【人社意见】汉中市人民政府关于大力推进大众创业万众创新工作的实施意见.docx

【人社意见】汉中市人民政府关于大力推进大众创业万众创新工作的实施意见汉中市人民政府关于大力推进大众创业万众创新工作的实施意见各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：按照省政府关于大力推进大众创业万众创新工作的实施意见（陕政发201610号）精神，结合我市建设创新型城市实际，为加快实施创新驱动发展战略，全面推进大众创业、万众创新，打造经济增长新引擎，提出以下实施意见。一、指导思想和发展目标指导思想：推进大众创业、万众创新，是实施创新驱动发展战略、调整我市产业结构，创造新经济增长点的重要举措。坚持以市场为导向，强化政府扶持引导，着力构建创新体制机制，打造创新创业平台，激活创新创业主体，营造创新创业氛围，加快形成大众创业、万众创新的生动局面，促进全市经济社会发展。发展目标：2017年建成国家创新型试点城市，2020年基本建成适应汉中发展需求的富有活力的科技创新体系。“十三五”期间，年度专利申请量达到1500件以上，专利授权量突破1000件，万人有效发明专利拥有量达到1件以上，每年取得40项以上自主知识产权成果，引进推广新品种、新技术、新成果80项以上，全市拥有自主创新产品和国家级新产品180个，累计转化科技成果550项。新建10个产业发展生产力促进中心或专业孵化器，新建国家、省、市工程技术研究中心（企业技术中心）等科研开发机构50个。集中力量建设一批共享水平高、辐射能力强的科技信息服务平台，基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新平台体系。科技人才总量稳定增长，每万人劳动力从事研究与开发工作人员数量达到300人。引进“千人计划”人才2名，长江学者5名，陕西省“百人计划”人才10名，支持陕西理工大学培育汉江学者30名。二、主要任务（一）激活创新创业主体1吸引高技术人才创新创业。实施以人才为主体的强市兴市战略，制定和落实人才引进政策。按照市委组织部印发的汉中市深化人才发展体制机制改革的实施意见要求，围绕全市重点发展的战略性新兴产业领域，引进高层次人才来汉创业。引进中国科学院院士、中国工程院院士、国家“千人计划”人选、“长江学者”人选、国家级重点学科、学术和技术带头人来汉创业的，经评审给予最高500万元扶持资金；引进“百人计划”人选，省“三秦学者计划”人选，省有突出贡献专家，省内学科、技术领域的带头人、领军人才来汉创业的，扶持资金最高300万元；引进其他经认定的高层次人才的，扶持资金最高100万元。鼓励市级高层次科技人才创办企业，经评审给予最高100万元扶持资金。对拥有科技成果并创办科技型企业的高层次人才，经评审，科技成果可作为无形资产参与投资，最高科技成果价值占注册资本比例可达到70%，由创业所在地政府帮助协调提供便利服务和优惠。（市人社局、财政局、科技局负责）2扶持大学生创新创业。深入开展和实施大学生创新创业计划，强化大学生创新创业模式。组织开展大学生创业大赛活动，引领更多大学生创业，同时培育一批大学生创业带头人。降低大学生创业门坎，配备专业人员，引导大学生创业。政府设立大学生创新创业专项资金，扶持和奖励优秀大学生创新创业者。建立大学生创业园区，对入驻各类园区创业的高校毕业生按照一定比例给予房租、水电气费用、网络设施费用补助，免费提供创业咨询、法律援助等服务。（市人社局、市科技局、市教育局负责）3鼓励农民工、个体户及下岗职工创新创业。通过建立相应的平台和机制，鼓励和扶持普通人员也参与到创新创业活动中来。鼓励学习和积累相关技术和管理经验，借鉴发达地区的产业组织形式、经营管理方式，借力“互联网+”模式创新创业，把小门面、小作坊升级为特色店、连锁店、品牌店。挖掘和升级当地特色民俗产品、绿色农产品，迈向产业化经营模式。建立营销、配送、信息咨询等平台，帮助相关企业将产品销售出去，分散市场风险。（市人社局、市农业局、市商务局、市民政局负责）（二）搭建创新创业载体1建设创新创业孵化器。发挥政府主导作用，打造一批市场化、专业化的科技创新孵化器，吸引更多社会资本、先进技术、优秀企业和人才参与孵化平台建设。鼓励和支持多元化主体投资建设科技企业孵化器、大学科技园、小企业创业基地、大学生创业孵化基地等孵化载体，在注册审批、土地、资金、基础设施建设等方面积极支持。持续推进创新创业孵化园区建设，形成县区创新创业孵化园区全覆盖。着力打造开发区电子商务产业园，南郑县电子商务产业园区，西乡裕添电子商贸孵化产业园建设等项目。（市科技局、市发改委、市国土资源局、市财政局、市建规局负责）2打造创新创业示范园区。在现有产业园区的基础上，鼓励各园区和企业不断提高技术水平和服务质量，着力打造一批具有较强孵化水平的创新创业示范园区。由市科技局牵头组织，建立创新创业示范园区认定体系，对认定达到市级创新创业示范园区标准的园区，给予一定数额的奖励。（市科技局、市工信委、市财政局负责）3建立创新创业高端平台。鼓励企业与陕西理工大学、汉中职业技术学院等高校和科研院所合作，建立绿色循环产业研究院、高层次人才创业园、大学生创业园、科技成果转化基地等。围绕七大战略性新兴产业、十八条循环产业链，重点建立一批以新能源、新材料、高端装备制造业、生物医药、信息技术为主的高端创新创业平台。鼓励企业将产、学、研结合起来，建立高水平的技术研发-转化平台，增强技术研发创新能力，提高技术成果转化率。（市科技局、市发改委、市工信委负责）（三）优化创新创业产业布局1转变主导产业方向。推进供给侧改革，调整上下游产业链，转变发展模式，淘汰传统高耗能高污染产业，建立以战略性新兴产业、现代服务业和文化旅游产业为主的新型产业模式。战略性新兴产业以新能源、高端装备制造业和新材料产业为主，加快推进航空智慧新城、铺镇工业园区等项目的建设工作。现代服务业以物流和电子商务为主，重点建设褒河物流园区、普汇中金物流港、汉中快递园区、市级电子商务孵化基地等项目。以“两汉三国、真美汉中”为品牌，着力打造兴元生态旅游示范区汉文化建设项目、“两汉三国”文化景区、滨江新区天汉文化公园、龙岗文化生态旅游园、张骞丝路文化旅游综合体等重大项目。（市工信委、市发改委、市商务局、市邮政管理局、市文旅局负责）2优化创新创业空间布局。打造以汉台、南郑、城固为中心的高端创新创业核心区，大力发展高端装备制造业、新材料、生物加工产业和现代服务业。建立以洋县、西乡、勉县、宁强、略阳、镇巴为主的创新创业发展带，围绕各县特色，重点发展种植业、养殖业、绿色食品加工业及循环工业等，打造绿色循环产业板块。发展以留坝、佛坪为主的创新创业特色园区，依托山地度假旅游资源和生态旅游资源优势，特别是秦岭珍稀野生动物资源，重点发展山地度假、生态休闲、野生动物探秘、健康养生等特色旅游产品，加快实现旅游业与一、二、三产业的多元化融合发展。依托镇巴、西乡天然气开发项目和陕南绿色能源产业聚集新区建设，推动相关产业发展，为创新创业提供契机和平台。（市发改委、市工信委、市科技局、市商务局、市农业局、市文旅局、各县区政府负责）（四）营造良好创新创业环境1完善政府创新创业服务机制。建立便捷商事服务机制，全面实施“三证合一”、“一照一码”登记制度，加快“先照后证”改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。建立网络化服务平台，提高政府服务效率。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度。转变政府服务方式，推广一站式创业服务模式，提供政策法律咨询、注册登记、知识产权等服务。（市工商局、市发改委、市国税局、市地税局、市质监局、市科技局负责）2完善公平竞争市场机制。按照中省要求，加强对公平竞争的审查和市场机制的完善，加大对违反创新创业的垄断协议和滥用市场支配地位等不正当竞争行为的查处力度。建立全市企业信用信息汇总表，将公平竞争和信用状况纳入企业考核体系，完善以信用管理为基础的创新创业监管模式，营造良好的创新创业竞争环境。（市工商局、市发改委、市商务局负责）3落实财税优惠政策。市、县区财政部门要建立和安排创新创业专项资金，用于创新创业孵化基地、众创空间、创业培训基地等基础性建设投入。通过所在地政府资金支持，鼓励优秀个人和企业入驻创新创业基地、众创空间和企业孵化器。对市场前景好、经济效益好的项目，列为市重点项目，加大扶持力度和资金额度。全面落实各项税收优惠政策，精简办税流程，加大网上办税推广和应用。全面落实小微企业、科技企业孵化器、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等各项税收优惠政策。（市财政局、市国税局、市地税局负责）4促进科技创新成果转化。抓紧完善科技成果转化机制建设，提高万众发明创新和应用的积极性。强化专利申请奖励政策，资助专利申请费用，加大对已授权专利和实施应用的专利奖励力度。以县区政府为主，市财政通过产业项目适当给予补助，拿出一部分专项资金奖励投入生产并取得经济效益的发明专业。（市科技局、市工商局、市财政局负责）三、组织保障（一）加强组织领导。成立由市级相关领导任组长，市级相关部门及县区为成员的大力推进大众创业万众创新工作领导小组。加强对全市创新创业工作的统筹指导和综合协调，强化部门间协同联动，对不同问题研究针对性措施，加强政策实施的有效性，全面推进大众创业万众创新工作蓬勃发展。（二）狠抓责任落实。市级相关部门及县区要统一思想，提高认识，切实按照中、省、市的要求，明确分工，落实任务，确保创新创业的各项政策落到实处。（三）强化督查评估。市级有关部门要定期报送创新创业工作动态、项目进展情况，重点做好内容衔接，任务分解，年度目标落实，重点项目建设，具体工作推进，监测评估等工作。要进一步健全评估制度，加强对工作实施情况的跟踪分析，并对重点领域出现的问题开展专题评估，确保创新创业工作顺利开展。（四）加强宣传引导。各有关部门要加大相关政策的宣传力度，发现和传播创新创业优秀个人和企业，通过多种形式，弘扬其创新精神、先进理念和成功经验，引导全社会参与到大众创业万众创新工作中来。