【住建讲话】厅长在全国北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作部署暨通化县现场会上的讲话.docx

【住建讲话】厅长在全国北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作部署暨通化县现场会上的讲话在全国北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作部署暨通化县现场会上的讲话 尊敬的各位领导，各位代表：大家好！北方既有居住建筑供热计量及节能改造工作部署暨通化县现场会今天在此隆重召开，首先，我代表吉林省住房和城乡建设厅，对建设部建筑节能与科技司的各位领导和来我省参会的兄弟省市同仁表示热烈的欢迎！也欢迎各位领导对我省建筑节能工作提出宝贵的意见和建议。吉林省的建筑节能工作起步较早，1988年就颁布了民用建筑节能设计标准(吉林省实施细则)（节能30%），1991年在国内率先建造了长春伊通河小区建筑节能示范工程，从而使我省推广建筑节能工作进入实际工程的应用阶段。2008年全省地级城市率先执行节能65%设计标准，从今年起节能65%设计标准延伸到所有县级城市以及县所在的镇。到2009年底已累计建造节能建筑1.73亿平方米，占全省城镇既有民用建筑面积总量的40%。按平均节能30%计算，每年可节约供暖燃煤160余万吨。2008年国家实施北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造后，我省紧紧抓住这一有利契机，把节能改造作为扩内需、保增长、调结构的重要内容，全面推进节能改造工作。2008、09两年全省共实施既有居住建筑供热计量及节能改造1644万平方米，用两年的时间完成三年的改造任务，并超额国家任务544万平方米。通过实施节能改造，每个采暖期可节约标煤13万吨，减少温室气体排放34万吨。为把既有居住建筑供热计量及节能改造这一惠及万家的民生工程做好，我省积极创新工作思路，坚持以节能改造为中心，与小城镇建设、市容市貌整治等项工程结合起来，在节能改造的同时提升城市品位。一是及时调整计划，落实目标与责任。按照住房和城乡建设部的要求，我省在2007年制定下发了吉林省建设领域节能减排工作方案，成立了节能减排工作领导小组，并将国家下达给我省的1100万平方米既有居住建筑节能改造任务分解到地区，量化了建筑节能的具体目标。各地也都相继建立了节能改造的领导机制，部分市（县）政府分管市（县）长亲自挂帅，有效地明确了的相关部门的职责，落实了责任。2009年初，针对部分地区节能改造工作滞后，没有落实具体项目的情况，我省又及时调整了各地改造任务，将不具备进行节能改造条件的11个县市104万平方米改造任务调整给蛟河市和通化县等地，确保了改造项目的顺利实施和改造计划的按时完成。今年2月，我们又将2009年未完成改造计划的四平市等四市县的73万平方米的指标调整给通化县与松原市，同时商请省财政厅将已拨付的启动资金也同时调整到相应市县。二是加强政策引导，提供技术支撑与保障。为加强对节能改造工作的政策技术支撑，我省结合实际情况制定了吉林省既有居住建筑供热计量及节能改造指导意见，明确了改造要求和技术方案，并多次组织各地建设行政主管部门和供热企业到节能改造较好的蛟河市、一汽热力集团及外省等地进行参观学习，还通过经验介绍、节能产品展示、节能改造方案与技术措施论证等一系列行之有效的方式，提高各地的建筑节能意识，加大对节能改造工作的引导。同时我省充分发挥省土木建设学会相关专业分会的技术优势，组织专家到各地施工现场进行指导答疑，针对外围护节能改造的施工难点，我们在通化县组织召开了全省既有居住建筑外围护结构节能改造工作现场会。会上聘请专家对外围护结构节能改造做法及应用注意事项做了专题讲座，重点考查了通化县外围护结构节能改造工程实例。蛟河市和通化县的示范作用，极大地调动了全省各地全面实施既有建筑节能改造的积极性，确保了改造目标的超额完成。三是组织示范市县建设，加快整体改造步伐。为调动地方政府的积极性和主动性，2009年我省启动了既有建筑节能改造示范县（市）建设，将蛟河市、珲春市和通化县上报到住房城乡建设部创建国家级既有建筑节能改造示范县（市），并得到批准。通化县作为创建国家级既有建筑节能改造示范县之一，已把县城区内所有的176万平方米既有建筑进行供热计量及节能改造，并出台了供热计量收费办法，实现了居住建筑节能百分百和供热计量收费百分百，在节能改造的同时还进行了小区绿化、硬化和部分建筑平屋顶改坡屋顶，临街建筑外型改造、楼道粉饰等一系列工程。节能改造后，通化县供热系统热量损耗大大降低了，据初步统计2009年采暖期单位用煤量大约降低30%，综合节能率达40%以上，整体采暖期节约原煤2万吨，总价值1000万元。与此同时，由于外观及部分内部设施实施了改造，这些老旧楼的价值也随之上涨，平均每平方米上涨200元左右，上涨幅度达15%，真正让居民感受到了国家关注民生、发展成果与人民共享政策的实在。目前通化县城已成了一座特色鲜明、功能完善、品位高雅的山青水秀园林、卫生、节能县城。四是加强项目监管，确保工程质量与节能效果。为加强对节能改造项目的监管力度，我省在每年年底组织的建设节能专项检查中增加了既有居住建筑节能改造检查内容，并将检查结果进行全省通报。我们还组织相关部门和专家对改造项目施工质量进行专项检查和指导，并针对检查中暴露的问题，制订了关于进一步加强既有居住建筑节能改造工程管理的通知，确保我省节能改造工程的质量和节能效果。在加快项目验收过程中，我们确定四家省级能效测评机构参与每个地区的验收工作，并按照要求进行了钻芯取样和拉拔试验，为后续省级验收工作奠定了技术基础。五是积极推进供热计量改革，扩大按计量收费试点。为进一步降低能耗，促进建筑节能，我省在采暖费“暗补”变“明补”和居住建筑分户改造基本完成的情况下，加快推进了供热计量改革进程。目前，全省实施供热计量改革的建筑面积为2151万平方米，其中，新建建筑安装供热计量和温度控制装置551万平方米，既有建筑完成供热计量改造1600万平方米。目前，长春一汽供热的200余万平方米和通化县所有居住建筑已试点实施了按用热量计量收费，为我省推行供热计量改革提供重要的经验积累。近期，我省即将出台吉林省供热计量改革的实施意见和关于实施供热计量收费的指导意见，进一步完善并推进我省的供热计量改革工作。六是抓好“暖房子”工程，再造既有建筑节能改造佳绩。实施“暖房子”工程是改善城市居民生活质量，保障民生的重要举措，也是实施建筑节能的重要工作。省委、省政府决定从今年开始实施“暖房子工程”，计划用三年的时间，改造撤并小锅炉1800座，改造陈旧供热管网1800公里，实施既有建筑节能改造1500万平方米，使全省城市供热能力显著提高，居住建筑保温条件逐步改善。今年全省要改造供热管网600公里，撤并小锅炉600座，既有居住建筑节能及供热计量改造500万平方米。上述计划任务，已经写入政府工作报告，并纳入政府今年重点工作目标责任制当中。省财政每年拿出1.0亿元资金用于既有建筑节能改造，并计划发放债券15亿元支持建筑节能改造。省政府要求各地在落实地方财政配套资金基础上，积极拓宽投融资渠道，通过市场运作、政府扶持的方法，采取以企业为主，银行贷一点、财政扶持一点、住宅专项维修资金解决一点、居民合理负担一点等办法多渠道筹集。目前，我们正在组织项目的评估、设计等前期工作。为全面有序地推进既有建筑的节能改造，形成长效工作机制，我省正在组织编制吉林省“十二五”建筑节能专项规划，并已开展对各地既有建筑基本情况和能耗进行调查，准备将既有建筑节能改造纳入“十二五”规划之中。部领导、同志们，虽然我省既有居住建筑供热计量及节能改造进展较快，也取得了一定的成效，但建筑节能改造工作是一项长期而艰巨的任务，今年又是完成“十一五”期间节能降耗关键的一年。我们有信心，紧抓机遇，迎接挑战，坚持不懈，努力把我省建设领域节能降耗工作推向一个新高度，实现我省能源可持续利用的长远发展目标，推动经济社会稳步向前发展。