也面临一些新情况新问题，一定程度制约了矿山应急救援能力的稳步提升。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，对于指导、引领矿山应急救援体系建设，破解当前体系建设面临的新情况新问题，有重大而深远的理论和现实指导意义。一、矿山应急救援体系建设概况2017年5月，国家安全生产应急救援指挥中心党委副书记、副主任王海军在接受新华网记者采访时就矿山应急救援体系建设问题指出：“近年来，我们依托国有大型优势矿山企业和单位，在中央预算内基建投资支持下，加快建设了开滦、大同、鹤岗、淮南、平顶山、芙蓉和靖远等7支国家矿山应急救援队，以及汾西、平庄和沈阳等14支区域矿山应急救援队，累计投入资金13.38亿，配备了运输、排水、钻探、通信等一大批具有国内外领先水平的救援装备，并在组织机构、基础设施、制度规范、培训演练等方面全面开展了配套建设，矿山应急救援队伍规模、救援能力素质和救援保障条件等方面达到了国际一流的总体要求，在矿山事故灾难救援中发挥了重要作用”。矿山应急救援体系由矿山应急救援管理系统、组织系统、技术支持系统、装备保障系统、法规制度体系等五部分组成。（一）矿山应急救援管理系统建设状况。1.国家应急救援指挥机构。2003年和2005年分别成立了国家安全监管总局矿山救援指挥中心和国家安全生产应急救援指挥中心。国家安全生产应急救援指挥中心承担全国重大安全事故应急救援的协调、指挥职责，国家安全监管总局矿山救援指挥中心主要负责全国矿山安全事故应急救援的协调指挥等工作。2.省级煤矿安监局矿山救援指挥机构。截至2016年底,全国25个产煤省（市、区）和新疆生产建设兵团，全部成立了矿山救援指挥机构。省级煤矿安监局矿山救援指挥机构负责煤矿应急救援工作。各煤矿安全监察分局均指定专门科室或专人负责本辖区内矿山救援工作。3.地方政府应急救援指挥机构。截至2016年底，全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团、317个市（地）、1277个县（市、区）建立了安全生产应急管理机构。地方政府应急救援指挥机构负责非煤矿山应急救援管理工作。4.矿山企业应急救援管理部门。按照国家安全生产法律法规和矿山安全规程的有关规定，矿山企业应建立矿山应急救援管理部门，负责建立企业内部应急救援组织、制定应急救援计划等。目前，大部分矿山企业都能落实应急救援管理机构和人员编制。（二）矿山应急救援组织系统建设状况。矿山应急救援组织系统分为矿山救援队伍和矿山医疗救护队伍两大部分。1.矿山救援队伍。全国矿山应急救援队伍体系框架已初步形成。以专职救援队伍为主体，国家层面上建有7支国家队、14支区域队和19支央企队，是全国矿山应急救援的中坚力量，主要承担全国各大区域内以及跨区域重特大、特别复杂矿山事故的应急救援工作；各省（区、市）建有省级骨干队；各市（地）和矿山企业建有基本的救援大队或独立救援中队。以兼职队伍为补充，各矿山企业建立不同规模的兼职救护队。截止2015年底，我国共有专职矿山救援队伍483支，矿山救援人员2万8千余人。全国救援队伍功能定位准确，布局完善，职责范围不断扩大，取得了非常显著的救援成效。2矿山医疗救护队伍。多年来，依据“以人为本，依法规范，分级负责，资源整合，平战结合”的建设原则，矿山医疗救护队伍建设稳步发展，基本形成了“国家局矿山医疗救护中心矿山医疗救护基地矿山医疗救护站”三级救护体系，并在各类矿山事故救援中发挥了重要作用。2009年，矿山医疗救护体系被纳入国家应急医疗卫生救援体系。（三）矿山应急救援技术支持系统建设状况。经过多年的建设与救援实践，目前已形成较为完备的矿山救援技术支持系统。矿山救援技术支持系统主要由国家矿山应急救援专家组、技术研究中心、培训中心等组成。其中，国家矿山应急救援专家组作为国家安全生产专家委员会的组成部分，主要职能有为国家矿山应急救援工作的发展战略与规划等。组建了国家矿山救援北京(煤科总院)研究中心等4个研究中心，主要负责在重特大事故抢险救灾时，提供技术支持。先后成立了国家矿山应急救援华北科技学院培训中心和平顶山培训中心，主要负责全国救护大中队队指挥员的培训复训任务。此外，各省（区、市）也有相应的专家组、研究中心和培训中心等。（四）矿山应急救援装备保障系统建设状况。近几年，通过国家、地方政府和矿山企业的资金投入，我国矿山救护队装备在数量和质量上都得到了较大的提高。灾区环境侦测设备、通讯设、灭火设备、排水设备、个人防护装备、救灾钻机等矿山应急救援装备已经达到了国际先进水平。值得一提的是7个国家矿山应急救援队拥有一定规模的大型救援设备（原值在100万元以上的大型装备），包括运输吊装设备、侦测搜寻设备、灭火与有害气体排放设备、排水设备、钻进掘进与支护设备、模拟演练设备、通信指挥设备等，据统计，仅7个国家矿山应急救援队的大型救援设备原值就有约6.99亿元。（五）矿山应急救援法制体系建设状况。我国关于矿山应急救援的法律法规主要有：中华人民共和国刑法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国煤炭法以及正在研究制定并即将颁布实施的生产安全事故应急条例；矿山救援防护的标准、规程、规范主要有：煤矿安全规程安全生产应急管理人员培训及考核规范(AQT9008-2012)生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（GB/T 296392013）生产安全事故应急演练指南（AQT9007-2011）矿山救护服装标准（AQ1105-2014）矿山救护规程（AQ 1008-2007）矿山救护队质量标准化考核规范（AQ 1009-2007）等。这些法律、法规、规程、规定、标准基本覆盖了矿山生产经营者的责任、义务，包含了矿山应急救援的一些技术规范，明确了矿山救援队伍建设标准及救援规范。二、矿山应急救援体系建设存在问题和面临挑战（一）矿山应急救援体制不够完善，应急联动机制不畅。1.矿山应急救援管理机构的指挥能力受限。各级政府矿山应急救援管理机构与辖区矿山救援队伍只是业务指导关系，在队伍建设与装备投资方面无法予以有效支持，且矿山救援队的资质认定这一行政许可取消后，应急救援指挥机构对救援队伍的管理抓手缺失，难以形成有效指挥。2.救援队伍之间缺少有效的协作机制。除国家队、区域队外，其他中央企业救援队、地方矿山救援队、排水站等救援单位之间，未建立长期有效的协作机制，事故救援过程中各自为战、相互独立，没有形成现场救援的合力。3.矿山应急救援联动机制不够顺畅。由于人员、财政、装备等原因，在紧急事故救援时，矿山救援队伍和地方政府（特别是无管辖关系的地方政府）之间只是简单的协同关系，不能形成统一的战斗团队和指挥体系，一定程度上影响救援能力的发挥。（二）矿山救援队伍建设面临新挑战。2013年以来，受煤炭需求下降、产能过剩、环保约束等多重因素影响，各类矿山企业经济效益下滑、经营压力不断增大，对应急救援的专项投入逐年下降，直接影响到各类矿山救援队伍的全面建设水平。一是矿山企业对救援队伍的投入大幅减少，导致救援队伍工作、训练经费逐年减少，影响救援队伍建设。二是矿山救援队伍内部结构不够合理。多数队伍由于工资水平较低，同时转岗安置困难，存在指战员平均年龄偏大、队员流失、不能及时补充新队员、老队员退出渠道不畅等情况。三是矿山救援指战员工资待遇降低，队员思想不稳定。除财政全额拨款的救援队伍未受到大的影响外，其他各队指战员的工资、日常经费开支均有不同程度下降，严重影响队员的思想稳定，少数队员迫于生计压力，辞职或办理留职停薪离开救援队伍。四是装备投入减少。大部分队伍的装备更新、维护费用不足，导致装备无法更新换代，救援装备存在带病作业、超期服役等现象。五是训练演练等工作难以正常开展。部分矿山救援队伍队员外出培训费无法正常报销，由于训练材料不足以及经费不到位，部分训练工作无法正常全面开展，无法开展大型装备和多学科综合性实战演练活动。六是签订协议及收费困难。受煤炭市场影响，近年来一些未建立专职救护队的地方小煤矿相继关闭或停产整顿，能够运营的矿井数量大幅减少，且经营困难，致使救援队与其签订协议比较困难，收取服务费用难度更大。（三）矿山应急救援科技水平不高、产业支撑能力不强。虽然经过多年发展，矿山应急救援科技水平有了大幅提升，但是发展并不平衡，一些救援关键技术科技水平仍然偏低。如在处理垮塌或因其他事故造成的堵塞，目前采取的措施基本是以人工开挖为主，大部分煤矿没有快速挖掘、支护、破拆等应急救援装备与器材，缺乏快速打通救援通道的先进技术和配套设备。科研机构、高等院校的矿山应急救援技术研发能力还需大力提升，开展关键技术研究和成套装备研制缺乏经济动力和强劲实力。矿山应急科技自主化水平和成果产业化水平不高，对矿山应急管理的支撑作用不强。特别是当前矿山企业经济效益下滑的态势下，矿山应急救援关键技术研究攻关和先进装备研发推广缺少资金支持，使矿山应急救援能力提升缺乏物质基础。（四）矿山应急救援装备管理与保障面临突出问题。1.应急救援装备配备不平衡。一是除7支国家队和14支区域队配备了大型救援装备外，其他矿山救护队在大型救援装备配备上还很薄弱。二是缺少破拆、支护和井下通讯等常规装备配备。三是多数地区救援物资储备不足，且存在配套性差、质量性能低等问题。2.大型救援装备附属设备配套不足、利用率低。国家（区域）矿山应急救援队的大型救援装备是由国家拨款购买，而附属设备则由依托企业自筹资金购买，由于企业经济效益下滑，导致大型救援装备附属设备配套不齐全。而且，拥有大型救援装备的国家（区域）矿山应急救援队职能还较为单一，事故救援出动次数有限，从而大型救援装备利用率较低。3.救援装备维护保养、培训演练与实际需要有差距。有的救援装备特别是大型救援装备长期搁置疏于维护管理，事故救援中常出现运行不畅和配件短缺现象。此外，大型救援装备的维护保养、培训、演练等工作因为成本高昂，企业难以负担而未能正常开展。（五）矿山应急救援法规政策有待完善。一是现有法规对矿山企业建设应急救援队伍的刚性约束不够。安全生产法、煤矿安全生产许可证中都对矿山企业建立应急救援组织、配备救护装备、签订救护协议等方面有定性提及，但在法律法规的配套衔接上，仅有矿山救护规程这个行业标准，缺乏具体的规章制度去明确相关罚则，刚性约束不足。二是缺乏事故救援保障的相关制度。如救援费用征收、签订煤矿服务协议费用收取等没有政策依据；事故救援中，救援车辆没有过桥过路免征费用等法规保障。三是队伍建设缺乏统一规范。目前，矿山救护队仍存在队伍企事业性质、资金来源、人员身份、建设标准等诸多不统一的问题，造成队伍发展不平衡、不稳定。四是指战员待遇缺乏政策保障。救护队员未纳入特殊工种，在工资待遇、退役安置、伤亡抚恤、社会保障等方面缺乏相关政策保障。三、以五大发展理念为引领，持续推进矿山应急救援体系建设的建议措施党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。这五大发展理念，也是针对当前和“十三五”时期我国发展面临的突出问题和挑战提出来的。用五大发展理念指导人们的行动和实践是一项复杂的系统工程，要完成这一工程必须把全党和全国人民的思想和行动统一到新的发展理念上来，以五大发展理念指导和引领各项工作任务的落实和完成。持续推进矿山应急救援体系建设作为安全生产工作和全面建成小康社会的重要内容，必须牢固树立和贯彻五大发展理念，以破解新常态下体系建设过程中面临的新问题和挑战，使矿山应急救援能力不断提高，为我国安全生产工作持续稳定好转作出应有贡献。（一）以创新理念为引领，完善救援队伍管理体制，促进救援科技新发展。习近平总书记指出，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。创新是引领发展的第一动力和有力抓手。在推进矿山应急救援体系建设上，也只有坚持创新发展理念，把建设基点放在创新上，把创新摆在体系建设的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新等各方面创新，才能让矿山应急救援体系各个方面的建设稳步推进。1.创新矿山应急救援队伍管理体制。目前，有近2/3的矿山救援队伍为企业编制，其人员编制、经费保障、各类投入均由企业负责，一旦企业经济效益不好，势必影响投入，从而影响矿山应急救援队伍建设。在经济新常态下，要结合救援队伍所担负的社会救援责任和建设目标，深入研究和创新管理体制机制，加大对队伍的投入和支持力度，适应经济发展形势，实现“国家队、国家建、国家养、国家管”的新常态。要探索建立健全应急救援队指战员的保障制度，根据事业性质、企业隶属等不同组建模式，采取有针对性的政策措施，在工资待遇、人员进出、劳动保障等方面对矿山应急救援队伍进行政策扶持和财政补贴，形成长效保障机。2.下大力推动矿山应急救援科技创新跨越发展。面对全球新一轮科技创新和产业革命带来的重大历史性机遇，必须以“四个全面”和“五大发展理念”为引领，紧紧围绕提高矿山应急救援能力这个目标，抓住科技创新这个核心，推动矿山应急救援科技创新跨越发展。要进一步加大创新力度，加强应急科技攻关，加快核心实用应急救援技术的应用研究。一是加快钻孔救援关键技术及装备应用研究，解决好以救生为核心的钻孔救援关键技术和配套装备应用技术。二是加快快速掘进修复救援通道、遇险人员生命探测和精确定位、灾区侦察、灾区应急救援通讯等关键技术装备研究。（二）以协调理念为引领，推动救援能力均衡发展，强化应急联动机制建设。习近平总书记指出，我国发展不协调是一个长期存在的问题。在矿山应急救援体系长期建设过程中，救援能力在不同救援队伍之间不平衡以及不同专业的救援能力发展不平衡问题一直存在，同时“统一指挥、分级响应、属地为主、公众参与”的应急联动机制还不够完善。因此，将协调发展的理念贯穿矿山应急救援体系建设，对推动救援能力均衡发展，强化应急联动机制具有重要的现实指导意义。1.协调发展，推动矿山应急救援能力均衡发展。一是加大投入力度，促进各类队伍之间的救援能力均衡发展。通过政策支持，企业和地方政府按一定比例加大对救援队伍建设的投入力度，加强业务培训、救援装备和资金投入，促进救援能力建设。二是通过提高快速构建救援通道能力建设等，提升各类事故救援能力建设。2协调推动，强化矿山应急救援联动机制建设。首先，要建立完善省内应急救援联动机制建设。目前，随着省、市、县三级应急指挥机构的逐步建立，加快省内矿山应急资源整合、建立健全省内矿山应急救援联动机制已基本成熟。其次，要健全、深化区域矿山应急救援联动机制建设。要充分发挥各大区域的应急救援力量的人员、装备和地域优势，形成合力。目前，包括山东、江苏、福建、浙江、安徽、江西和上海六省一市在内的华东区矿山救护协作网，有力地推动了华东区矿山救援队伍的发展壮大，为华东区矿山安全生产提供了强有力的应急救援支撑保障。最后，要突破壁垒，形成跨地域、跨行业、跨领域的矿山应急救援联动机制。要克服当前各部门重复建设、各自为战的现状，实现全国范围内的统一协调指挥和资源共享。（三）以绿色理念为引领，破解矿山应急救援装备保障难题。绿色就是要形成、完善绿色发展方式和生活方式，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，加快建设资源节约行、环境友好型社会。将绿色发展的理念贯彻在矿山应急救援体系建设过程中，必然要求矿山应急救援装备管理保障工作做到节约资源、合理利用，发挥各类救援装备的最佳效能。只有将绿色发展理念贯穿到矿山应急救援装备管理保障的全过程，才能破解新常态下，矿山应急救援装备保障遇到的各类难题。一是要充分利用好现有大型国投救援装备，避免资源浪费。要建立国投救援装备的运行维护费用保障机制和管理制度，加快落实国家对国投救援装备运行维护费用的下拨，根据专项资金管理的相关规定做好运行维护费用的分配使用，并做好审计监督工作。二是要创新救援装备管理方法。可探索将部分国投救援装备的运行维护工作交由专业机构，实行专业化管理，让大型专业装备真正发挥作用，形成救援能力。三是要完善救援装备培训、演练机制。要针对不同人员层次、不同装备类型开展救援装备培训，解决装备不会用，造成装备闲置的现象。要定期组织大型装备演练，模拟各类事故救援，不断提高队伍实战能力。四是要定期举行装备技术研讨会，不断交流提高救援队伍对救援装备的使用水平。（四）以开放理念为引领，加强内外协作交流，拓宽救援队伍职能。开放是国家繁荣发展的必由之路，新常态下的开放，不是对过去做法的简单重复，而是准确把握当今世界和当代中国发展大势、直面突出矛盾和问题，以开放促改革、促发展、促创新，与世界各国互利共赢、共享发展成果。具体到矿山应急救援体系建设，就是要求体系建设要开放包容，既要有自身特色，又要学习国内乃至国际先进水平，大力实施矿山应急救援体系建设“走出去”和“引进来”战略。一是要加强矿山应急救援内部协作交流。国家队、区域队、中央企业救护队、地方煤矿救护队、排水站等救援单位之间，要建立长期有效的协作机制，在事故救援过程中相互配合协作，形成现场救援合力。二是要加强与矿山应急救援体系外的交流协作。一方面要将矿山应急救援体系的好做法好传统弘扬光大，另一方面要向其他行业、领域学习借鉴有效经验，不断完善自身建设。三是要坚持面向世界。在原有参加国际矿山救援委员会组织的国际矿山救援技术竞赛和矿山救援大会的基础上，继续加强国际交流，发出中国矿山应急救援最强音，了解并引进国际先进救援理念、救援技术和装备。四是要通过开放交流，不断拓展矿山应急救援队伍社会化职能。除参与矿山事故应急救援外，要从政策和制度上鼓励矿山救援队伍参与其他社会救援，如地震救灾、交通事故救援等。（五）以共享理念为引领，完善法规政策，促进救援队伍建设可持续发展。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。共享是中国特色社会主义的本质要求，是坚持以人民为中心的发展思想。广大矿山救援指战员作为人民的一部分，理应享受到改革开放带来的发展成果，而不断完善相关法规政策，不仅能从制度上保障矿山救援指战员共享发展成果，也能促进救援队伍稳定发展、可持续发展。一是制定硬性规定，明确矿山企业责任和救援队伍职责范围。在即将颁布实施的生产安全事故应急条例中明确企业必须严格按照标准化要求建设和管理矿山救护队，不具备建设条件的企业，必须与符合距离规定的达标矿山救护队签订救护服务协议，且应当明确企业责任不落实的具体罚则。二是健全法规政策，保障救援队伍和救援指战员权利。协调相关部门出台规定，明确救护队日常经费保障来源、救援费用收取、签订煤矿服务协议费用征收等有关规定。规定地方政府落实对事故抢险救援人员、装备和物资的经济补偿，并鼓励地方政府尝试应急救援市场化行为明确矿山救护队公共服务职能，享受免缴过路费等相关待遇。健全完善对矿山救护队员表彰、奖励、转岗、抚恤和优待家属等政策，稳定队伍，提高战斗力。参考文献：1.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议2.中国中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见3.国家安全监管总局矿山救援指挥中心.国家矿山应急救援体系建设方案（修改意见稿）.20034.国家安全生产应急救援指挥中心.关于提升煤矿应急救援能力的调研报告.20135.国家安全监管总局矿山救援指挥中心.关于国家（区域）矿山应急救援队建设受矿山企业经济效益下滑影响的调研报告.20156.国务院安委会专家委应急管理专业委员会等.矿山应急救援队伍及应急救援装备使用情况调研报告.20167.王晋中.建立健全大应急大救援应急联动机制，为实现安全生产的持续稳定好转做出积极贡献 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