【住建汇报】县住建局集中供热工作汇报.docx

【住建汇报】县住建局集中供热工作汇报住建局集中供热工作汇报集中供热是一项重要的民生工程，关乎全县社会事业发展和稳定大局。近年来，在县委、县政府的正确领导和大力支持下，住建局把这项工作作为全局的重中之重，强化协调服务，勇于攻坚克难，使集中供热工作取得了显著成效。到目前为止，县城区共有热力企业两家，建有热源站3座、安装40吨锅炉7台、65吨锅炉1台、100吨锅炉2台，铺设供热管网68公里，建成换热站53座，入网面积达到415万平方米，集中供热覆盖率达72.8%。但是也存在不少矛盾和问题，今年以来，我局主动作为，迎难而进，付出了艰辛的努力。一、存在的问题(一)集中供热责任主体不明确，二次网管护失控。按照有关规定，热源站、一次管网（热源站至换热站之间的公共管网）和换热站的产权归供热公司所有，建设和维护应由供热公司负责人，二次网（庭院管网）的产权不归供热公司，建设和维护由开发企业或物业公司负责。但是，开发企业在小区交工使用后均将物业管理对外发包，物业公司认为供热企业既然收费盈利就该负责二次网的管护，物业公司因收费标准太低，根本无力承担对二次网的管理；还有相当一部分单位家属楼以前靠单位后勤管理，原单位迁走后就彻底没人管了。因此，二次网长期处于无人维护的状态，跑、冒、堵、漏等现象时有发生，导致采暖期居民室内温度不达标，最终问题全部转嫁到了政府和职能部门头上。据我局统计，每年70%以上的供热信访案件直接或间接的原因是由开发商和物业公司的不负责任所导致，而他们这种变相的绑架政府的行为也是导致非访等极端事件发生的主要原因。(二)既有建筑并网改造难度大，进展比较缓慢。按照有关文件规定，既有建筑改造应由热力企业统一实施，按现行省预算定额，所需费用按照建筑面积由住户承担。但近几年的实际操作表明向业主收取改造费难度太大，一是采取先收费后改造的办法，有不在家的、有交不起的、有租房的、还有坚决不交的，待收费工作结束已错过了改造时间；二是采取先改造后收费或者边改造边收费的办法，一旦改造完毕大部分业主就纷纷质疑收费的合理性和合法性、改造项目的公开透明程度不够，以各种理由拒交费或少交费。如2013年我县对中都时代花园、诚信小区、兴和佳苑等商住小区进行改造，其中中都时代花园最早于2012年冬由房地产管理处开始组织人员入户进行宣传、动员和调查摸底，2013年春我局又联合房产、街道、社区、物业公司等几个部门共同到小区张贴公告、宣传单，并入户发放调查问卷，结果总是反映不出全部业主的意愿。为保证按时供暖，6月份开工实施改造，7月份小区部分业主便上访，以他们事先不知道、施工过程不透明等各种理由要求降低收费标准，经请示县政府，于8月份决定暂停改造；但没几天又有部分业主投诉要求进行改造，形成赞同与不赞同改造的的业主各占一半的局面，最终导致改造工作未能实施。诚信小区、兴和佳苑的改造工作由县委办牵头，采取的方式是先改造后收费，当年改造完成并顺利并网，但两个小区的收费率到目前均低于15%，业主不断通过上访、网上发帖等形式质疑收费的合法性，导致施工队迟迟拿不到工程款，无法按时足额发放农民工工资，给信访维稳造成了严重隐患。截止2013年底，县城区还有18个小区和22个单位共计140万平方米的分散供热面积没有实施并网改造，市政府已对各县区下达了拔除小锅炉的硬性任务指标，我县必须在2015年底前全部拔除小锅炉。因此，既有建筑并网改造难度较大，任务艰巨。(三)分户热计量改革阻力大，难以有效开展。市政府已经对各县区的供热计量改革工作明确了具体任务目标和完成时间表，由于计量收费有关政策迟迟不能制定出台，虽然我局去年在新建的8个商住小区的41.2万平方米建筑面积成功推广安装了分户热计量装置，但至今尚未实行计量收费，完成市政府下达的推广任务十分艰难。(四)对企业缺乏有效管理手段，监管难以到位。据我局今年的监测情况，公司二次网出水平均温度比星火公司要高出10左右，导致星火公司供热范围内的业主投诉信访明显高于公司。我局曾多次以口头、电话、发文等形式要求星火公司提高出水温度，但该公司却不见实际行动。另外，有许多业主投诉两家供热公司服务态度恶劣，我局也多次协调热力企业加以改进，但热力企业部分工作人员仍我行我素，导致投诉不断，不少业主到我局责问工作人员：你们不是热力企业的主管单位吗，为什么管不了他们？你们拿了人家的多少好处？共产党养活你们有什么用？对此，我局只能要求工作人员克制和忍耐，因为现实情况就是如此，我局的确对供热公司缺乏有效的管理手段，使工作难以到位。(五)供热企业资金严重不足，发展举步唯艰。该问题以公司最为明显，一方面公司由于近年来新建热源站、换热站和管网等基础设施欠下大批外债而无力偿还，每到逢年过节便会引发大量信访矛盾，而且趋势逐渐向恶性化、激烈化、非常规化转变；另一方面公司由于资金不足无法兑现与政府签订的框架协议，导致原华章公司的遗留债务迟迟不能得到处理，政府不得不一次次从财政拿出钱来保稳定，资金短缺制约了企业的发展。(六)盗热及室内温度不达标，信访矛盾突出。有的业主在自家暖气片上安装水龙头，随意取用采暖用水作为生活用水，在建材城甚至发现部分洗车房直接用暖气热水洗车盈利；有的业主在自家厨房私自安装小型换热器，通过热交换加热自来水用以洗菜、洗碗；有的业主在自家管道上私自安装微型无声循环水泵。以上这些盗热行为，一方面对供热公司造成损失，同时影响了周边住户的正常取暖；另一方面也给全体业主的正常生活带来了严重安全隐患，今年2月初，弘丰城住户私自安装的小型换热器由于出现锈蚀使暖气水进入自来水管道，导致3栋楼居民饮用水受到污染。同时，因供暖不热引发的投诉信访接连不断，均给全县社会和谐稳定造成了极大影响。二、今年的工作进展情况今年以来，我局面对存在的问题，充分发挥自身职能作用，由局主要领导全面抓，分管领导亲自抓，职能股室负责人具体抓，局供热办工作人员全力抓，强力推进集中供热工作的顺利开展。(一)强化服务融资金，促进发展。为进一步拓宽思路、提升集中供热经营管理水平，开工前由主管副局长带领供热办部分人员到黄骅、承德、北京及周边万全、崇礼等地进行考察，学习和借鉴外地的集中供热经营管理经验；以强化协调服务，进一步完善基础设施建设和推进并网改造、分户热计量改革为重点，积极争跑2014年中央预算内投资项目800万元专项资金正等待批复，既有建筑分户热计量改造项目89万元专项资金已到位。(二)强化协调解难点，确保稳定。从新建换热站、铺设管网的选址，到居民反映供暖不热的信访投诉等难点问题，我局强化协调、加大力度进行解决，今年，针对东华家园南区、东苑、花园东苑等小区近年来供暖温度普遍偏低的问题，通过在师范路小学新建1座换热站，以缓解热负荷太大带来的压力，提升供暖效果；针对兴和小区、兴华北区、陈羊沟新民居二期部分住宅楼不热的问题，先后两次聘请建院暖通专家对图纸、管路、换热站等进行客观、全面的现场诊断，出具鉴定报告，并督促供热公司制定整改方案进行整改。同时，针对一些业主反映的供暖不热投诉信访问题，局主管领导及供热办人员不厌其烦、苦口婆心地做每一位上访户的工作，细心解释引发问题的原因，及时进行协调解决；从今年5月份开始，由我局组织供热公司、物业企业、市容市貌管理局工作人员开展联合执法检查，对于居民群众投诉反映的饮用水污染问题，通过亲自登门、逐户核查，查明原因，责令或强制拆除业主私自安装的小型换热器337个，有效控制和治理了水污染，目前，共处理群众的信访投诉达30多件。(三)及早运作抓工程，强化监管。今年，我局坚持及早安排、及早与两家供热公司进行沟通协商，确定了8项集中供热工程项目，并及早动手，实行局供热办工作人员任务到组、责任到人目标管理责任制，一线督战，现场把关，及时协调解决工程施工中出现的矛盾问题，公司东热源站3#锅炉安装工程于6月初开工，预计今年年底前完工；东苑换热站改建于7月初开工，7月20日完工；田禾幼儿园及住宅小区1万平方米并网改造于8月初开工，8月15日完工；消防队和兴业燃气公司200米管网铺设于7月初开工，8月下旬完工；师范路小学新建换热站4项工程于7月初开工，9月15日完工；剩余的中央大道换热站搬迁、明清东街3000米二次网改造两项工程分别于7月中旬、8月中旬开工，农行、人行等5个单位家属楼并网改造4.6万平方米工程于6月初起动，在完成入户摸底调查、收费价格确定、施工队招标、管材购置等前期准备后，于8月26日开工，以上三项工程9月底可全部完工，今年供暖期将新增集中供热面积25万平方米。(四)理顺机制抓计改，强力推进。我局为了顺利推进分户热计量改革工作，今年强制要求开发单位在办理手续时将分户热计量改造资金提前存入专用帐户，并由供热公司负责采购、安装、检测和使用热计量产品。同时，对今年新建商住小区强制安装分户热计量系统，并对北辰路小学、红珊瑚小区和印象小区实行分户热量收费试点工作。三、几点建议今年，即将进入10月15日供暖期，为确保集中供热事业的健康发展，并结合上级有关精神，提出如下几点建议：(一)明确集中供热责任主体、理顺经营管理机制。办法是对于新建住宅，一律要求二次管网必须由供热公司负责审图和施工，供热公司对供暖质量负责到户；对往年已入网的居住建筑，由县财政设立二次网维护专项资金，按照面积给予供热公司适当补贴，由供热公司负责对二次网实施维护，有效避免出现问题后相互推诿现象。(二)实行既有居住建筑并网改造资金补贴，为改革注入动力。由县财政设立既有建筑改造专项资金，对需要改造的居住建筑实施统一补贴，补贴标准应在20-25元/平方米左右，以减轻改造户的经济负担，消除工作中的阻力。(三)尽快出台供热计量收费办法，顺利推进热计量改革。办法出台后要及早向全社会公布，并应在办法中对收费标准、收费程序相关法律责任作出详细规定，确保分户热计量改革顺利推进。(四)尽快成立集中供热专门管理机构，确保监管工作到位。随着我县集中供热规模越来越大，在相关政策的制定、矛盾问题的化解以及对供热企业的监管上都离不开一个专业的单独的职能管理机构。建议县委、县政府及早考虑，定人员、定岗位、定编制，实现集中供热管理的规范化、制度化和专业化，确保监管到位，促进行业的健康有序发展。(五)建立集中供热保证金制度，提升企业服务质量。每年在采暖期开始前向每家供热企业收取100200万元的供热质量保证金，制定资金管理使用办法，对服务质量差的企业依据管理办法从保证金中扣除相应金额，扣除部分由供热企业在下一个采暖期开始前补齐。通过运用经济杠杆，制约和促使供热企业进一步提升服务质量和供热运行效果。(六)下大力帮助供热企业筹集资金，渡过资金短缺难关。公司资金严重短缺，希望政府采取措施对其施以援手，建议一方面为其解决新民居拖欠的接口费和各单位拖欠的接口费和采暖费；另一方面通过顶地等方式拓宽其融资渠道。(七)协调有关部门全力配合，解决一些遗留问题。建议由房地产管理处牵头，街道、社区、住建局和供热公司协助，尽早对存在问题的小区或单位家属楼进行摸底动员，由供热公司拿出改造方案和改造预算后，由财政按照一定的补贴标准进行补贴，争取在每年的5月初开始施工，扭转以往夏天不处理、冬天干着急的被动局面。(八)尽快出台完善供热用热管理办法，做到监管有法可依。在办法中应对供热公司的服务标准和质量作出规定并制定处罚细则，对供热二次网的设计、审图、施工和验收作出详细规定，对热用户私拉乱接、偷暖盗热、破坏供热设施的行为制定处罚细则，明确供热、用热、监管单位等各方的权利和责任，使供热监管工作做到有法可依。