【两会】关于常宁市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划草案的报告.docx

【两会】关于常宁市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划草案的报告关于常宁市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划草案的报告2014年1月15日在常宁市第十六届人民代表大会第三次会议上市发展和改革局局长  *各位代表：我受市人民政府委托，向大会报告常宁市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划草案，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况2013年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以争创全省经济十强为目标，突出科学发展，突出民生改善，突出优质服务，突出开放创新，大力实施“人才兴市、工业强市、品牌旺市、文化活市”战略，加快“四个常宁”建设，我市经济社会保持平稳较快发展。一年来，计划执行情况总体是好的，主要有以下特点：（一）经济总量稳步提升，经济质量运行良好2013年完成地区生产总值221.48亿元（预计数，下同），增长10.6%，低于预期目标1.4个百分点；完成固定资产投资106.92亿元，增长35%，达到预期目标；社会消费品零售总额58.99亿元，增长13%，低于预期目标2个百分点；完成财政总收入13.63亿元,增长16.16%，高于预期目标5.1个百分点，其中一般预算收入9.63亿元，增长25.12%；金融机构存、贷款余额分别为153.31亿元、52.74亿元，分别增长17.1%、24.3%；城镇居民人均可支配收入23785元，增长14%；农民人均纯收入11222元，增长17.8%。7项主要经济指标中有5项达到或超过预期目标，因国际、国内经济下行，投资、消费拉动不大，有2项低于预期目标。（二）结构调整步伐加快，产业转型初见成效坚持把稳增长、调结构、促发展紧密结合起来，大力推动三次产业协调发展和产业内部结构调整，全面完成节能减排任务。三次产业结构调整为18.1:43.6:38.3，工业经济仍占主导地位，第三产业所占比重增大，国民经济结构逐步优化。一是工业经济持续增长。工业产值稳中有升。全年新增规模以上工业企业11家，总数达125个。实现规模以上工业增加值87.8亿元，增长12.1%。工业项目进展顺利。台资工业小区已有荣诚鞋业、国荣橡胶等企业入驻。宜阳工业园天衡实业筹备上市，帝棉针织、华骏再生资源等企业陆续投产，宏发玻璃制品、尚可依针织、湖南一品新能源等企业正在建设标准厂房。水口山经济开发区沿江锌业正式投产，大宇锌业、华兴冶化等企业已经入园。工业技改成效显著。优化产业结构，升级传统产业。工业技改投资额完成54.3亿元，同比增长30.7%。金猫水泥、鑫裕矿业、春兴科技节能技改见成效。金翼10万吨粗铅、硫酸锌化工企业整合正在抓紧实施。二是农业产业稳步推进。粮油作物扩面增收。全年粮食播种125万亩，较上年增加3万亩，总产50.7万吨，同比增长4.17%，实现“十连增”，首次跻身全省粮食生产标兵县（市）行列。夏收油菜37万亩，总产4.49万吨，增长6.2%，落实冬种油菜38万亩，总产、面积均创历史最好水平。畜禽水产逆势而上。下半年禽流感“解禁”，家禽类产品“价升量增”。全年出栏生猪125.13万头，存栏生猪79.33万头，分别比上年增长0.4%和4%。出笼家禽1604.5万羽，存笼1169.44万羽，同比分别增长0.05%和1.16%。全年实现水产品总量3.09万吨，增长11.55%。油茶烤烟加快发展。引进中联等6家规模油茶开发企业，总数达23家，全市垦覆油茶林6.5万亩、新造3.3万亩，同比增加0.6万亩。落实烤烟种植面积5.09万亩，同比增加1.27万亩，收购烟叶13.7万担，增加4.7万担，创税3600万元。成功承办了全省烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会。农田水利建设扎实推进。小型农田水利重点县建设、胜桥、罗桥中小河流治理、18座小（二）型水库除险加固、9处农村安全饮水工程等一批水利项目全部完成，广济水库、洋泉水库农村安全饮水工程开工建设。三是三产发展态势良好。旅游业快速发展。全年共接待旅游人数138万人次，综合收入3.5亿元，同比分别增长32.7%、34.6%。庙前中田村被评为“中国景观村落”。天湖国家湿地公园通过专家初审，石马地质公园、印山广场、浯洲岛旅游生态园、瑶寨文化博物馆等工程正在实施，“山·水·寨”的品牌日益凸显。商贸物流业蓬勃发展。零售市场仍主导消费品市场，“家电下乡”惠民政策全面落实。商贸物流繁荣，“万村千乡”市场体系建设顺利实施，华岁国际商贸城、湖南茶油批发市场、尚邦物流园建设顺利推进。金融业稳定发展。全力打造金融强市，启动金融安全区创建工作。农村商业银行正式挂牌营业。城建投公司融资能力增强。（三）固定资产投资增势强劲，重点项目扎实推进继续开展“项目建设年”活动，以项目建设推动我市经济社会全面发展。抓好策划包装，项目前期工作顺利。加强重点项目策划包装、深度开发。全年策划包装项目79个，完成年度任务的131.7%；深度开发36个，完成年度任务的144%。新能源示范产业园区、矿山环境治理、生物多样性及水源涵养、循环经济试点园区等政策性项目前期工作顺利，取得了一定成效。抓好项目争取，跑项争资成绩斐然。围绕国家产业政策和投资方向，立足我市基本情况，积极向上级争取资金突破10亿元。其中资源枯竭型城市获得国家转移支付资金1.75亿元，水松地区重金属污染治理项目获得省级资金8000万元，保障性安居工程获得中央资金4488万元。抓好后续跟进，项目建设稳步实施。全年实施重点工程68个，总投资187.13亿元，年度计划投资54.02亿元，项目全部开工，完成投资57.2亿元，占计划的105.9%。中国五矿金铜项目8月26日胜利开工，正进行安置小区和生产区厂房建设，其配套项目瓦松铁路专用线也进入铁路招标工作，准备施工。歌剧院、青市汽车站、S214、S320线改建、中医院、常宁二中迁建一期正在抓紧施工。（四）招商引资力度加大，体制改革取得实效紧紧抓住湘南大开发、沿海产业转移的重要机遇，狠抓招商引资。全年共引进项目63个，到位资金33.8亿元，同比增长14.5%。体制改革不断深化。乡镇机构改革、文化体制改革基本完成，经营性文化单位实现转企改制。医药卫生体制改革成效明显，村卫生室实施基本药物制度试点顺利进行。农村改革继续深化，各项强农惠农富农政策得到有效贯彻落实。行政管理体制改革不断深入，取消行政许可和行政审批项目27项。国库集中支付等财政体制改革顺利进行。工程建设招投标和政府采购工作得到加强。城市管理综合执法、环卫改革顺利实行。民主法治不断加强。自觉接受人大、政协的监督。全年办理人大议案、代表建议、批评、意见206件，政协提案122件，重点建议和提案基本办成。发展环境不断好转。狠抓机关服务，推进首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制，政务服务不断加强。（五）城市建设与管理同步推进，城乡面貌焕然一新全年实施城市基础设施项目24个，投入资金2.11亿元。城市扩容提质进一步加快。南三环东段已双向通车，东一环、南一环东段、北一环等项目加紧施工；完成泉峰东路、常荫路、青阳中路、群英中路维修改造工程；宜水新城、玉虹豪庭等开发项目建设加快。城市配套设施进一步完善。宜阳垃圾中转站和仙岭垃圾填埋场投入运行，松柏垃圾填埋场和污水处理厂开工建设；新建天然气站2座，敷设城区管网37.6公里，用户达7000余户，日均用气量2200立方米；沿河风光带、群英西路等主干道及部分支干道雨污分流设施陆续建成。城乡建管进一步推进。完成18个建制镇总规设计和7个“美丽村庄”规划编制。开展城区“绿化、美化、亮化、净化”规划。“城乡环境卫生同治”、“网格化管理”专项行动深入开展，城乡环境卫生有效改善。（六）社会事业全面发展，人民生活进一步改善坚持把稳增长和惠民生紧密结合起来，加大保障和改善民生投入力度，让城乡居民在改革发展中得到更多更公平的实惠。就业较快增长。实现城镇新增就业9798人、失业人员再就业5480人、困难对象再就业1632人、公益性岗位援助就业1061人。“零就业家庭”动态就业援助率100%。新增农村劳动力转移就业7300人。社保体系进一步完善。企业退休人员养老金实现“九连调”，发放养老金31099万元；城镇居民养老保险覆盖率100%，参保城镇居民1.47万人，发放养老金361.73万元；新型农村养老保险参保农民达46.63万人，发放养老金5970.58万元；新增被征地农民保障范围597人。社会救助全面提高。城乡低保月人均补差分别提高到274元、120元，分散、集中五保供养分别提高到2400元/年、6200元/年。建立了重特大疾病医疗救助、重度残疾人特殊生活救助、老年人高龄津补贴制度。保障性安居工程顺利推进。新增120套廉租房、300套公共租赁住房，棚户区改造611套，农村危房改造800户。教育事业取得新进展。义务教育巩固提高，学前教育加快发展，高中教育本二以上上线率34.65%，达到衡阳市中等水平。加强教师队伍建设，全年新增教师337名。强化对全市101辆校车运营的监督管理。医疗卫生建设步伐加快。推行国家基本药物制度，扎实抓好新型农村合作医疗，全年共有73.44万名农民参加新农合，参合率99.82，统筹基金补助共13.26万人次，补助支出24386.7万元。开展65岁以上老年人免费体检工作，体检人数6.63万人。其他社会事业全面进步。全民健身蓬勃开展，基层公共文化服务体系进一步完善，群众性文化活动广泛开展，文艺创作成果丰硕，人口和计划生育工作不断加强，创新社会管理取得新成效，深入开展打击“两抢一盗”、“打黑除恶”等专项整治活动，实行夜间巡逻，社会治安明显好转，综治考核排名全省第19位，民调考评在全省排名第27位。安全生产、食品药品监管等工作全面加强。科技、国防教育、人防、统计、物价、市志、新闻出版、文物、档案、妇女儿童、工会、共青团、宗教、侨务、对台等各项事业都有新的进展。2013年，在复杂严峻的形势下，我市国民经济和社会发展仍保持良好态势，成绩来之不易。在充分肯定成绩的基础上，我们也清醒地认识到一些问题。一是经济结构还有待优化。新兴产业发展力度不够，转变增长方式的任务还很繁重；二是重投资轻监管。园区进驻好项目、大项目不多，园区企业效益不够理想，有企无税的现象依然存在；三是保障要素制约经济发展。土地储备不足，企业融资困难，项目建设环境仍不宽松。对于这些问题，我们将采取有效措施，在今后的工作中切实加以解决。二、2014年国民经济和社会发展的预期目标2014年是全面贯彻党的十八届三中全会精神的开局之年，也是实施“十二五”发展规划的冲刺之年，更是建设全面小康社会的攻坚之年，做好2014年经济社会发展的各项工作，意义十分重大。2014年我市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八届三中全会精神和中央、省委、衡阳市委经济工作会议精神，坚决执行市委的决策部署，围绕争当县域经济发展排头兵目标，全面打基础、抓改革、优环境、促发展、保民生，努力实现经济持续健康发展，社会和谐稳定，加快全面建成小康。2014年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，达到245.8亿元；财政总收入增长11%，达到15.14亿元;固定资产投资增长30%，达到138.99亿元；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长14%；农民人均纯收入增长15%；人口自然增长率控制在7.41以内。三、2014年全市国民经济和社会发展的主要任务及措施2014年我市工作的总基调是“稳中求进、改革创新”。要全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，努力在新的起点上推动经济更好发展、民生更大改善和各项社会事业全面进步，在我市建设全面小康社会的康庄大道上迈出坚实的一步。（一）继续突出以创新驱动为主导，加快产业转型升级步伐着眼于增强产业整体竞争力，提升市域经济活力，加快做大做强优势产业，强化创新驱动，推动产业结构调整和优化升级，力争全年新增规模以上工业企业10家，规模以上工业增加值增长13%。一是大力发展新型工业。加快园区建设。将宜阳工业园打造为技能密集型企业集聚区，争创省级工业园。完善新园路、双园路建设，将水口山经济开发区打造成国家级循环经济试点园区。做好台资小区、天然气陶瓷工业园项目的承接转移。加速转型升级。以资源枯竭城市转型和湘江流域环境综合治理为契机，发展接续替代产业，推动循环经济和低碳经济发展。加快实施曾家溪、康家溪沉积重金属污染治理工程。抓好节能减排，淘汰落后产能。继续抓好10万吨粗铅和硫酸锌化工企业整合工作。二是加快发展现代农业。全力抓好粮食生产。加强粮食综合生产能力建设，加快土地流转机制，稳定耕地种植面积，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，实行规模化生产，打造罗桥依波洞粮食生产高产核心示范区。落实好生猪养殖扶持政策。确保农业增产增效，农民增收。推进农业科技创新。发展高产优质、高效现代农业。加强农产品质量安全检测体系和科教兴农体系建设，增强农机推广服务能力，推进农业机械化。加强农民技术培训。加快发展特色农业。加大油茶新造、低改力度，新造油茶林5万亩，垦覆6万亩。加快中粮集团、中联天地油茶开发项目建设。大力发展烟叶产业，发展烟农专业合作社。争创国家级烟叶基地和示范合作社。加快茶叶产业发展，年内新建有机茶叶基地5000亩，做响塔山山岚、福塔茶叶品牌，将茶叶产业打造成我市农业第三大支柱产业。继续抓好油菜、杉木、楠竹等产业基地建设。加强农业基础设施建设。完成5座小（二）水库除险加固，加强浯溪河治理，启动农村河道综合整治，完善山洪地质灾害防治。全面提高城乡供水安全保障能力，基本实现乡乡通自来水。加大农村土地综合整治力度，继续抓好高标准基本农田建设。继续抓好小农水、移民后扶、农机推广、新增粮食产能、巩固退耕还林成果等项目。三是推动发展现代服务业。强力推进旅游品牌创建。加快“中国印山”创建国家4A级旅游景区。扎实抓好天堂山国家森林公园、大义山自然保护区、天湖国家湿地公园等景区基础设施建设。继续做好印山广场、石马地质公园广场、浯洲岛旅游生态园、罗桥田野休闲农庄等项目建设。启动青市生态园、陈家洲生态园建设。推进水口山红色旅游和工业遗址旅游项目实施。开发旅游精品线路，开发特色旅游商品，加强旅游管理，提高旅游服务质量。全力发展现代金融业。支持金融机构发展壮大，优化金融生态环境，创建“金融安全区”。加快投融资平台建设，加强银企对接，解决企业融资瓶颈。加快发展金融保险、电子商务、中介服务、律师咨询等新兴服务业。大力培育现代物流业。充分利用衡桂高速通车，瓦松铁路、茶常高速立项建设的交通优势，做大做强商贸物流业。抓好华岁国际商贸城、湖南茶油批发市场、尚邦物流园、常盛物流驾培中心、建材大市场、万村千乡物流配送中心等项目建设。优化人居环境，提升服务档次，推动房地产行业健康有序发展。（二）继续突出以项目建设为抓手，加大投资拉动增长力度持续深入开展“项目建设年”活动，注重优化项目结构，狠抓实体经济项目，激发市场主体投资活力，同时合理安排政府投资，重点加强公共设施和民生项目建设。力争全年实施重点项目70个，总投资200亿元，年度完成投资60亿元。加大项目争取力度。认真研究国家投资政策动态，精心策划包装一批投资规模大、带动力强的大项目、好项目，做细项目前期工作，争取更多的项目挤进国省投资计划笼子，重点争取西部政策延伸县、新能源示范城市、资源枯竭型城市转型、湘江流域综合治理、城市矿山地质环境治理、生物多样性及水源涵养、新型化城镇建设、石漠化治理等重大政策性项目，积极争取农林水利项目、常茶高速等工交能源项目、公安局、法院等政法基础设施项目和教育、卫生、文化等社会事业项目。加大项目招商力度。以“一区一园”为平台，积极引进一批央企、全国500强和科技含量高的企业，发展循环经济。充分利用我市丰富的有色金属和非金属资源，引进一批终端产品企业，拉长产业链，提高产品附加值。落实市人大2013年1号议案，杜绝“以土地换设施”，停止BT招商模式，强化闲置土地管理。努力激活民间投资，特别是大力引导在外人士回乡创业，吸引更多社会资本参与项目建设。加大项目建设力度。对重点工程项目，继续实行市级领导挂帅、责任单位包干的工作责任制。强化进度管理，突出抓好项目审批、开工、竣工等关键节点。要开辟审批“绿色通道”，积极推行联合审批和全程代办的工作方式，精简办事程序，提高工作效率，确保项目及时落地和开工建设。加快金铜项目、瓦松铁路建设。充分利用好资源枯竭型城市的政策优势，争取对我市项目、资金的支持，扶持一批技改项目和接续替代产业。抓好大宇锌业、华兴冶化、宏兴化工、志辉冶化等企业整合入园。支持天衡实业上市。加快宏发玻璃、润华新材料、一品新能源等工业项目建成投产。加快实施衡邵干旱走廊综合治理等农田水利建设。完成S214、S320省干道改造。加大项目融资力度。政府投资项目实施的效果，在很大程度上取决于融资的力度。要着力壮大融资平台，整合资源，扩大融资能力。拓宽融资渠道，创新融资方式，加强银企合作，构建良好的金融生态环境。（三）继续突出以靓城为目标，加快构建城市新格局要继续加快推进以中心城区为重点的城市建设，科学编制城市近期建设规划，抓好城市规划年度计划与实施，全力打造宜居、宜商、山水园林城市。在市域项目建设上发力。继续推进市区主干道建设，抓好东一环、南一环、南三环、北一环等城市干道建设，力争年内打通一环主干道。加快宜水新城、玉虹豪庭、莲花新区、青阳新区、南门湖、北门湖等项目的建设。在水利能源建设上发力。加快广济水库、洋泉水库农村安全饮水工程建设。加快城区110KV、板桥、新洲变电站的建设。加快城市供气管网安装，尽快实现城区管道燃气全覆盖，抓好衡阳至常宁的管道燃气主管网工程建设。在市政基础建设上发力。进一步加快老城区提质改造步伐。加快城区雨污分流，确保雨污排泄畅通，推进城市污水处理二期工程。启动城区第二水厂、砚池山公园建设。推进城区公共停车场、免费公交停车场建设。加快城市公共绿地和路灯亮化建设，美化城市形象，完善城市功能。在小城镇建设上发力。抓好城乡规划编制，以规划引领城乡发展。继续抓好城镇供水、集贸市场、垃圾污水处理、农村沼气、农网改造、乡村公路、村部建设以及城乡环境卫生同治等各项工作。加快官岭、洋泉、柏坊、荫田、白沙、庙前等中心、边贸集镇发展。重点抓好水口山工业生态新城规划和建设。加快松柏自来水厂供水、松柏污水处理厂、垃圾填埋场建设步伐。（四）继续突出以保障和改善民生为重点，加强社会事业建设把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，进一步加大投入，加强各项民生和社保工作，大力推进社会管理创新，保持社会和谐稳定，使国家发展成果更多更公平地惠及人民群众。一是坚持就业社保优先战略。认真落实更加积极的就业政策，加大就业技能培训、创业扶持、就业服务、企业用工服务等工作力度，多渠道促进就业，力争新增城镇就业7100人。加快完善城乡社会保障体系，全面推进城乡居民养老、医疗保险全覆盖。完善社会救助体系。继续抓好保障性安居工程，完善保障性住房建设分配使用监管机制。二是加快发展社会事业。坚持教育优先发展。继续实施学前教育三年行动计划，加快城区学校建设和农村校舍改造工程，推动义务教育均衡发展，加强职业教育基础能力建设。启动振安实验中学建设，力争完成常宁二中迁建一期、六中新校区建设；全面落实教育黄线第二批项目计划。强化校车管理。加强医疗卫生服务体系建设。抓好乡镇卫生院建设，加快市中医院医疗综合大楼建设，力争年底竣工。启动卫生监督所办公楼建设。继续深化医药卫生体制改革，稳步推进村卫生室施行基本药物制度。实施文化惠民工程。完善公共文化体育服务体系，加快歌剧院、老年公寓、体育运动中心的建设，推动文化资源向基层、农村倾斜。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。抓好国防教育、科技、普法、人防、统计、物价、史志、档案、妇女儿童、老龄、残疾人保障、民族、宗教、侨务、对台等各项工作。三是继续开展社会创新管理。强化基层社会管理职能和服务功能。完善矛盾纠纷排查化解机制。建立重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和安全生产工作。加强食品药品安全监管。深化平安创建工作，完善社会治安防控体系，做好民调走访工作，不断提高人民群众的安全感和满意度。各位代表，2014年工作任务艰巨，责任重大，我们一定要在市委、市政府的正确领导下，自觉接受市人大的监督，虚心听取市政协的意见和建议，审时度势、科学决策、周密部署、扎实工作，为圆满完成2014年经济社会发展的各项目标任务、早日实现全面小康社会而努力奋斗！