【信访讲话】副县长在2011年全县信访工作会议上的讲话.docx

【信访讲话】副县长在2011年全县信访工作会议上的讲话在2011年全县信访工作会议上的讲话同志们：今天的会议上，县委李书记和政府方县长还要作非常重要的讲话，希望大家认真领会两位主要领导讲话的精神实质，并在具体工作中切实抓好贯彻落实。下面，按照会议安排，我就如何做好全县信访工作讲几点意见。一、认清形势，提高认识，切实增强做好信访工作的责任感和紧迫感刚刚过去的2010年，国家大事多、要事多、敏感节点多，信访工作任务繁重而艰巨。面对严峻而又复杂的信访形势，县委、县政府周密安排部署，全县各级组织、各级领导干部和信访战线上的工作人员尽心尽力、协同作战，严格按照中央、省市对信访工作的总体要求，牢固树立群众利益无小事的思想,紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这个中心，切实加强组织领导，强化工作责任，落实工作措施， 认真组织开展了“两访”治理和积案化解年活动，狠抓重点、敏感时期信访工作，及时妥善办理群众反映的信访突出问题，为全县经济社会健康、有序、和谐发展创造了较为稳定的发展环境。在此，我代表县委、县政府向全县信访维稳战线上的同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，各乡镇、各部门、各单位领导干部还必须时刻保持清醒的头脑，充分认识到我县信访工作面临的严峻形势和潜在危机。2010年，在全县信访总量下降、群众个人来访量下降、群众来信访下降、群众赴省、到市上访量下降的有利形势下，因个别乡镇工作不细致、矛盾纠纷排查调处开展不彻底，对重点监管人员稳控措施不到位，导致重点监管人员漏管失控，共发生7案12人次进京非正常上访，因为这些非正常上访问题，我县被市委、市政府在全市通报批评，给我县乃至全市信访工作造成极其被动的局面。还有，8月3日，广至藏族乡群众集体大规模到县政府上访，12月20日广至藏族乡卓尼籍移民集体返回原籍上访，还有部分乡镇个别群众在县政府办公大楼大吵大闹、缠访闹访等问题时有发生。这些现象和问题表明，我县信访工作面临的形势十分严峻，潜在的不稳定因素很多，维护稳定的压力非常大，既有客观方面的原因，又有主观方面的原因。客观方面：一是移民问题和民族问题带来不稳定因素陡增。我县移民人口众多、民族成分较为复杂，而且移民群众生活普遍比较困难，在过渡期、磨合期、起步期极易形成较为集中、较为普遍、较为强烈的诉求愿望，极易引发涉防群体性事件。这些问题给我县信访维稳工作带来新的社会问题，维护稳定的压力急剧增大。二是经济形势对社会稳定的影响日益突出，维护社会和谐稳定面临的压力明显增大。因经济因素影响，农民工外出务工艰难，外来农民工增多，劳资纠纷、债务纠纷、合同纠纷、工程转包、社会治安问题大幅增加；物价上涨对困难群众生活造成较大影响，困难群体、弱势群体要求解决的就业、社会保障等方面的问题不断增加，部分群众希望通过信访渠道解决民生问题，维护稳定的压力加大。三是改革发展快速推进衍生大量不稳定因素。随着重点建设项目的不断推进和城市建设步伐的进一步加快，各种影响和谐稳定的矛盾和问题随之出现，因征地补偿、拆迁安置、农民工工资兑付、就业再就业、土地流转、税费缴纳、经营管理等人民内部矛盾引发的信访问题也会时有发生，在敏感时期还呈相对集中态势。四是群体性突发事件可能呈现高发态势。在当前开放、多元、动态的社会环境和信息化条件下，社会矛盾和问题很容易扩散和放大。受当前社会经济等复杂形势的影响，社会心态比较敏感、脆弱。一些特殊利益群体，受某一偶发因素影响容易产生过激行为，形成社会热点问题，如果处理不及时、方法不得当，就有可能引发群体性事件。主观方面：一是“事要解决”还没有完全落到实处。个别乡镇和部门仍然存在思想认识不到位，在“事要解决”上下的功夫还不够,对信访案件调处不力，将初访拖成重访、小事情拖成大事情、简单问题拖成复杂问题。二是矛盾纠纷排查调处工作开展不够彻底。个别乡镇、部门没有认真组织开展矛盾纠纷排查调处工作或排查不细致、不深入，没有做到“抓小、抓早、抓苗头”，信访信息上下传递不对等，联络不畅通，信访源头防范措施没有很好的落实。三是信访案件办理程序不规范。个别乡镇、部门没有完全按照信访条例和瓜州县信访工作制度规定的程序和时限要求办理信访案件,存在信访事项的登记不详细、调查不全面、不细致，不按照规定给信访人出具书面答复或处理意见，造成群众反复上访。四是在信访事项的调查处理上带有矛盾上交倾向。个别乡镇、部门虽然建立了领导包案责任制，但流于形式，使问题处理得不到实质性的进展；有的对上级交办案件不重视，案件迟迟不能办结，引发群众越级上访、重复上访。对此，各乡镇、各部门、各单位领导干部一定要从维护全县改革发展稳定大局的高度出发，深刻认识新形势下做好信访工作的极端重要性和紧迫性，进一步增强政治责任感和使命感，居安思危，沉着应对，努力做到思想认识不放松、工作力度不减退、稳控措施不落后、安定局面不反复，切实把维护社会稳定作为首要任务，扎实做好信访维稳工作。二、突出重点，强化措施，切实抓好信访维稳工作任务的落实今年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是我县推进跨越式发展战略的关键之年。新的发展形势，新的机遇和挑战，维护社会稳定的担子会更重，任务将更加艰巨。按照中央和省市对信访工作的要求，今年全县信访工作的重点是：深入开展领导干部接访、集中化解信访积案、重点治理进京非正常上访，认真开展矛盾纠纷排查调处，大力推进体制机制创新。围绕这个目标，结合我县工作实际，重点要抓好好以下四方面的工作：1、全力做好信访积案化解工作。全省信访工作会议要求，“今年6月底以前全部解决进京非访积案，11月底以前基本化解现有信访积案”。按照省市要求，我们要在以下几个方面下功夫：一要在集中化解上下功夫。各乡镇、有关部门要对交办的信访积案一律实行主要领导包案，采取一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的方式，严格落实“五包”责任制，限期办理。同时，各乡镇、各部门要对本乡镇、本部门的信访积案进行一次全面清理，明确责任单主体，限期妥善解决。二要在促进“案结事了”上下功夫。信访积案是长期积累的重复来信来访，也是制约信访工作效能提升的“瓶颈”。责任乡镇和部门要逐案分析症结所在，逐案制定解决方案，逐案办理终结手续，确保实现“案结事了”，坚决防止出现反弹。同时，要深入做好思想政治工作，把道理讲透，尤其针对一些群众提出的不合理要求多做说服工作，帮助他们调整心态、理顺情绪。对于合理诉求解决到位、生活困难帮扶到位、思想情绪安抚到位、教育稳控落实到位，仍坚持无理诉求并缠访闹访的，要千方百计搜集、锁定证据，依法依规严肃果断处理。三要在完善和落实政策上下功夫。针对相关利益群体反映突出的问题，已经有明确政策的，要抓好政策落实和宣传解释工作；需要向上级衔接和进一步研究协调的，要加快进度，集中攻关。同时，要进一步健全完善社会稳定风险评估机制，对涉及群众切身利益的重大决策，不仅要进行经济效益评估，还要进行社会稳定风险评估，从源头上预防和减少群体性利益矛盾的产生。2、下大力气整治进京非正常上访和异常上访。一是各乡镇、各部门要对近年来发生的进京非正常上访案件、赴省集体上访案件、有越级进京赴省到市上访倾向的案件进行全面清理归类建立台帐。二是责任乡镇、部门主要领导亲自包案、亲自负责抽调得力工作人员组成调查组，对所反映问题进行认真调查核实，采取有效措施办法妥善处理。三是责任单位要认真分析问题症结所在，因人、因案施策，在抓好思想教育转化的同时，采取“盯紧看牢”、“陪访”、“导访”等措施办法，做好稳控工作，坚决遏制进京非正常上访和异常上访的发生。四是对于上访群众不按法定程序理性、合法地反映诉求，采取缠访、闹访、进京赴省非正常上访等违法行为反映诉求的，司法机关要严格依法予以惩处。五是对因思想不重视，反映问题处理不及时，稳控措施不得力，重点稳控人员心态、动向了解和掌握不清楚，造成重点人员漏管失控进京非正常上访的，将严格按照有关规定追究责任乡镇、部门主要领导的责任。3、切实加强矛盾纠纷排查化解工作。实践证明，矛盾纠纷排查化解是妥善处理新时期人民内部矛盾的有效方式。今年要在矛盾纠纷排查活动深化上下功夫，努力做到三个转移：一是在排查内容上，实现由一般性排查向重点排查转移，在全面排查各类矛盾纠纷的基础上，紧紧盯住关系民生和影响社会稳定的一些热点难点问题，重点加大移民管理、土地征用和流转、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、劳资纠纷、劳动社保等领域的排查力度，切实做到早发现、早解决，不积累、不上交。二是在力量使用上，实现由分散开展向集中统一转移，把基层综治、维稳、信访、司法等方面力量整合起来，进一步完善基层矛盾纠纷排查化解机制，促使基层信访工作力量更好地发挥作用。三是在化解方法上，实现由单事单议向综合施策转移，加大综合分析研判力度，把握规律性、增强主动性、体现连贯性，切实提升工作效能。对排查出的矛盾纠纷，要逐件进行登记建档，确定包案领导和责任人限期调查处理，努力化解老矛盾、预防新问题。在这里，我要强调一点，各乡镇、各部门都要加强值班执勤和情报信息工作，主要领导必须保持24小时通讯畅通，尤其是在全国“两会”等重点敏感时段，要做好重点人员、重点群体的排查稳控，特别是有进京上访倾向的人员，要全部纳入视野，加以稳控和化解，确保不发生越级上访。4、充分发挥信访信息主渠道作用。一要充分发挥和利用基层信访信息网络优势。我们要充分依托基层信访信息网络接触面广、触点多、反映快的优势，发现信访苗头和有可能越级上访的信息要及时上报。特别是对重大、紧急的信访信息，各乡镇、各部门在及时上报县委、县政府的同时，按照相应的预案，单位主要负责人要主动在第一时间与群众接触，搞清原由，快速着手解决问题。二要做好信息的跟踪反馈。对信访信息绝不能一报了之，要掌握事态的发展，随时通报情况，直到问题解决、群众息诉罢访为止。县信访局要加强对信访信息工作的管理，对迟报、漏报、瞒报和没有按上级信息报送工作要求去做而造成严重后果的，坚决追究单位领导和相关责任人的责任。三要提高基层化解矛盾的能力和水平。要整合司法、综治、公安派出所、民调工作力量，构建好人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”、相互衔接的大调解工作体系，实现社会矛盾最终用社会力量来化解，增强矛盾纠纷化解的实效性、灵活性、联动性。同志们，今年全县信访工作任务更加艰巨，能不能把各种社会不稳定因素消除在初始阶段，能不能把各种群体性事件苗头化解在萌芽状态，能不能把各种信访问题解决在基层，能不能把进京赴省非正常上访人员控制在当地，是对我们执政能力和执政水平的严峻考验。让我们在县委、县政府的坚强领导下，以更加饱满的工作热情，更加务实的工作作风，振奋精神、迎难而上、锐意进取、扎实工作，为加快实施“两抓整推、乘势跨越、攻坚克难、再造瓜州”战略，推动全县经济社会又好又快发展，促进社会和谐稳定做出新的更大的贡献!谢谢大家！