【住建方案】瓦房店市宜居乡村建设工作实施方案.docx

【住建方案】瓦房店市宜居乡村建设工作实施方案宜居乡村建设工作实施方案开展宜居乡村建设是促进全市城乡协调发展的重要举措，是提高全市农村生产生活水平和改善农村人居环境的重大民生工程。为贯彻落实国务院办公厅关于与改善农村人居环境的指导意见（国办发201425号）、辽宁省人民政府关于开展宜居乡村建设的实施意见(辽政发201412号)和大连市人民政府关于加快宜居乡村建设推进全域城市化的实施意见（大政发201446号）有关要求，进一步改善农村人居环境，市政府决定在全市农村开展宜居乡村建设工作，结合瓦房店市实际，制定本方案。一、总体要求深入贯彻落实国务院、省政府、大连市政府关于改善农村环境工作的指导思想、基本原则和要求，以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设宜居村庄为导向；遵循因地制宜、分类指导、量力而行、循序渐进、城乡统筹、突出特色，坚持农民主体地位的原则，结合瓦房店市全域城市化建设工作，积极开展宜居乡村建设，经过三年的努力，全面改善农村生产生活条件，提高农村文明程度，提升农民生活品质，让农村群众共享改革发展成果。二、工作目标按照“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的宜居乡村建设要求，以一年全面深化，两年明显改观，三年整体提升为目标，从2015年开始，以基础较好的行政（乡）村作为宜居乡村建设示范点进行重点发展建设，到2017年按照省政府“百千万宜居乡村建设工程”标准，创建“宜居示范乡”12个、“宜居示范村”60个、所有行政村全部达到“宜居达标村”标准，通过典型示范，推动宜居乡村建设。到2020年，农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的宜居乡村。三、主要任务及责任分工（一）治理乡村环境1.开展垃圾治理。建立户集、村收、镇运、县处理的运行体系，完善垃圾收集转运和集中处理设施布局，逐步推行垃圾分类减量和资源化利用，垃圾日产日清不积存。牵头单位：市规划建设局（建设）、环保局、爱卫办责任单位：各乡镇人民政府、涉农街道办事处2.开展污水治理。因地制宜开展污水治理，原则上城镇化程度较高的乡镇政府所在地建设污水处理设施和配套收集管网并有效运行。村庄主要建设种植净水植物的氧化塘，配套分户小型污水处理设备。牵头单位：市环保局责任单位：各乡镇人民政府、涉农街道办事处开展河道综合治理，改善农村河道水环境。牵头单位：市林水局（水利）责任单位：各乡镇人民政府、涉农街道办事处3.开展粪便治理。规模化养殖场（小区）要建设粪便污水综合治理与利用设施。加强分散家庭养殖户畜禽粪便贮存设施建设，推进畜禽粪便还田利用。牵头单位：市农发局、环保局责任单位：各乡镇人民政府、涉农街道办事处4.开展秸秆治理。引导农民开展秸秆还田、青贮，鼓励秸秆能源化利用。村内柴草堆垛进院，规整垛放，不占道路。牵头单位：市农发局责任单位：各乡镇人民政府、涉农街道办事处（二）改造乡村设施1.实施农房改造。有条件的乡镇开展棚户区改造，建设宜居小区。开展农村危房改造，消灭D级危房。开展农房抗震和节能改造。牵头单位：市规划建设局（规划）责任单位：市规划建设局（建设）、房管办、各乡镇人民政府、涉农街道办事处2.实施道路改造。完善农村公路网，乡镇、行政村、自然屯要全部通油路，排水、安保等附属设施基本完备。牵头单位：市交通局责任单位：各乡镇人民政府、涉农街道办事处实施村庄道路硬化，具备条件的主要街路全部硬化并有边沟。牵头单位：市农发局责任单位：各乡镇人民政府、涉农街道办事处3.实施饮水改造。开展农村饮水安全工程建设，完善供水设施，全面解决饮水安全问题。牵头单位：市林水局（水利）责任单位：各乡镇人民政府、涉农街道办事处4.实施厕所改造。开展无害化卫生厕所改造，逐步推行厕所水冲化，有条件的鼓励厕所进户。牵头单位：市爱卫办责任单位：各乡镇人民政府、涉农街道办事处（三）提升乡村发展水平1.抓好村庄亮化。村庄主要道路、街口和广场实现亮化。牵头单位：市农发局责任单位：各乡镇人民政府、涉农街道办事处2.抓好乡村绿化。提高绿化覆盖率，乡镇建设优美绿化景观带、公园或水系。村庄路边屋旁有树木。牵头单位：市林水局（林业）责任单位：各乡镇人民政府、涉农街道办事处3.抓好乡村美化。乡镇建设景观街路和景观节点，开展建筑立面改造。村庄要进行农房、院落等风貌整治，鼓励农房平改坡。牵头单位：市规划建设局（规划）责任单位：各乡镇人民政府、涉农街道办事处4.抓好生态优化。保护山水植被等自然景观，提升村落和田园景观，创造碧水蓝天、人与自然和谐相处的良好生态环境。牵头单位：市林水局、农发局、环保局责任单位：各乡镇人民政府、涉农街道办事处5.抓好服务优化。强化、完善农村社区公用设施和乡村商业、教育、医疗等服务功能，加强银行网点、综合超市、餐饮住宿等社会服务设施建设。牵头单位：市商务局（服务业）、教育局、卫生局、财政局责任单位：各乡镇人民政府、涉农街道办事处6.抓好管理优化。加强基层组织建设，完善相关管理制度，强化村民自治管理，制定“村规民约”；加强社区用房建设，完善服务功能。牵头单位：市民政局责任单位：各乡镇人民政府、涉农街道办事处7.抓好特色打造。利用地域优势资源，挖掘历史文化传统，打造具有历史文化、风景旅游、休闲度假、农业观光、温泉疗养、沟域经济等特点的特色乡村。牵头单位：市旅游局、文广局、农发局责任单位：各乡镇人民政府、涉农街道办事处四、工作措施和要求（一）加强组织领导1.市政府成立宜居乡村建设工作领导小组，领导小组下设办公室，由市规划建设局（规划）牵头，整合发改、财政、农发、水利、交通、城建、环保、爱卫办等部门涉及农村建设管理职能，抽调专人成立宜居乡村建设办公室。主要职责包括建立工作协调机制和考核评价机制，承担领导小组日常工作。组织协调贯彻落实国家、省、大连市关于宜居乡村建设各项政策。各乡镇（涉农街道）政府是宜居乡村建设工作的责任主体，要加强宜居乡村建设工作的组织领导，主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，整合土地规划、城镇建设、环保、交通、农业、水利、民政、卫生等具体部门职能，设立宜居乡村建设办公室，各办公室人员不得低于5名，从本单位在编在岗人员中调剂。把宜居乡村建设作为当前重要任务，精心组织，确保宜居乡村建设工作扎实推进。2.建立全市跨部门的统筹协调机制，对接国家和省级部门、市级部门的协调机制，加强对重大问题和项目的沟通和协调。各牵头责任部门根据任务分工，切实发挥牵头协调作用，建立健全工作推进机制，提出年度工作计划，明确发展目标和任务，采取扎实有效的工作措施全面推进落实。3.建立联席会议制度，采取联席工作协调会、年调度会等形式。联席工作协调会原则上每季度召开一次，年调度会每年年初召开，对各单位上年度工作进行总结和考核，对本年度的任务和目标进行分解和布置。对工作中遇到的重大问题，随时召开领导小组工作会议加以解决。（二）统筹规划实施1.依据村镇体系规划，以规划部门为主体，科学编制县域居民点布局规划和宜居乡村建设规划，完善村镇体系规划，明确中心镇、重点镇和一般镇，以及中心村和一般村的布局。2.坚持“先规划，后建设”的原则，20152017年，以规划部门为编制主体，依据上位规划和村镇体系规划，编制乡镇总体规划和建设规划，宜居乡村示范村和达标村的总体规划和建设规划，按照宜居乡村建设标准，以乡镇、行政村为单位将建设、治理、改造内容落实到具体项目，对每个拟建的宜居乡村，要逐一编制具体翔实、操作性强的建设规划，依据规划编制年度实施计划，分期逐步实施。（三）落实经费保障加大乡镇、村规划编制及测绘经费投入，专项用于宜居乡村各项规划编制。投入经费实行市级统筹，按照“渠道不乱、用途不变，完善管理机制”的原则，采取“条条管理，块块落实，条块结合”方式，将各类涉农建设资金，包括六化工程资金、农村连片整治资金、农村安全饮水工程建设资金、用于村屯绿化的资金、改水改厕资金、农房改造资金等整合优化的基础上，由市级财政进行配套，乡镇可先行投入，通过以奖定补方式给予扶持。市政府每年安排1000万元宜居乡村建设组织推进奖，用于宜居乡村建设，同时积极鼓励社会资金投入宜居乡村建设。将农村保洁员工资及运行维护经费纳入财政预算，运行维护资金由市政府统筹管理。逐步建立乡村道路、路灯、污水处理等设施运行及人员经费保障机制，所需运行经费列入财政预算。（四）强化队伍建设建立乡村保洁长效机制，原则上农村按每400人配备1名保洁员的标准，建立保洁队伍。整合环保员、护林员力量，参与宜居乡村建设。各乡镇、涉农街道可采取社会化运作机制，成立保洁公司。（五）健全工作机制将宜居乡村建设工作纳入全市重点工作目标责任制考核体系，加强对宜居乡村建设工作的督促检查力度，对各乡村的工作情况进行不定期督查，并进行通报。加强项目建设、财政资金安排使用等环节的监督管理，完善管理制度，确保宜居乡村建设全过程合法合规、资金使用安全高效。探索建立宜居乡村的长效管理机制，巩固提高宜居乡村发展水平。