【乡镇调研】加强农村集体“三资”科学化管理的思考.docx

【乡镇调研】加强农村集体“三资”科学化管理的思考加强农村集体“三资”科学化管理的思考加强农村集体“三资”管理是从源头上治理基层农村腐败的有效途径，有利于破解基层农村群众密切关注的重点、难点、热点问题，密切党群干群关系，促进农村经济发展和社会和谐稳定，进一步巩固基层农村政权稳定。针对当前农村集体“三资”管理工作中出现的新问题、新情况，加强农村集体“三资”科学化管理，找准关键点和突破口，立足实际，强化措施，夯实基础，创新创特，着力破解农村“三资”管理工作中存在的问题是当前农村党风廉政建设亟待解决的紧迫问题。一、提高认识抓基础，把握当前加强农村党风廉政建设的核心内容认识是行动的先导，也是做好每项工作的基础。各地基层党委、政府必须把“三资”管理工作作为农村党风廉政建设的重要内容和维护农村社会和谐稳定的迫切需要，摆上重要议事日程抓紧抓好，要建立起县（区）委统一领导、纪委组织协调、农业部门业务指导、财政审计等部门参与、乡镇自主管理的领导体制和工作机制。具体在以下几个方面下功夫：一是将农村“三资”管理工作纳入镇村目标管理的重点内容，进行绩效考核，并把考核结果与干部的考核任用、福利待遇等进行直接挂钩。二是组织力量，再次对农村“三资”进行全面彻底清查，建立台账并实行动态管理，确保做到底数清晰，账账相符。三是加强“三资”管理组织和队伍建设力度，在县区级设立副科级建制的农村集体“三资”监督管理办公室，在乡镇设立正股级建制的“三资”代理服务办公室，负责指导、监督、管理农村集体“三资”代理服务工作。同时加大镇村两级工作人员的培训力度，提高业务知识水平。二、关口前移抓预防，采用“科技+制度”打造“三资”管理“安全网”抓好预防是做好农村“三资”管理工作的必要前提。一方面依靠科技监控“三资”运行。依托现代信息技术，搭建“三资”管理信息平台，把所有“三资”信息录入电脑。根据实际发生的“三资”业务变动情况，管理信息平台及时更新台账数据，做到账款、账物、账账、账据、账表五相符。区镇两级“三资”管理工作人员和广大群众通过网络监管平台，可以准确查询各行政村“三资”现有数量、使用状况、分类信息、图片信息等数据，实现现状随时查询、变动及时了解、代理实时掌控。另一方面依托制度规范“三资”运行。制度是关键，没有规矩不成方圆，要依靠制度来管人管事，而抓好制度落实又是重中之重。一是要修改完善制度。对现行制度进行全面梳理，对存在不符合当前形势、程序繁琐、操作性不强的制度进行修改，对“三资”管理存在盲点的要完善制度。制度的制定要以简便易行、操作性强为出发点。二是要对收入管理、支出管理、资产资源管理等各项制度进行清理规范，并以乡镇为单位进行统一编印成册下发，坚决杜绝有制不依的现象。三是要把落实村务、财务公开作为促进农村“三资”管理的有效手段。明确公开的内容、时间、形式，在“全、实、细”上下功夫，做到真公开。要把主动公开与群众点题公开结合起来，提高公开实效。四是不断完善公开招标投标制度，加强乡镇公共资源交易站建设，简化交易程序，实行阳光作业，挤压“腐败空间”。三、强化监督抓制约，形成“敢监督、善监督、齐监督”的“三资”管理工作格局监督是有效手段，农村“三资”管理流于形式，关键是监督没到位。因此，形成“敢监督、善监督、齐监督”的“三资”管理工作格局对确保三资“管理”有效推进非常关键。一是要落实民主决策机制，强化内部监督。从强化监督程序入手，规定凡办理村级重大事项、重大开支等决策必须按照“四议两公开”的模式进行决策，坚持用“程序化”管住“随意性”，杜绝“一言堂”。二是要强化民主理财小组的监督。挑选一批有文化、熟悉农村政策方针和财务管理知识、为人正派、有责任心的村民组成理财小组，落实理财小组成员工作待遇，待遇与工作绩效挂钩，促进其正常履职。三是提高群众的监督意识，不断拓宽监督面。通过多种途径让群众充分参与“三资”管理监督，及时了解“三资”运行情况。四是强化其他组织监督。实行村财审计制度，并及时公布审计结果；实行日常监督检查制度，纪委、农业、财政、审计等部门要加强沟通联系，形成联动机制，加强对农村“三资”管理情况的日常检查，及时发现纠正问题，如果问题具有普遍性或属于新问题新情况，要开展有针对性的专项整治，达到标本兼治的效果。五是强化案件查处。纪检监察、司法机关要充分发挥职能作用，整合办案力量，加大力度查处“三资”管理方面的案件。重点查处两类案件，一类是农村基层党员干部在“三资”管理中涉嫌贪赃枉法中饱私囊的违纪违法案件，另一类是违反“三资”管理程序的失职渎职案件。四、盘活优势抓增值，因地制宜培育新农村建设集体经济增长的“源头活水”按照“特色产业村抓经营、区域优势村抓拓展、经济薄弱村抓转化”思路，盘活“三资”优势，实施分类指导，做好四篇文章，因地制宜培育集体经济增长点，实现可持续发展。一是做好土地经营文章，搞好土地有偿流转，发展合作经济组织，提高规模化、产业化程度。二是做好集约经营文章，组建村集体经济组织，探索村集体资产股份制改革，成立股份有限公司，对内统一经营集体资产资源，对外承接发展业务，进一步拓展集体经济发展空间。三是做好资源整合文章，通过强村并弱村、大村并小村，集约利用资金、技术、资源等，推进农村社区和土地股份合作，从根本上解决部分薄弱村、空壳村发展空间小的问题。四是做好工业强村文章，发挥区位、项目优势，盘活集体资产资源，大力培植骨干项目、加工企业等，形成强劲的工业产业支撑。