【交通讲话】副州长在阿坝州农村公路建设推进工作会议上的讲话.docx

【交通讲话】副州长在阿坝州农村公路建设推进工作会议上的讲话在全州农村公路建设推进工作会议上的讲话州政府副州长 杨长清（2015年7月17日）同志们： 此次会议，是经州政府主要领导同志同意，特别增加的一次会议，充分体现了州政府对道路交通运输工作，特别是农村公路建设工作的高度重视。州委常委、州政府副州长杨华雄同志昨天下午赴州上任，今天上午就到交通运输局调研，下午到会指导，并与同志们见面，充分体现了交通运输部对阿坝州交通运输事业发展的重视、关心和支持。刚才，若尔盖、茂县、红原、壤塘四县作了会议交流发言，其他县和卧龙特区进行了书面交流，请大家认真总结经验教训，相互借鉴学习。州监察局的同志针对工程建设讲了纪律要求，陈琪局长通报了上半年交通运输工作情况，对下半年工作及实现“十二五”交通运输发展的圆满收官进行了安排部署，我都赞同，请大家抓好贯彻落实和遵照执行。 这里，我以问题为导向,大力推进农村公路建设，讲几点意见。 一、认清形势，坚定加快农村公路建设发展的信心决心 去年全国交通运输工作会上，交通运输部将“以西部地区和集中连片特困地区建制村通沥青（水泥）路建设为重点，继续加强农村公路建设”列为2015年十大重点任务之一；今年全省交通运输工作会，将“加快建设农村公路改善工程，启动实施农村公路三年攻坚工程，规划2015-2017年新改建农村公路5.5万公里，三州地区所有具备条件的建制村通硬化路”作为全省交通建设重点工作；今年4月底省上给我州下达了计划，要完成包括农村通畅工程、交通扶贫道路、县乡道建设及安防工程建设超过300个项目（不含结转）、2300多公里、投资23亿多元的目标，农村公路通村通畅率要达到100%（原数据库）。我州公路建设迎来了前所未有的机遇和挑战，项目之多、投资之大、任务之重，达到我州农村公路建设里程中前所未有的历史新高。这是我州公路建设项目资金管理实施的好，省委省政府及交通运输厅支持奖励的结果。 按照省州统一安排部署，我州将加速优化完善农村公路网络，争取在三州地区率先实现“乡乡通油路、村村通硬化路”，形成安全畅通、便捷高效、城乡一体的农村公路网络，更好地服务农村经济社会加快发展。要完成目标任务，今年的农村通畅公路建设还需要进一步向农业产业区、新村聚居点延伸，同时，要按照“大民生带小民生”的要求向寺庙延伸，完善农村公路网络。但是，农村两千多公里的建设任务，点多面广、项目分散，各县、卧龙特区专业技术人员和管理人员数量不足的问题将更加突出，工程管理难度将更大，质量控制愈加困难。从目前实施情况看，全州农村公路建设推进情况问题较多，进展比较缓慢，据统计仅完成了600多公里，占目标任务仅四分之一多一点，投资完成还不到全年任务的30%；从项目前期开展情况看，准备工作还不够充分，严重影响所有项目的全面开工；从建设过程看，建设程序还存在不规范，不同程度存在工程质量安全隐患，部分县的乡村道路安全防护工程建设还比较滞后；从部分县政府及县交通运输局自身工作来看，存在等待观望、签报不算数、计划不执行等问题。这些问题要引起高度重视，着力加以解决，形势喜人更逼人，大家务必增强加快推进农村公路建设的使命感、责任感和紧迫感，坚定发展的信心决心。 二、落实责任，确保农村公路建设又好又快发展 农村公路建设是州委、州政府确定的十件民生大事的重要内容，是一项关系广大农牧民切身利益的民生工程。今年是完成“十二五”规划的收官之年，各县、卧龙特区要结合各自实际，按照省州下达的农村公路建设目标，对照目标责任书，分解细化任务，落实主体责任，主要领导亲自抓、分管负责人具体抓，明确乡镇村抓进度、现场管理、安全监管的具体责任人，以缓解交通局管理技术人员严重不足的问题，层层签订目标责任书，层层抓好任务的落实，将完成情况纳入全年目标考核，州政府将加大稽查督查力度，并对推进不力的县进行通报和约谈相关责任人。要加强向县委、政府的汇报和主动与州直相关部门对接，争取支持、指导和帮助，确保工程建设又好又快地推进。同时，对“十二五”期间我州交通运输建设完成的项目进行集中清理，检查是否按照项目下达计划、建设里程及建设类型全面实施，合法合规使用资金，充分掌握实际情况，为编制“十三五”规划及拟定2016年度建设计划打下坚实基础。8月，请州委州政府督查室（目标办）对重点县、工作严重滞后县进行一次督查通报。 这里，要特别强调几个关键问题：一是农村公路建设项目（含交通扶贫项目）还未开工建设的县务必在本月内加快完成前期准备工作，并实现开工建设和实质性的动工；二是已开工的要科学安全施工，倒排工期，确保年内完成建设任务；2014安保工程整改、完工的项目要及时报请验收，还未完成的项目必须在本月底前全面完工，8月中旬完成州级部门联合验收，8月底前报省验收；三是要加强与民宗部门对接协调，认真研究农村公路通畅工程建设与“大民生带小民生”的有效结合，切实将通畅工程建设向全州未实现通寺通畅公路工程的藏传佛教寺庙延伸；四是按照计划节点，茂县今年还必须完成“溜索改桥”建设的目标任务；五是阿坝、若尔盖、红原、理县、茂县是今年州政府确定的农村公路建设整县推进实施县，5县要加大攻坚力度，率先完成建设任务。同时，若尔盖县河它路建设工程，理县甲米村道改造提升工程必须完成；阿坝县还要力争在10月完成阿尔根至莲宝叶则景区旅游公路建设。 三、强化保障，科学优化配置农村公路建设要素 各县、卧龙特区要切实履行好农村公路建设工作主体责任，强化组织保障，健全工作机构，制定好实施方案，狠抓任务落实。每一个项目都要明确一位负责领导，落实一个工作团队，按照“一事一议”的原则，与群众商量，把维护人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点，制定一套推进项目、协调环境、要素保障的强有力措施，紧紧抓住黄金施工期，千方百计加快工程建设进度，确保按期优质完成建设计划任务。要依法推进征地拆迁工作，处理好农村公路建设与维护农牧民利益的关系，做好群众思想工作，得到群众的理解、参与和支持；要拓宽资金渠道，发挥各方面的积极性，但决不能把筹集建设资金的任务放到农牧民身上，防止乱集资、乱摊派，加重农牧民负担，损害群众的利益；要坚持就地取材用材，就地使用民工，扩大农民的就业门路，增加农牧民收入，并做到不拖欠民工工资、不拖欠征地拆迁费；要按计划，科学设计和合理确定建设标准、规模，尽量少占农用地，并加强生态环境的保护与建设。同时，围绕全域全时多元旅游景区建设总要求，农村公路建设要针对民生改善和发展生态农业、乡村旅游业，严格对照旅游公路建设标准进行科学规划设计，严格管理施工，力争把所有农村公路都建成生态路、旅游路、扶贫路、致富路、幸福路、发展路，有效服务全州各族群众致富小康和县域经济持续快速协调发展。 各县、卧龙特区在加强农村公路建设管理的同时，要切实有效的推进汶马高速和国省干线、经济干线等新建续建项目的征地拆迁、地材供应、电力保障、环境营造等要素配置和保障，加强动态协调服务工作，确保项目建设形成更多的实物量和投资，有力有序有效推进辖区内的道路交通建设工作，为投资稳增长做贡献。 四、加强管理，全面完成农村公路建设目标任务 各县、卧龙特区是农村公路建设的责任主体、工作主体和实施主体，要切实加强对本县交通运输建设发展的领导，强化管理，认真落实党建、党风廉政建设、安全生产“一岗双责”责任制，结合“三严三实”专题教育活动，落实“严”“实”要求，强化和实化作风建设，进一步强化党的政治纪律、组织纪律、工作纪律建设，深化惩防体系建设，狠抓工程质量、安全生产和工程反腐相关工作。 在项目管理上，要全面推行公路建设工程管理四项制度，严格落实质量责任制，建立工程质量责任档案，明确工程各环节、各部门的责任人，出现重大责任事故的，要严肃依法追究相关责任人的责任。要建立工作督查机制，强化绩效管理，把农村公路建设作为乡镇工作督查的重要内容，及时掌握有关信息，定期通报建设进度。要加强协调配合，及时解决建设中的困难和问题。各县、卧龙特区应建立健全工作考评机制，将农村公路建设作为乡镇政绩考评的重要内容，对年度建设完成情况、实施效果进行综合考评，兑现奖惩。全面完成今年任务，明年才能轻装上阵，做好“十三五”开局之年工作。 在资金管理上，要建立健全农村公路建设资金管理办法，加强资金使用的监管，防止截留、挤占和挪用资金。对上级补助和地方配套的资金，严格按照拨付管理有关规定，实行专户专款专用，全额用于农村公路项目建设。个别项目、小额资金确实需要调整的，只能实行同类调整，并按程序报批。全力确保建设资金安全，要经得起验收、经得起审计、经得起举报。刚才，州监察局的同志讲了工程建设纪律，给大家打了预防针，希望大家在推进农村公路建设过程中，既要建好路、管好路、养好路，也要管好干部、保护干部，不能因工程建设而出现经济问题、腐败问题。 在安全生产监管上，要持续深化落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的机制，加强施工安全监管，特别是道路交通的应急管理工作和汛期的施工安全，确保建设安全有序推进，保障参建人员生命财产安全。受今年主汛期第一波强降雨影响，全州农村公路不同程度受到损毁，各县、卧龙特区要切实加强公路交通防汛防灾工作，实施交通应急管理，科学报送应急交通信息，全力保障公路交通的抢通保通保畅，确保公路交通畅通，服务经济社会发展。 五、综合施策，不断提升农村公路的管养和运输服务水平 农村公路是全州路网的基础，规模大、覆盖面广，总里程达1万多公里，是农牧区唯一的运输方式，是关系到农村经济发展和农村实现全面小康、构建和谐社会的重要基础。加强农村公路建设，更要加强农村公路的养护和运输工作，这是县政府的事权，更是县交通通运输部门的重要职责。目前，我州农村公路的养护受财力影响，失养还比较严重，“有路必养”是农村公路管理的基本要求，是目前农村公路建管养运协调发展亟待解决的问题。希望进一步强化农村公路的管养和改进提升农村客货运输服务水平。进一步推进农村公路服务设施的完善，继续推动农村公路管养新机制新模式的推广，加强管养能力建设。加快建立“政府统一领导、部门依法推动、企业积极参与、社会广泛支持”的城乡道路交通养护、运输发展推进机制，州交通运输局已经调整了农建科的管理体制，各县要充分发挥政府在城乡道路交通养护、运输发展中的主导作用，促进农村公路的有效养护和农村客运的健康发展。同时，要创新思路、用好政策、因地制宜、抓住关键，加快农村客运发展安全管理及站场建设、物流运输发展。 另外，9月开始对接2016年即“十三五”开局之年的交通运输项目，望加快加大公路交通项目前期工作的力度进度，切实抓好项目储备，积极准备启动编制县道网调整规划。 同志们，公路交通是国民经济发展的基础支撑，公路交通建设是全州经济社会发展的战略重点，修桥筑路是国强民富之举。希望大家切实担负起责任使命，用严和实的工作作风，依法治路、依法发展交通运输事业，认真研究公路经济，狠抓农村公路建管养运的协调发展，落实任务，努力把农村公路建设成为优质工程、阳光工程、廉洁工程，服务全州经济社会加快发展。