【交通方案】磁县“四好农村路”建设实施方案.docx

【交通方案】磁县“四好农村路”建设实施方案“四好农村路”建设实施方案为切实做好我县“四好农村路”建设，到2020年全面实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称“四好农村路”）总目标，根据省交通运输厅关于加快推进“四好农村路”建设的意见(冀交公2015461号)精神，制定本方案。一、实施原则（一）坚持建管养运协调可持续发展的原则。进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富全面建成小康社会提供坚强保障。（二）坚持政府主导、部门监督、群众参与的原则。项目建设要主动向社会公开，充分听取当地群众意见，主动接受群众监督。（三）坚持因地制宜、以人为本的原则。“四好农村路”建设要与实施新农村建设总体规划、改善农村人居环境纲要充分衔接，着眼于服务美丽乡村建设、“一村一品”种植养殖等园区建设，因地制宜、以人为本，从解决人民群众反映最强烈的问题入手，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应。（四）坚持转变发展思路和发展方式的原则。推进“四好农村路”建设，要着力从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。二、工作目标和要求（一）全面建设好农村公路1.组织实施好通村水泥（油）路完善提质工程和建制村硬化路任务。2.按期分阶段完成农村公路安全生命防护工程建设任务。3.加大危桥改造力度，完善县乡公路改造等农村公路建设。4.建制村通硬化路率达到100%。同时，有序推进农村公路改造、延伸和联网工程建设。5.县乡道路安全隐患治理率基本达到100%，农村公路危桥总数逐年下降。6.新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上，重大及以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显下降。7.新改建农村公路应满足等级公路技术标准。四级公路宜采用双车道标准，交通量小或困难路段可采用单车道，但应按规定设置错车道。受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段，经技术安全论证，可适当降低技术指标，但要完善相关设施，确保安全。按照保障畅通的要求，同步建设排水和安全生命防护工程，改造危桥，确保“建成一条，达标一条”。8.加强农村公路建设市场管理、规范建设程序和建设市场。严厉打击和有效遏制围标串标、恶意低价中标、挂靠借用资质等严重违法违规行为；坚决依法查处违法违规招标投标、转包、非法分包、违规设计变更等企业；防止和杜绝领导干部违规插手公路建设谋取不正当利益等腐败行为。强化质量、安全督导，保障质量监督检测能力和条件。特别要加强对起重吊装、梁板安装、深基坑开挖、高空作业等作业环节发生起重伤害、高处坠落、坍塌等类型事故的排查和监测。切实落实农村公路建设“七公开”制度，加强行业监督，接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，切实落实质量安全责任，确保工程质量和使用寿命。（二）全面管理好农村公路，切实做到权责一致，规范运行1.按照事权和支出责任相适应的财税体制改革要求，构建符合农村公路特点的管理体制和机制。完善县级农村公路管理机构、乡（镇）农村公路管理站和建制村村道管理议事机制。乡（镇）政府、村委会要落实必要的管养人员和经费。以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立；县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%；农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。2.按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。大力推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式。完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。在做好依法治路的同时，做好依法治路与养护管理积极联动，确保道路安全畅通运行。到2020年，农村公路管理法规基本健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。3.大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水畅通，无淤泥、堵塞。到2020年，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。（三）全面养护好农村公路，切实做到专群结合，有路必养1.建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制。全面落实县级人民政府的主体责任，充分发挥乡（镇）人民政府、村委会和村民的作用，将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标，真正实现有路必养。到2020年，养护经费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，基本满足养护需求。农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数逐年上升。2.平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护市场竞争。3.以因地制宜、经济适用、绿色环保、安全耐久为原则，建立健全适应本地特点的农村公路养护技术规范体系。加大预防性养护和大中修工程实施力度。积极推广废旧路面材料、轮胎、建筑垃圾等废物循环利用技术。加快农村公路养护管理信息化步伐，加强路况检测和人员培训，科学确定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。（四）全面运营好农村公路，切实服务城乡经济社会发展1.坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。建立农村客运班线通行条件联合审核机制。加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客运性能。强化司乘人员的安全培训和教育，提升从业人员素质。通客车的建制村2公里范围内要建设农村客运站（招呼站），选址要因地制宜，充分听取群众意见。农村客运站点（招呼站）应与新建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。建制村通客车比例达到100%，城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级以上。2.推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式，大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏式专业化车型。到2020年，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。三、保障措施(一)加强组织领导。县推进“四好农村路”建设领导小组负责统筹协调和组织指导工作，大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法，注重解决好农村群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。(二)夯实工作责任。将“四好农村路”建设工作纳入年度考核范围，为工作开展创造良好的环境。各单位要认真落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，制定工作方案，确保顺利实现“四好农村路”建设各项指标，让百姓看到实效、得到实惠。(三)开展示范乡（镇）创建活动。全县开展“四好农村路”示范乡（镇）创建活动，以点带面，全面推进。全县将按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，在2016年年底推出首批“四好农村路”示范乡（镇）。(四)加强监督考核。县将加强监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。各乡（镇）要加强对村委会的督导，充分发挥基层政府和村委会在农村公路发展中的作用。(五)加强资金保障。要加快建立以公共财政投入为主的资金保障机制，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。逐步建立补助资金与绩效考核、群众自筹等挂钩制度，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。