【交通意见】威海市人民政府关于威海市城市公共交通优先发展的实施意见.docx

【交通意见】威海市人民政府关于威海市城市公共交通优先发展的实施意见威海市人民政府关于威海市城市公共交通优先发展的实施意见各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位:为加快威海市城市公共交通发展，方便群众出行，切实缓解城市交通拥堵，提高交通资源利用效率，根据国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见（国发201264号）精神，结合实际，现提出如下实施意见。一、强化优先发展理念近年来，威海市城市公共交通得到了长足发展，技术装备水平不断提高，基础设施建设运营成绩显著，但随着经济社会快速发展和城市化进程加快，城市交通发展面临新的挑战，交通拥堵、机动车尾气排放污染等问题日益凸显。城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点，优先发展公共交通是缓解城市交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。各级各有关部门、单位要牢固树立城市公共交通优先发展理念，将公共交通放在城市交通发展的首要位置，在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务、资源配置、资金补贴等方面采取有效措施，加大扶持力度，创新体制机制，努力形成城市公共交通优先发展的新格局。二、把握科学发展原则（一）绿色发展、方便群众。把提升城市公共交通设施条件、方便群众日常出行作为首要原则，大力发展低碳、高效、大容量的城市公共交通系统，增强服务功能，提高服务品质。（二）政府主导、因地制宜。制定有利于城市公共交通优先发展的经济、社会政策，把城市公共交通发展资金纳入公共财政体系；根据城市功能定位、发展规划和城乡群众出行需求等，选择合理的建设实施方案，建立适宜的运行管理机制。（三）统筹规划、综合衔接。突出公共交通在城市总体规划中的地位和作用，统筹基础设施建设与运营组织管理，引导城市空间布局的优化调整；建立以城市公共交通为纽带，其他交通方式有序衔接的城市综合交通体系。（四）城乡一体、协调发展。将城区、郊区公共交通纳入一体化管理，合理规划，同步推进，建立起城乡一体化的公共交通网络。三、明确总体目标和主要任务至2015年，基本形成以大容量、环保型公共交通车辆为主体，城乡一体、服务均等的公共交通体系，万人拥有公共交通车辆15标台以上，公共交通出行分担率达到27%，公共交通在城市交通中的主体地位基本确立；至2020年，建立起区间大线路、区内小循环、大线路串联小循环的公共交通体系，万人拥有公共交通车辆18标台以上，公共交通出行分担率达到35%。1.大力发展环保型公共交通车辆。加快发展绿色公共交通，提高公共交通车辆档次和舒适度。自2013年起，新购置的公共交通车辆全部为国以上排放标准的环保型车辆，其中清洁能源、新能源车辆占70%以上。2.加快场站设施建设。根据经济区划调整和市域一体化发展规划，完善公共交通停保场、停车场、枢纽站、停靠站和首末站建设，停保场、枢纽站、首末站设施配置全部达到国家标准，公共交通车辆进场率达到90%以上；实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，城区范围内一次换乘即可到达。3.实施路权优先。在城区双向6车道以上的主干路设置公共交通专用道。对古寨东路以东、渔港路以北的区域，分时段确定公共交通优先通道，实施高峰时段管控措施。对有条件的路口试行公共交通车辆专用信号，尽可能减少公共交通车辆在路口的停留时间。在道路条件允许的情况下，保证公共交通车辆尽可能不受单向通行、禁止左转弯等禁行限制。建立公共交通专用道监控系统，严格查纠占用专用道、干扰公共交通车辆正常运行的行为，确保公共交通车辆平均运行速度达到20公里/小时以上，准点率85%以上。4.建设智能化公共交通。推进信息技术在城市公共交通运营管理、服务监管等方面的应用，建立以公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统为主要内容的智能化公共交通调度服务中心，将公众出行信息服务系统纳入城市公共信息服务共享平台。至2015年，城区公共交通车辆全部安装车载智能系统，在城区主要站点安装电子站牌。同时，推动城市公共交通移动支付体系和公共交通手机查询系统建设，积极推广城市公共交通“一卡通”应用。5.完善公共交通网络体系。根据市域一体化发展战略和群众出行需求，有序开通、调整公共交通线路，扩大公共交通线网覆盖面，完成城郊公共交通车辆的集约化改造，积极探索城乡公共交通一体化票价体系，推进城乡公共交通服务均等化；在客流量较大的青岛路、文化路、世昌大道开通大站快线，投入大容量、环保型空调公共交通车辆，提高公共交通干线运营速度和运输量；优化现有公共交通线路走向和站点、班次设置，减少线路重叠，缩短发车间隔，延长服务时间。至2020年，逐步建立功能齐全、布局合理的公共交通网络。四、实施优先发展保障政策（一）强化规划调控规划、交通运输部门要组织专门力量修编、完善城市综合交通规划和公共交通专项规划；将规划确定的停保场、枢纽站、首末站等纳入城市控制性详细规划，优先保障公共交通设施用地。加强规划实施的监督管理，防止和纠正违反规划、侵占公共交通基础设施及其建设用地的行为。（二）加强设施建设将公共交通场站设施建设纳入城市建设配套工程，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步使用。新建小区及大型公共建筑，必须根据公共交通专项规划配套建设公共交通场站设施，没有配套建设的一律不予审批、验收；新建、改建城市道路时，由城乡建设、公安、交通运输部门共同审批把关，按照公共交通专项规划，结合道路及周边用地情况，合理设置停靠站和公共交通专用道。（三）加大政府投入1.保障公共交通车辆购置资金。城市公共交通企业根据实际需要每年及时更新一定比例公共交通车辆，市、区（含高区、经区、工业新区，下同）两级财政要安排专项资金予以支持。2013年至2015年，市财政每年安排不少于5000万元的专项资金用于城区公共交通车辆的购置更新。2015年以后，根据城市公共交通发展实际，适当调整专项资金额度。2.加大公共交通场站设施建设的资金投入。对规划确定的停保场、枢纽站、停车场建设，市、区两级财政要加大资金投入力度；规划确定在市政道路红线范围内的公共交通首末站、港湾式停靠站、专用道、相关交通安全设施，作为市政配套工程纳入道路主体工程投资；公共交通候车亭、站牌等设施由城市公共交通企业根据国家标准建设。3.落实税费优惠政策。按照有关规定，自2012年1月1日至2015年12月31日，对城市公共交通企业购置的公共汽（电）车，免征车辆购置税；依法免征城市公共交通企业用于公共交通车船的车船税；落实对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策，确保补贴及时足额到位。对公共交通场站建设项目免征城市基础设施大配套费。（四）拓宽投融资渠道推进公共交通投融资体制改革，进一步发挥市场机制的作用。支持城市公共交通企业利用优质存量资产，通过特许经营、战略投资、信托投资、股权融资等多种形式，吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营，在市场准入标准和政策扶持方面，对各类投资主体同等对待。通过银企合作等多种渠道，为城市公共交通发展提供优质、低成本的融资服务。对新建公共交通设施用地的地上、地下空间，按市场化原则实施土地综合开发。对现有公共交通设施用地，支持原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下进行立体开发。公共交通用地综合开发的收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。鼓励城市公共交通企业开展与运输服务主业相关的其他经营业务，改善企业财务状况，增强企业市场融资能力。五、建立持续发展机制（一）完善城市公共交通补贴机制。核实城市公共交通企业经营状况，合理界定补贴补偿范围和额度，对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，对企业在建设智能化系统、节能减排、经营冷僻线路、一体化改造等方面的投入，市、区两级财政应给予适当补贴补偿。（二）推行交通综合管理。建立健全公共交通运营服务标准、新能源车辆性能检验等技术标准，构建公共交通服务质量评价指标体系，推行城市公共交通的规范化、标准化、智能化服务，不断提升城市公共交通的运行服务质量。完善出租汽车运力投放调控机制，建立出租汽车服务管理信息系统，合理发展汽车租赁、包车客运等交通服务方式，通过社会化、市场化手段，满足企事业单位和个人商务、旅游等多样化的出行需求，提高车辆的利用效率。（三）健全安全管理制度。牢固树立安全第一、质量为本的理念，切实加强公共交通的安全监管，完善安全标准体系，健全安全管理制度，落实监管责任，加大安全投入，制定应急预案。重大公共交通项目建设要严格执行法定程序和工程标准，保证合理工期，加强验收管理。城市公共交通企业作为安全责任主体，要完善各项规章制度和岗位规范，健全安全管理机构，配备专职管理人员，落实安全管理责任，加大经费投入，定期开展安全检查和隐患排查，严格实施车辆维修和报废制度，增强突发事件防范和应急能力。（四）规范重大决策程序。推进城市公共交通重大决策法制化、民主化、公开化。实行公共交通线网规划编制公示制度和运营价格听证制度。建立城市公共交通运营成本和服务质量信息公开制度，加强社会监督。六、加强组织领导市政府成立由分管副市长任组长，各区政府（管委）及市发展改革、经济和信息化、教育、公安、财政、国土资源、城乡建设、规划、交通运输、物价、国有资产管理等部门为成员的威海市城市公共交通优先发展工作领导小组，负责城市公共交通发展的综合协调和统一领导，制定优先发展政策，研究解决公共交通规划编制、运力更新、基础设施建设、投融资项目等重大事项。领导小组办公室设在市交通运输局。各级各有关部门、单位要提高认识，加强协作，形成合力，确保城市公共交通优先发展的各项政策措施落到实处。各区政府（管委）要将城市公共交通发展所需资金纳入财政预算，落实好各项补贴补偿资金。市发展改革委要积极参与城市公共交通规划编制及相关基础设施项目管理；市物价局要科学核定和监管城市公共交通票价；市经济和信息化委要指导推进公共交通智能化系统建设；市公安局要合理设置公共交通专用道、公共交通车辆专用信号设施，加强公共交通专用道管理；市财政局要会同有关部门研究制订公共交通企业运营亏损补贴办法，建立长效补贴补偿机制；市国土资源局要依法办理公共交通场站建设用地手续，按划拨方式供地；市城乡建设委要根据城市综合交通规划及道路交通情况，督导各区做好公共交通港湾式停靠站等项目的年度计划；市规划局要组织修编完善城市综合交通规划，做好城市综合交通规划、公共交通专项规划与城市控制性详细规划的衔接，严格按规划控制公共交通设施用地；市交通运输局要加强城市公共交通行业监管，修订完善公共交通专项规划，组织公共交通场站建设、车辆更新、线网优化、智能化建设，积极申请上级主管部门场站建设、购置新能源车辆等方面的资金补助。荣成、文登、乳山三市可参照本实施意见，结合实际，制定各自城市公共交通优先发展的实施意见。