【乡镇方案】井儿沟乡实行河长制工作方案.docx

【乡镇方案】井儿沟乡实行河长制工作方案井儿沟乡实行河长制工作方案河湖管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。全面实行河长制，由党政领导担任河长，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，有力促进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作；是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求；是维护河湖健康生命的有效举措；是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。为贯彻落实中央、省、市、县关于实行河长制的要求部署，进一步加强河湖水库管理保护工作，落实属地责任，健全长效体制机制，结合我乡实际，制定本工作方案。一、总体要求全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习总书记系列重要讲话精神和对张家口的重要指示为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在全乡建立和实行河长制，构建责任明确、分级管理、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为实现河湖功能永续利用提供制度保障。二、基本原则坚持绿色发展，严守生态红线。把加强河湖管理保护摆到全方位融入京津冀协同发展、科学打造首都水源涵养功能区和生态环境支撑区、助力成功举办2022年冬奥会的重要位置，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，依法治河管河，强化规划约束、红线管理，保护优先，科学开发，促进河湖休养生息，实现人水和谐。坚持党政领导，推进社会共治。把全面实行河长制作为我乡党委、政府创新水治理体系的重要任务，强化组织领导，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，实行分级负责、属地管理，明确各级河长职责，完善工作制度，形成河长主抓、部门联动、上下协调、社会参与的工作格局。坚持问题导向，实施精细管理。把解决河道行洪不畅和河湖生态脆弱、水体污染等突出问题作为河湖治理的重要内容，针对不同区域、不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，统筹城镇与乡村，统筹水域与岸线，一河一策、一湖一策，精准发力，靶向治疗。坚持严格考核，强化激励问责。把监督考核和责任追究作为推进河长制落实的重要抓手，建立监督、考核和问责制度，实行日常检查、专项督查、年度考核，建立奖惩机制，压实河长责任，促进工作落实。三、实施范围（一）河长制管理全覆盖。按照“一河一长、一湖一长、一库一长、一地一长”的原则，实行分级负责、属地管理、条块结合、全流域包干的管理体系，确保每条河流、每座水库、每个塘坝都有人管理，都有责任人，实现全覆盖、无遗漏。乡党委、乡政府领导分别担任主要河流、水库及塘坝乡级河长，村领导班子成员分别担任辖区内河流、湖泊、水库、塘坝及沟渠等各层级河长。（二）境内河湖库全覆盖。实行河长制管理的河湖及水库包括桑干河、八马坊南沟水库、棘针沟、牛坊沟、八马坊西沟、八马坊东沟、辛庄子西沟、胡家台坑塘、牛坊沟坑塘、苇子水坑塘、陶家夭镁灰厂尾矿库等。四、目标任务按照“建立管理机构、明确工作目标、落实管理责任、严格管理考核”的要求，通过乡镇、村两级领导担任相应河道的河长，建立起乡、村两级覆盖的“河长制”管理网络，全面抓好控源、截污、清障、修复等各种管护措施的落实。我乡要与县级统筹协调、同步开展、压茬推进，6月底前出台本级河长制工作方案；9月底前成立本级河长制办事机构，配置相应的人员，明确机构组成，全面建立乡村两级河长制组织体系，实体化运作，并向社会公布本级河长名单；11月底前出台各项配套制度、明确责任体系、制订考核办法，全乡全面建立和实行河长制。(一)河岸整洁堤线完整，无严重塌损;河岸无垃圾，无违章建筑。(二)河面清洁河道无垃圾、无废弃漂浮物，水面水体清洁。(三)河流畅通河道无障碍、无砂坑、无严重淤塞、无非法乱采乱挖乱占。(四)河岸绿化因地制宜选择草木，提高河道堤防绿化效果。(五)水质达标实施入河排污口截污治理，对水体污染进行有效控制。禁止工业污水直接排放，控制生活污水直排，污水处理率大幅提高，生活垃圾、农业面源污染控制、畜禽养殖污染整治得到有效推进，距离支流河道、河堤20米内无圈舍、无直排厕所。五、组织体系（一）组织形式按照全县实行县、乡、村三级河长负责制的要求，分别设立“乡级河长”和“村级河长”。村设专管员、保洁员或巡查员，乡落实专管人员。乡、村对辖区内各河流、水库、塘坝、坑塘及沟渠分别设立河长。总河长由本级党委或政府主要负责同志担任，河长由本级负责同志担任。乡河长制办公室设在乡党政办公室，并配备相应的工作人员。（二）河长职责乡级河长是河道水环境治理的第一责任人，具体承担辖区流域河道治理工作的指导、协调和监督职能，组织实施辖区河道日常监管和环境综合整治工作，主要负责对所分管河湖超标排污、私挖乱建、侵占河道、破坏河界、围垦河湖、倾倒垃圾、非法采砂、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治。落实防汛抢险责任，协调处置涉水突发问题，组织开展巡河巡查,推进河道整治、截污纳污、生态修复、水质改善等水环境治理的具体工作落实。村级河长是河道水环境治理的直接责任人，负责组织开展河道水环境治理的具体工作，主要负责本行政区域内河段的管理保护，重点对侵占河道、围垦造田、倾倒垃圾、污染水体等行为进行监督整治。对河道进行日常巡查，发现问题，落实整改，并按要求制定村规民约或者居民公约，引导村民自觉维护河道整洁。村级不设置河长的，可结合自身情况利用现有人力资源设置河湖协管员、保洁员、监督员等。（三）河长制办公室职责河长制办公室是河长制的具体办事机构，其职能与河长职责相对应，主要负责贯彻落实国家有关河湖管理防护的方针政策和上级部门的规章制度，本级河长交办事项的分办、督办、查办。具体负责协调推进、上下联动、督导落实本级河长交办的具体事项，组织制定相关制度及考核办法并负责具体组织实施等。河长制办公室的职能定位以负责上下级河长之间、本级各部门之间的协调联动以及做好具体事项的督办为主，同时提供技术支持、抓好宣传报道、配合开展考核，不代替职能部门履行部门职责。（四）部门责任分工实行河长对总河长负责、下级河长对上级河长负责、部门分工负责的河长责任分工制。六、主要任务（一）水域管理一是实施河道保护界限设置项目建设，在对辖区内河流竖桩划界的基础上，对其他河道管理范围进行勘测，埋设界碑界桩和树立宣传告示牌，并向社会公布，明确各河流水体保护和控制范围；二是限期取缔河道采石采砂；三是严格执行取水许可，加大“三条红线”制度管控力度。（二）截污治污一是指导农民使用高效低毒农药、使用可降解农膜、配方施肥、免耕少耕、间作套作、秸秆还田等生态环保耕作技术，减少农业面源污染；二是要做好畜禽养殖规划，严格执行相关规范规定，督促规模养殖户达标排放；三是加快城乡污水处理厂建设，着力完善乡、村两级污水管网，全面提高污水集中处理率；四是加大环保监督执法力度，实施最严格的入河排污口监管制度，严格控制新增排污口，按照轻重缓急制定排污口治理方案和实施计划，减少入河污染源；五是建立河道水质安全预警系统，制定水污染应急管理预案，实现河道水体清洁无黑臭。（三）堤岸巡查按照属地管理原则，各地“河长”要定期对河道岸线、河床进行全面巡查，及时修复受损的堤岸工程及附属设施，防止出现自然损坏或人为破坏（如塌陷、裂缝及树木、草皮损坏等），防止沿河各种宣传牌、标志牌、警示牌破损、颜色脱落、字迹不清等。（四）日常管护一是“三查”查清排污口、查清违章建筑物、查清违章采石采砂；二是“三清”，清除行洪障碍、清除河道垃圾、清除水面漂浮物；三是“三治”，治理险工险段、治理污水直排、治理涉水违法；四是“三建”，建绿化亮化工程、建亲水便民设施、建管护安全标牌；五是“三管”，落实管护人员、落实管护工作、落实管护经费。（五）河面保洁各乡镇要制定河道保洁实施方案，加强河面保洁工作及监督检查，督促保洁责任的落实，实现河道保洁覆盖率80%以上（饮用水源地河道保洁覆盖率100%）。（六）绿化美化以乡土树种为主，植树种草，保护河岸护堤，做好植物种植初期的管理及恶劣天气（高温、干旱、雪灾）的防护，促进植物生长发育，确保河道绿化成型。（七）清障拆违按照“严格控制，保护优先”的原则，切实加强建设项目占用河道水域的管理。坚持河道巡查和“蓝线”管理制度，适时掌握河道岸线动态变化和开发利用情况，及时发现和处置非法占用水域与岸线资源、乱采乱挖、非法采砂和设置河道障碍物等行为，充分发挥水域的综合功能，使水域得以持续利用。七、保障措施(一)强化组织领导各村要切实把实行河长制摆上议事日程，对河湖管理保护重要事项进行专题分析研究，针对存在的问题，提出加强和改进措施。狠抓责任落实建立总河长、河长目标任务责任制，实行签字背书。要按照阳原县实行河长制工作方案的要求，明确任务、压实责任、全力推进，实现每一条河流、每一段河道都有人管、管得住、管得好，推进河长制全面落实。（二)创新制度机制积极探索和构建“六项制度、两大机制”，为实行河长制提供制度保证。建立河长名单公告制度，乡村分别向社会公告行政区域内各河湖河长名单；建立河长联席会议制度，包括党委或政府专题会议、河长会议、部门联系会议等。党委或政府专题会议每年至少召开1次或根据需要召开，河长会议至少每半年召开1次，研究协调解决河湖管理保护重点难点问题，部门联席会议定期召开，通报河湖管理保护情况，会商协调需部门配合的相关工作；建立河湖信息通报制度，由河长制办公室收集汇总河湖管理保护基础信息，建立信息资源共享平台；建立工作督查制度，对河长制实施情况和河长履职情况进行调研督查；建立绩效考核评价和问责制度，自上而下对年度河湖管理保护目标任务完成情况进行考核；对履职缺位、工作不力、监管不到位，甚至造成责任事故（件）的部门和人员进行问责；全面建立河湖管理奖惩制度，依法依规对实行河长、加强河湖管理保护进行奖惩。依托六项制度，逐步形成乡村分级负责的责任机制和公平公正激励问责的奖惩机制。(三)落实资金保障确保县财政对村级河长安排的经费补助全部足额的用于河湖管理。(四)严格考核问责对工作成绩突出、成效明显的给予表扬；对因工作不力、履职缺位等原因，导致河道环境遭到严重破坏、水质受到严重污染或未完成工作目标而造成重大影响的，依法依规追究责任单位和责任人的责任。(五)加强社会监督要在新闻媒体及时公布河湖管理信息，通过多种方式向社会公布河长名单并在河湖显要位置设立河长制管理公示牌，公布河段范围、各级河长姓名和联系方式，接受社会监督。聘请社会监督员，对河道治理和管理保护效果进行监督和评价。要积极组织开展河湖保护公益活动，动员志愿者队伍和社会力量，清理垃圾、造林绿化、制止不文明行为，倡导生态文明之风。广泛宣传河流保护管理的法律法规，提高全民爱河护河的自觉性，营造关心、支持、参与和监督河流保护管理的良好氛围。八、井儿沟乡境内河湖（水库）（一）桑干河发源于山西省宁武县管涔山下，全长364km，流域面积2.5万km2，其中阳原县流域面积1777km2。该河从山西省阳高县蔚家小堡村东，阳原县东井集镇施家会村进入阳原县，由西南流向东北横穿全县，通过石匣里山峡在阳原县郭家山村东出境，境内直线河长80km，曲线河长97km。（二）井儿沟乡境内水库八马坊村南沟水库。（三）农村其他河道棘针沟：从东堡乡进入井儿沟乡后又进入东堡乡，从九马坊西汇入桑干河，全长18km，流域面积26.3平方公里。牛坊沟：牛坊沟，井儿沟乡境内，基本流向为从北向南，全长14.5km，从上八角南汇入桑干河，流域面积24.47平方公里。八马坊沟：八马坊沟，井儿沟境乡内，基本流向为从北向南，全长10.6km，从八马坊南汇入桑干河，流域面积22.58平方公里。辛庄子西沟：从东城镇进入井儿沟境内，基本流向为从北向南，全长18km，从西辛庄南汇入桑干河，流域面积41.70平方公里。乡党委、政府，在对上述流域河道实施河长制的基础上，对本辖区内的其他河道也实行河长制，实现全乡“河长制”全覆盖。