创新质量监督-提升依法监管有效性(共9页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上创新质量监督 提升依法监管有效性 广东省质监局积极倡导创新驱动，不断创新质量监督工作机制，积极探索建立适应经济社会发展新要求的现代监管体系，借力质量监督行政力量和国检中心技术力量“双管齐下”推进依法监管，及时阻止不合格产品进入市场，有效保障了产品质量安全。特别是实施不合格产品发现率评价指标、竞争性谈判确定承检机构、风险监测、电子商务产品质量监管等多项创新工作开全国先河。据统计，广东国检中心2013年以来及时阻止货值达万元的不合格产品进入市场，有效维护了消费者权益。 提出新评价指标 国家质检总局肯定 产品质量监督抽查，是加强产品质量监管的一项质量制度。常用的合格率评价指标，本是反映被抽查产品合格的企业数量（或批次）占总被抽查企业数（或批次）的一个比例，但在现实中却成为衡量一个地区整体产品质量状况的指标，合格率低了，地方政府就认为影响了地方形象，也往往引发社会公众和舆论对政府部门监管不到位的热议与抨击。 针对合格率存在的弊端，广东省质监局党组破除思维惯性，研究提出对监督抽查结果采用不合格产品发现率理念（以下简称“发现率”）表述，将监督抽查定位发现问题、解决问题、排除隐患，倒逼质量监管有效性明显提升。 广泛推行“发现率”评价指标，质量监督工作出现四大可喜转变：一是思想认识得到根本转变。由以往怕发现不合格产品转变为目前积极思考如何发现不合格产品；二是由过去的普遍抽查转变为目前的突出重点抽查，监督抽查的针对性更强；三是由以前紧盯抽查批次产品转变为现在注重及时发现、处置区域性质量问题，降低发生质量安全事故的风险；四是由“事后监管”到“事前预防”转变，通过对产品质量安全风险监测和预警，行政资源向重点行业和关系国计民生产品倾斜，使有限的监督抽查经费用在刀刃上。 不合格产品发现率评价指标在广东的实践成果，得到了国家质检总局的充分肯定，国内其它省市也纷纷效仿。据不完全统计，目前全国已有上海、江苏等15个省和吉林、长春等21个市级质监、工商部门相继采用“不合格产品发现率”等评价指标。国家质检总局在总结工作、部署任务、通报情况时也采用了“不合格产品检出率”来表述，这标志着全国质量最高主管部门对这个新理念的认可和推广。 引入竞争性谈判 确定承检机构新模式 2014年初，广东省质监局在全国率先制定了采用竞争性谈判方式选定产品质量监督抽查承检机构工作方案（试行），明确了基本原则、适用范围、评判标准、工作流程和组织实施等内容，并先后选定儿童玩具、水泥、LED路灯照明产品开展竞争性谈判，成效明显，受到了国家质检总局的充分肯定和好评。 广东省质监局采用竞争性谈判选定承检机构，符合公平、公正、公开原则，一些具有承检资质的技术机构靠实力说话，阻断利益寻租链条，符合党风廉政建设要求，可有效引导技术机构加强自身能力建设。据了解，广东省质监局2015年将在上年度开展3轮竞争性谈判取得经验的基础上，组织开展10轮次以上的竞争性谈判选定检验机构。在评审标准和技术参数指标的设置上，以保证检验质量为先决条件；在过程和环节上，加强专家评委的专业化水平，提升评审的质量水平；进一步加强对样品检测及项目验收，强化合同履约和后期监管，为监督工作提供强有力的质量检测保障。 据了解，2015年广东省质监局将试行省级监督抽查“两报告一申请”制度。自今年6月起，凡承担省级监督抽查任务的技术机构，除按规定期限和要求向省局报送抽检工作报告、检验结果汇总表和绩效评估报告材料外，还要报告承担此次抽检产品风险监测分析报告，以及视情提出制修订相关国家、行业和地方标准尤其是检验检测方法标准的申请，实现监督抽查与风险监测相辅相成，成果共享，提高监督工作的综合效益。 顺势而为 加强对电商产品质量监管 2015年“3.15”活动期间，广东省质监局发布2014年电商产品质量家督抽查结果，从天猫、京东、苏宁、亚马逊和唯品会5家电商平台买样抽检结果显示，不合格产品发现率（以下简称发现率）达到30.7%，其中玩具产品，发现率达60%，箱包皮具、服装、家庭纺织用品发现率分别为50.0%、46.7%、46.2%。据悉，这是广东省质监局首次也是国内首家省（市）级质监部门对电商平台开展产品质量监督抽查。 近年来，广东电子商务产业发展迅猛，仅2014年上半年全省电子商务交易额约1.09万亿元，同比增幅30.0%。 针对电子商务产品质量监管工作面临追溯难、取证难、追责难的“三难”困境；针对现行产品质量法规标准体系几乎都是针对传统线下产品和服务来制定的现状，2014年下半年广东质监开始探索对电商产品质量在线监督抽查。 2014年7月，广东省质监局任小铁局长对电子商务产品质量监督在线抽查工作提出了“于法有据，积极作为，维护权益，促进发展”的工作要求。该局按照质检总局的统一部署，依据“网上发现，源头追溯，属地查处”的原则，采取“神秘买样”的方式，在广州公证处大力支持下，对“神秘买样”的付款账号、购买人员（抽样员）以及在特定平台上的注册账号进行公证，由经过公证的买样人员集中下单和支付，并作好产品介绍截屏，网页、订单详情打印及具体网址记录等，实现了“依法获取样品、样品和结果确认、抽查后处理以及样品处理”等四大突破，从网上发现，最终追溯到电商产品生产源头，依法拓展了电子商务产品质量监督新领域。 2015年，广东省质监局将按照国家质检总局的统一部署，在总结过去实践经验基础上，以网上热销、消费者投诉较多的家用电器、服装等重要消费品和B2C电商模式作为监管重点，进一步加大对电商产品风险监测和监督抽查力度，及时向社会公布抽查结果，对不合格产品追溯生产源头，严肃查处违法违规生产企业。积极争取地方政府的支持，联合相关职能部门组织开展电商生产企业质量保障能力提升帮扶行动和电子商务产品质量违法行为整治行动，有效维护消费者权益，促进电子商务产业健康发展。 因势利导 进行产品质量风险监控 2011年，广东省质监局在全国率先将风险监控理念引入产品质量监管工作中，成立了产品质量安全风险监测与预警评估领导小组，设立了预警工作办公室，在广东省标准化研究院挂牌成立了广东省质监局产品质量安全风险监测与预警评估中心。近年来，多项工作取得较大进展。 大力推进风险监测项目规范化管理。构建风险监测项目立项评审标准和项目验收评分标准体系，2014年组织开展了4次风险监测项目评审会和3次专家论证会。国家质检总局下达的2014年重点工业产品质量安全风险监测计划中，广东省共有9家技术机构的15个项目入选，入选质检机构占全国总数的22.5%，入选项目占所有项目的42.9%。其中9个项目由广东省技术机构牵头负责，连续两年实现了立项数量和入选机构数量双第一。 深入研究解决风险监控技术难题。广东省质监局任小铁局长亲自批示组织了对深圳计质院承担的学生用品风险监控项目进行二次论证，攻克了相关病理毒性分析研究技术难关。吸油烟机锐边割伤等6种重点产品风险监测研究工作有序推进，其中陶瓷地砖防滑风险分析编入广东质监信息报省政府。2014年，结集编写了广东省质监局产品质量安全风险监测十大案例汇编。风险交流合作更加紧密，先后与上海、重庆、内蒙古、贵州、湖南等省市的风险监测机构建立沟通机制。 广东省质监局努力发挥监控成果的作用，结合风险监测成果开展监督抽查，把仅列入推荐性标准要求的安全指标也纳入监督抽查；在监督抽查对象选择和指标设计等方面，突出历年有不合格记录的企业或有其他投诉的企业，仅针对安全性相关的指标，提高监督抽查的针对性。以风险监测成果倒逼监督抽查重心及时转移，以抽查与风险监控互动提升工作绩效，形成良性互动的监管局面。 据了解，2015年广东省质监局在开展风险监测的同时，预算200万元监督抽查专项经费用于开展产品质量安全比对研究工作。选取广东省关系国计民生、市场占有率高和风险安全隐患大的重点产品，通过竞争性谈判选定项目比对研究机构，与国际先进的同类产品进行质量安全比对，了解掌握我省产品质量与国际先进水平的优势和劣势，推动相关产品国际、国家、行业标准和地方标准尤其是检验检测方法标准制修订，着力提升广货的核心竞争力。 国检中心成质量监督 强大技术支撑 广东省质监局始终坚持“科技兴检”战略，运用最新科技力量武装技术队伍，加强产品质量公共检测平台建设，不断夯实质监科技基础。充分发挥引进人才优势，在对外贸易、标准制订、质量安全、自主创新、人才吸聚、企业培训等六个方面发挥了重要平台服务作用，培养出了一支能技术攻关、能应对社会突发事件、能及时阻止不合格产品入市的专业技术队伍。 广东省质监局科技处提供的资料显示：2013年以来，广东省已建成或正在建设的国家质检中心已与境外实验室互认达266家，完全能够按照国际、国外7668项先进标准开展检验，完成国际互认报告份，应对国际贸易技术壁垒642项，涉及产品产值35422万元；在国内完成产品质量风险分析报告11563份，发现高风险点104个，及时阻止货值为万元人民币不合格产品流入市场。 两年以来，在各级政府的大力支持下，多渠道筹集投入到公共检测平台的科研经费达94586万元。获得国家级公益项目34项，国家质检总局科技项目193项，省科技厅科技项目47项，共获得国家发明专利55项，实用新型、外观专利163项，在EI/国际会议上发表论文61篇；实现科技成果转化并销售检测设备和产品104台/套。公共检测技术服务平台成为科技成果转化的重要平台。 两年来，广东国检中心服务企业中试，共享设备6158台次，共享设备原值达50396万元，为企业累计节约成本46007.4万元；与企业联合联合研发项目90项，联合研发形成专利52项，产生经济效益10563万元。公共检测技术服务平台正成为企业研发的技术孵化器 目前，广东省已形成以国家质检中心为龙头，省级授权质检机构和派驻实验室为骨干的公共检测服务体系，基本覆盖了省重点产业。广东质监系统准备用三年时间，在广东省产业园、专业镇、高新区、产业集群所在地再建一批产品质量检测公共技术服务平台，为广东产业创新发展，为中小科技企业集聚发展建立公共服务平台，实现“平台集聚-企业集聚-产业集聚”的良性循环。用标准化手段为科技企业成果转化打好基础，做好产业结构调整中的科技创新乘数效应。专心-专注-专业