【住建意见】阜阳市关于加快推进建筑产业现代化的实施意见.docx

【住建意见】阜阳市关于加快推进建筑产业现代化的实施意见阜阳市关于加快推进建筑产业现代化的实施意见各县、市、区人民政府，阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会，市政府有关部门：为贯彻落实中央城市工作会议精神，促进建筑业转型升级，根据住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见（建市201492号）和安徽省人民政府办公厅关于加快推进建筑产业现代化的指导意见（皖政办201436号），现就加快推进我市建筑产业现代化提出如下实施意见。一、指导思想深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见（国发20168号），按照中央城市工作会议精神和李克强总理工作报告要求，发展新型建造方式，积极推广绿色建筑和建材，以预制装配式混凝土结构、钢结构、预制构配件、部件、全装修等为重点，通过推动建筑产业现代化，推进建筑业与建材业深度融合，切实提高科技含量和生产效率，保障建筑质量安全和全寿命周期价值最大化，带动建材、节能、环保等相关产业发展，促进建筑业转型升级。二、目标任务（一）推广钢结构和装配式建筑技术。以10万平方米以上保障性安居工程为主，选择2-3个工程开展建筑产业现代化试点。2016年，采用钢结构和装配式建筑技术的新开工建筑面积达到40万平方米；到2020年，采用钢结构和装配式建筑技术的建筑面积累计达到200万平方米，保障性住房和棚户区改造安置住房采用建筑产业现代化方式建造比例达到60%以上；到2025年，装配式建筑占新建建筑的比例达到30%以上，建筑单体装配率(墙体、梁柱、楼板、楼梯、阳台等预制构件所占比重)不低于50%，外墙采用预制墙体或叠合墙体的面积不低于40%，并鼓励采用预制夹芯保温墙体。在房地产开发项目中鼓励使用钢结构或装配式建筑技术。（二）推进建筑产业现代化基地和企业建设。到2017年，创建2个以上建筑产业现代化示范基地、3个以上建筑产业现代化龙头企业。到2020年，建设一个建筑产业化示范园区，形成完善的产业链，促进产业集聚发展。（三）推进新建住宅全装修。从2016年起，保障性住房和政府投资的公共建筑全部执行绿色建筑标准。在新建住宅中大力推行全装修，全装修比例逐年增加不低于5%，鼓励县城新建住宅实施全装修。到2020年末，政府投资的新建建筑全部实施全装修，我市新建住宅中全装修比例不低于30%。鼓励菜单式装修模式，逐步取消“毛坯房”。三、基本原则（一）统筹规划，分步推进。第一步为试点示范期。在科学谋划和深入调研的基础上，由市住房城乡建设委牵头，市发展改革委、国土资源局、城乡规划局、房产局等部门配合，统筹规划我市建筑产业现代化发展目标和体系。推动建筑产业现代化示范基地建设，培育龙头企业。选择工程进行试点。第二步为推广发展期。建成成熟的产业化部品、部件生产基地，形成产业集群和产业联盟，用5年的时间推广建筑产业化建造方式。第三步为普及应用期。用10年左右的时间，使建筑产业现代化建造方式成为主要建造方式。（二）政府引导与政策激励相结合。注重企业和市场培育，发挥企业主体作用，提高实施主体的积极性。通过政府引领、市场引导，逐步推进新型建筑工业化发展并加强监管，保障施工质量和居住安全。（三）发挥试点示范引导作用。政府投资的公建项目和公租房项目要率先采用建筑产业化生产方式建造，要以住宅产业现代化为切入点，以政府性投资项目为突破口，试点先行，及时分析试点进展情况，认真总结试点经验，研究解决出现的问题，待时机成熟后推广普及。四、重点工作（一）建立健全标准体系。以钢结构和预制装配式混凝土结构（PC）、预制构配件和部品部件等为重点，加快学习、贯彻执行建筑产业现代化项目设计、生产、施工、验收等环节的标准，完善工程造价和定额体系，提高部品部件的标准化水平，加快完善建筑产业现代化产品质量保障体系。组织学习、执行新建住宅全装修技术和质量验收标准，制定设计、施工、验收技术要点，确保质量和品质。（二）大力培育实施主体。引进国内外建筑产业现代化优势企业，吸收推广先进技术和管理经验，带动市内相关建筑业企业发展。支持引导市内建筑业企业联合外地建筑产业化优势企业，向建筑产业现代化方向发展。推广工程项目总承包和设计施工一体化，扶持一批创新能力强、机械化和装配化水平高的技术研发、设计、生产、施工龙头企业组成联合体，加快形成适应建筑产业现代化发展的产业集团。大力发展建筑产业现代化咨询、监理、检测等中介服务机构，完善专业化分工协作机制。（三）加快发展配套产业。大力发展构配件和部品部件产业，完善研发、设计、制造、安装产业链，引导传统钢结构生产企业及大型商品混凝土生产企业加快技术改造，调整产品和工艺装备结构，向构配件和部品部件生产企业转型。围绕建筑产业现代化，积极发展设备制造、物流、绿色建材、建筑机械、可再生能源等相关产业，培育一批具有自主知识产权的品牌产品和重点企业。大力推进建筑产业现代化基地建设，形成完善的产业链，促进产业集聚发展。（四）大力实施住宅全装修。加快推进新建住宅全装修，在设计阶段统筹完成室内装修设计，大力推广住宅装修成套技术和通用化部品体系，减少建筑垃圾和粉尘污染。引导房地产企业以市场需求为导向，提高全装修住宅的市场供应比重。推广菜单式装修模式，推出不同价位的装修清单，满足消费者个性化需求。合理确定不同类型保障性住房装修标准，保障性住房、建筑产业现代化示范项目全部实施全装修。房地产开发项目未按土地出让合同要求实施全装修的，不予办理竣工备案手续。实施住宅全装修分户验收制度，落实保修责任，切实保障消费者利益。（五）加强科技创新推广。积极创建省级建筑产业现代化研发推广展示中心，培养一批建筑产业现代化研发团队，支持高等院校、科研院所以及设计、施工等企业，围绕钢结构、预制装配式混凝土结构、全装修住宅的先进适用技术、工法工艺和产品开展科研攻关，集中力量掌握关键材料、关键节点连接、钢结构防火防腐、抗震等核心技术，突破技术瓶颈，提升成果转化和技术集成水平。大力推广外遮阳、墙体保温一体化、厨卫一体化、可再生能源一体化等先进适用技术，以及叠合楼板、非砌筑类内外墙板、楼梯板、阳台板、雨棚板、建筑装饰部件、钢结构、轻钢结构等构配件和部品部件，不断提升应用比例。（六）推动建筑产业化和信息化融合发展。充分应用信息技术，提升建筑产业在勘察设计、生产施工、运营维护等环节的信息化水平。鼓励企业加快推广信息领域的最新成果，加快建筑信息模型技术、智能化技术、虚拟仿真技术、信息统筹技术在建筑业中的研发、应用和推广。（七）加强建筑产业现代化人才培养。开展多层次建筑产业现代化知识培训，使行业主管部门干部职工、企业负责人、专业技术和经营管理人员通过培训，更快掌握相关的前沿知识，提高科学管理和技术水平。加强工人队伍的培训和教育，以建筑产业现代化和住建部新资质标准实施为契机，使建筑工人成为职业化的产业工人。（八）健全监管体系。一是由市住房城乡建设委牵头组织成立市建筑产业现代化专家委员会（以下简称专家委员会），专家委员会由建筑规划、设计、开发、施工、质量检测、建筑经济以及部品生产等领域的专家和相关行政管理部门的代表组成，负责提出装配式建筑技术应用条件标准；对确定采用装配式建筑技术标准开发建设的项目提出装配化率、确定预制面积等技术指标；论证解决装配式建筑应用过程中的技术问题。二是建立构配件和部品部件推广目录管理制度。定期发布国家和省推广应用、限期使用和强制淘汰的建筑产业现代化技术、工艺、材料、设备目录，引导市场消费。质监、建设部门加强对构配件和部品生产过程的监督管理和指导。三是加强对装配式建筑项目从报建、设计文件审查、施工许可、质量安全监督到竣工验收备案的全过程监督管理，完善工程造价和定额体系，创新招投标方式，建立设计-施工构配件生产一体化总承包招标机制，健全对构配件生产质量与施工安全有效监督的运行机制。（九）强化宣传引导。充分发挥新闻媒体和行业协会作用，加强对企业和消费者的宣传，采取多种形式，在报纸、电视、电台与网络等媒体设置专栏或专题，组织宣传贯彻会议和论坛等，对社会各界以及消费者开展宣传教育，提高建筑产业现代化产品和新建住宅全装修的社会认同度，为推进建筑产业现代化发展营造良好氛围。五、政策措施（一）住建部门会同发展改革、城乡规划、房产、国土资源等部门，编制全市建筑产业现代化发展规划和建筑产业化年度建设计划，明确一定比例地块的钢结构或装配式建筑要求，并逐年增加钢结构或装配式建筑项目土地出让规模，报经市政府同意后实施。（二）国土资源部门根据全市建筑产业现代化发展规划和建筑产业化年度建设计划，在每年经营性土地出让计划中安排一定比例的装配式建筑项目建设用地，报市土委会批准后分期出让。具体宗地由国土资源部门征求所在地人民政府（开发区管委会）意见后，在项目土地出让公告中予以明确，并将预制装配率、全装修面积比例等内容列入土地出让条件。（三）具备钢结构或装配式建筑技术应用条件的政府性投资项目，率先采用钢结构或装配式建筑技术进行建设。在保障房和回迁安置房建设中应优先安排一定数量的钢结构或装配式建筑项目，并逐步扩大钢结构或装配式建筑技术应用规模。（四）推行钢结构或装配式建筑工程设计、施工、构件生产一体化总承包模式。政府和国有企业投资建设项目，积极应用钢结构或装配式建筑技术，优先采用设计、施工、构件生产一体化总承包模式。（五）房地产开发项目在土地出让时未明确但开发建设单位主动采用钢结构、装配式建筑技术建设的，在办理规划审批时，其外墙预制部分建筑面积（不超过规划总建筑面积的3%）可不计入成交地块的容积率核算。（六）采用钢结构、装配式建筑技术的开发建设项目，在符合相关政策规定范围内可分期交纳土地出让金。应在1个月内缴纳总价款的50%，余款1年内付清（须承担同期银行贷款利息）。（七）对实施钢结构、装配式建筑项目，优先返还墙体改革基金、散装水泥基金；对实施钢结构、装配式建筑的保障性住房，根据国家有关规定，免收新型墙体材料专项基金。支持钢结构、装配式建筑项目申请建筑节能专项扶持资金。（八）优先推荐拥有成套装配式建筑技术体系和自主知识产权的优势企业申报高新技术企业。（九）采用钢结构或装配式建筑技术的开发建设项目，优先安排基础设施和公用设施配套工程；充分利用市政府现行的各类扶持政策，采取财政贴息、奖励、补助等方式，优先扶持现代建筑产业，鼓励现代建筑产业重大项目争取国家、省有关专项资金支持，优先支持建筑产业化项目参与各类工程建设领域的评选、评优以及申报国家绿色建筑、康居示范工程，并配合相关单位做好向上争取各类专项奖补资金。对于获得国家绿色建筑星级标准的，按相关政策规定给予相应的财政奖励。（十）拓展建筑产业化技术应用范围。在我市市政、城市道路建设中推广应用装配式建筑技术，以市政工程标准化建设为目标，在地下管廊、装配式检查井，市政管道等项目采用装配式建筑技术。（十一）国土资源、城乡规划等部门应将建筑产业化基地建设纳入相关规划，优先安排用地，并在规划、土地出让、金融贷款、专利申报、产品鉴定、推广使用等方面给予优先扶持。（十二）采用钢结构、装配式建筑技术进行建设的项目，应按相关规定到所在县、市建设行政主管部门备案。对未按规定实施的钢结构、装配式建筑项目，取消相关优惠政策，并依法予以相应处罚，记入企业信用档案。六、组织保障（一）加强组织领导。为加强对全市建筑产业化工作的组织领导，市政府成立由分管副市长任组长的建筑产业现代化工作领导小组，负责全市建筑产业现代化推进工作。市建筑产业现代化工作领导小组要加强对全市建筑产业现代化工作的统筹、协调、指导，及时研究解决重大问题。领导小组成员单位要加强沟通与协作，建立联动机制，形成工作合力。领导小组办公室设在市住房城乡建设委，具体负责日常工作。（二）实行目标考核。市政府按照年初发布的年度计划对相关部门及县市区政府的建筑产业现代化目标完成情况进行考核，对未完成目标的相关部门及县市区政府主要负责同志进行问责。