【全委会讲话】旗委书记在中共阿巴嘎旗十二届八次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议上的讲话.docx

【全委会讲话】旗委书记在中共阿巴嘎旗十二届八次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议上的讲话在中共阿巴嘎旗十二届八次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，贯彻落实中共锡盟委2013年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议精神，总结我旗2012年工作，部署2013年和今后一个时期的工作任务。刚刚过去的2012年，我们在盟委、行署的正确领导下，团结带领全旗各族干部群众，坚持以科学发展观为指导，解放思想、完善思路，迎难而上、开拓进取，推动各项工作取得了新成效。特别是面对经济下滑的严峻形势，全旗上下坚定信心、齐心协力，全力保增长、强基础、惠民生、促发展，圆满完成了全年各项任务，全旗经济社会继续保持了平稳较快发展的良好势头。全年地区生产总值增长23.5%，工业增加值增长26.6%，固定资产投资增长15.5%，地方财政总收入增长49.8%，城乡居民收入分别增长14.1%和21.3%。其中地区生产总值、工业增加值、固定资产投资和地方财政总收入增速在全盟实现了位次前移。今年是全面落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好今年各项工作，对于进一步巩固和保持经济平稳较快发展的良好势头，顺利完成“十二五”规划目标，与全盟同步全面建成小康社会，都具有十分重要的意义。按照盟委、行署要求，经旗委、政府研究确定，2013年工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实科学发展主题和加快转变经济发展方式主线的要求，夯实一产发展根基、优化二产多元结构、增强三产内生动力，以提高经济增长质量和效益为中心，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和畜牧业现代化，着力优化产业结构，着力推进生态文明建设，着力保障改善民生，着力维护社会稳定，努力推动全旗经济社会持续健康发展，为早日全面建成小康社会奠定坚实基础。按照党的十八大关于实现“2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”，以及自治区党委提出要在全国西部地区率先全面建成小康社会和盟委提出确保与全区同步全面建成小康社会的目标要求，综合考虑全旗的发展基础、条件和优势，通过认真测算、反复论证，提出了今后一个时期经济发展的任务目标，即在2010年的基础上，到阿巴嘎旗人民政府成立60周年时力争地区生产总值和城乡居民收入都提前实现翻番目标，分别突破百亿元、三万元和二万元大关。根据上述总体要求和中长期发展目标，确定今年全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长14.3%；工业增加值增长15.2%；固定资产投资增长11.1%；地方财政总收入增长35.5%；城乡居民收入分别增长15%和10.6%；社会消费品零售总额增长16%。确定这样的目标，既体现了年度任务与“十二五”规划及全面建成小康社会目标的有效衔接，又体现了积极向上的原则，在实际工作中我们要完成得更好一些。一会儿，哈旗长将全面总结2012年工作，具体安排部署今年各项任务，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我就做好当前和今后一个时期工作，重点讲七个方面的意见。一、着力推进生态文明建设，积极构建草原资源科学保护利用长效机制草原生态是人类生存的基本条件，草原资源是绿色畜产品的生产基础，草原文化是文化旅游产业的重要依托。我们要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入到经济、政治、文化和社会建设的各个方面，进一步强化草原的生态功能、优化草原的生产功能、开发草原的观光旅游功能，科学保护利用草原资源，努力实现美丽与发展双赢。一是切实强化草原的生态功能。坚持保护优先的原则，严格落实草畜平衡制度和草场“三牧”制度，减轻草场压力，靠大自然的自我修复能力恢复草原生态。紧紧抓住国家实施草原生态保护补助奖励政策、启动“京津风沙源治理二期工程”和我旗被纳入乌珠穆沁沙地治理区域的有利时机，加大人工治理力度，推动草原生态持续改善。积极探索生态建设产业化的路子，大力发展林、沙、草产业，拓宽牧民增收渠道，通过经济效益的提高进一步巩固生态建设成果。要协调推进工业发展和环境保护，积极推行有利于节约资源、保护环境的工业发展模式，在项目布局、产业发展、工程实施等方面严格准入门槛，全面推进和谐矿区建设，最大限度地减轻矿产开发对生态环境的影响。二是着力优化草原的生产功能。要坚持现代畜牧业的发展方向，以建设重要的绿色畜产品基地为载体，重点抓好畜牧业布局调整、结构调整、提质增效和以精细化管理为主的畜牧业发展方式的转变，努力提高组织化、专业化、规模化、集约化、产业化程度，提升畜牧业综合效益。要充分发挥我旗畜产品绿色无污染的优势，通过建设养殖基地、引进培育畜产品精深加工龙头企业，提升畜产品就地加工转化能力和产品的知名度。要按照“禁牧不禁养”的要求，以基础母畜在天然草场放牧为主、出栏牲畜舍饲育肥为方向，大力推动设施化养殖，实现天然草牧场草畜平衡，设施化养殖规模和水平较大幅度提升，保证牧民收入持续稳定增加。大力发展避灾型畜牧业，加快储草棚和暖棚建设步伐，力争用3-5年时间，实现户户有储草棚和牲畜暖棚。三是积极开发草原的观光旅游功能。要加强生态草原景观开发与保护，依托我旗独特的优势资源，深入挖掘草原文化、蒙元文化、阿巴嘎部落文化和别力古台历史文化，大力发展草原文化旅游业，抓好旅游项目的包装和策划，加快重点文化园区和精品旅游线路建设，努力把草原文化旅游业打造成富民产业。二、 大力优化产业结构，努力提高发展的质量和效益我们要实现更长时间、更高水平、更好质量的发展，必须把调整优化产业结构作为加快转变经济发展方式的主攻方向，按照“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”的要求，进一步优化产业布局，着力培育壮大“能源、矿产采选冶炼、建材、石油、畜产品和文化旅游”等优势特色产业，积极发展新兴产业和非资源型产业，加快构筑“能源为基础，多元发展、多级支撑”的产业体系，提高经济综合发展水平。一是做大做强优势特色产业。要坚定不移地走新型工业化道路，大力推动资源型产业延伸升级，提高附加值，提升竞争力。要以锡林郭勒电源基地项目和特高压外送通道启动建设为契机，以提高煤炭资源就地转化率为方向，大力发展以查干淖尔煤电项目为重点的煤基产业，最大限度地减少原煤外运，进一步提升煤炭开发综合效益。同时，积极推进褐煤提质项目，鼓励发展风电、光伏发电和风光互补新能源工业。要推动矿产采、选、冶、加一体化，加大地质勘探和资源整合力度，积极发展金、银、铜、钼、铅、锌、萤石等矿产采选加工业，加快推进以钼冶炼为重点的金属冶炼产业发展，进一步延长产业链。要巩固水泥产业发展、扩大销售范围，加快石材加工项目建设，积极发展新型建筑材料业。要加大市场化运作，加快推进石油勘探进程，争取早日取得实质性进展。二是突出抓好非资源型产业和服务业。要坚持依托资源而不完全依赖资源，围绕资源型产业的延伸、配套和服务，抓好非资源型产业的发展，努力提升产业层次，促进产业多元，形成多种产业协调发展的局面。要充分运用好资源、区位、产业、土地、政策的杠杆优势，抓住发达地区资本和产业转移的有利机遇，积极发展工程机械、矿山机械、风机设备等装备制造业，努力形成新的经济增长点。要把加快发展服务业作为调整优化产业结构的战略重点，进一步加大政策支持和工作推进力度，促进服务业发展提速、比重提升、质量提高。要适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，抓好商贸流通、交通运输、餐饮住宿等传统服务业发展，重点在提档升级、扩容增效、增强活力上下功夫，进一步提升传统服务业的竞争力；大力优化服务业结构，加快发展旅游、物流、金融、信息等现代服务业，推动现代服务业向集群化、专业化、品牌化的方向发展。三是积极推动企业园区化。要坚持走集中集约发展的路子，按照“保护环境、集中布局、综合开发、循环利用”的原则，全面推进工业园区建设，促进大项目在基础设施和资源禀赋条件较好的地区集中建设，中小项目实现集群化、园区化发展，绝不能让企业在草原上“铺天盖地”、“遍地开花”。今年，要重点抓好德力格尔工业园区和那仁宝拉格石材工业园区规划建设，加快推动更多企业落户，发挥好园区在提升经济发展质量中的重要作用。三、突出抓好投资和项目建设，努力拉动经济持续快速发展要抓住抓好投资这一关键，加快推进项目建设，始终保持较大的投资规模和足够的投入强度，为经济持续快速发展奠定坚实基础。一是加快推进项目建设。抓投资必须抓项目。从我旗去年项目建设情况看，新开工项目数量明显下降，尤其是起关键作用的重大项目开工不足。我们一定要切实增强推进项目建设的紧迫感和责任感，认真研究国家、自治区宏观调控政策和产业发展导向，科学策划编制一批对经济发展带动力强、有利于产业优化升级、注重节能环保的大项目、好项目，加紧充实完善重点项目库，争取使更多的项目进入国家、自治区和盟里投资的大盘子。要认真研究项目审批核准问题，切实加大向上跑的力度，抓紧完善项目手续，特别是要全力推进查干淖尔煤矿、电厂，达安煤矿和灰腾梁、别力古台风电等一批重大项目的审批，促进项目尽快通过核准。要切实抓好关系当前和长远发展的重大项目，加快推进查干淖尔煤矿、电厂，那仁宝拉格煤矿、金地二期铜钼矿选厂及钼铁冶炼和锡二线铁路、查干淖尔煤田铁路专线、查干淖尔工业供水水源工程及旗内高压电网、等级公路、牧区水利等一批工业和基础设施重大项目建设，确保今年完成投资45亿元以上。二是切实加大招商引资力度。要进一步完善招商引资激励机制，充分调动各大班子、各个部门、企业和社会的力量，广泛开展多层次、多领域的招商活动，形成招商引资合力。要抓住沿海地区产业和资本“北上西移”的有利时机，把东北、环渤海、长三角、珠三角作为招商引资的重点地区，有针对性地对接项目、引进企业，尽快扭转我旗企业数量少、投资规模小的局面。要把项目落地作为检验招商引资成果的重要标准，切实加大协调服务和跟进落实力度，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率，确保把签约项目变成实实在在的投资。三是全力抓好企业运行。要加强投产项目经济运行调度，切实帮助企业推动技术创新、提高产品质量、降低生产成本、解决融资难题、拓宽营销渠道，促进企业稳步提升竞争力、不断发展壮大。要以优化发展环境为着力点，把软环境建设作为硬任务，倾力打造亲商安商富商的政务环境、市场环境和人文环境。同时，要把对企业的服务和管理有机统一起来，引导和要求企业诚信经营、依法纳税。要教育引导企业增强社会责任感，积极参与各项公益事业，努力在节约资源、保护环境、吸纳就业、扶困救助等方面做好工作、赢得支持。四、加快推进城镇化进程，统筹旗域经济和城乡协调发展城镇化是现代化建设的历史性任务，城镇化的快速发展，必将带来投资的大幅增长和消费的快速增加，也是壮大旗域经济、缩小城乡差别的有效途径。我们要立足于增强城镇的集聚、辐射和带动作用，不断提高建设管理经营水平，大力推进城镇化进程。要抓住国家加快推进城镇化的有利机遇，以别力古台镇为重点，坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理，加快构建独具特色、优美宜居、充满活力、功能完善、承载辐射能力强、产业特色鲜明的城镇格局，吸引更多生产要素和优势资源向中心城镇集中，发挥其对旗域经济的辐射带动作用。要牢固树立经营城镇的理念，积极争取项目资金，建立健全土地收储运作机制和城镇投融资机制，继续加大城镇基础设施建设力度。要把城镇精细化管理与创建文明城镇、卫生标兵城镇结合起来，统筹抓好居民服务、环卫保洁、绿化亮化、物业管理、综合执法等各方面的工作，努力提高城镇管理水平。要强化城镇化发展的产业支撑，围绕工业发展生产性服务业，面向民生发展生活性服务业，通过产业集聚带动人口集聚，加快城镇化进程。对于转移进城的牧民，要充分考虑他们的当前利益和长远生计，认真解决好就业、就医、住房、社保、子女受教育等问题，稳妥有序推进户籍制度改革，推动转移人口城镇化，使他们既能转得进来、更能融得进去。五、着力保障和改善民生，让发展成果更多地惠及百姓要把保障和改善民生作为发展的根本目的，把有限的财政资金更多地用在改善群众生活条件和提高城乡居民收入水平上，让各族群众真正感受到发展带来的实惠。一是大力推进扶贫攻坚。要综合运用产业扶贫、项目扶贫、教育扶贫等多种措施，切实加大投入力度，充分整合畜牧、林业、水利、交通、科技等项目资金，重点改善贫困嘎查基础设施和生产生活条件，解决好贫困家庭医疗、社保及子女就学、就业等问题，最大限度地提高扶贫效果。要发挥好扶贫对象的主体作用，引导他们自力更生、艰苦奋斗，通过辛勤劳动脱贫致富，确保到2017年自治区成立70周年时，全旗基本消除绝对贫困现象。二是千方百计增加城乡居民收入。要始终把扩大就业作为增收富民的重要措施，通过完善重大项目促进就业、政府投资项目优先吸纳当地劳动力就业机制，适度开发公益性岗位、加强就业培训等多种途径，促进城乡居民广泛就业、普遍增收。要加强对牧民转移就业的扶持引导，因地制宜发展特色经济，认真落实各项惠牧政策，进一步增加他们的政策性收入和非牧收入。要建立干部职工工资正常增长机制，并逐年缩小同盟内其他旗县的差距，到旗第十四届人民政府任期末力争达到全盟中游水平。三是加快健全覆盖城乡的社会保障体系。要以基本养老、基本医疗和城乡低保为重点，扩大社会保障覆盖范围，提高统筹层次和保障水平。要积极探索城乡低保对象等困难群众基本生活保障的新路子，建立低保标准与物价变动的动态调整机制，缓解物价上涨对困难群众基本生活的影响。要高度关注低保边缘户、五保户、城镇“三无”人员、因灾因病致贫家庭、零就业家庭等特殊群体的基本生活，摸清底数、动态管理，逐步提高保障和救助标准。四是大力发展各项社会事业。统筹推进教育、卫生、文化等各项社会事业，促进基本公共服务均等化。要坚持教育优先发展，加大教育投入，深化教育改革，提高办学水平；坚持学前教育抓基础和普及、义务教育抓素质和均衡、高中教育抓提高和升学、职业教育抓质量和特色的原则，促进各类教育协调发展，办好人民满意的教育。要全面提升基层医疗机构的公共卫生服务能力，加强重大疾病防控工作，提高人民群众健康水平。要突出抓好公益性文化事业，实施好重点文化惠民工程，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。继续组织举办好群众文艺展演等广场文化活动，倡导健康向上的全民健身活动，进一步丰富群众文化体育生活。大力开展群众性精神文明创建活动，不断提升全社会的文明程度。深入开展“五融合四促进”活动，推动国防后备力量建设与“双拥”共建同步发展。六、加强和创新社会管理，保持社会和谐稳定发展是第一要务，稳定是第一责任。我们一定要增强政治意识、大局意识和忧患意识，加强和创新社会管理，全力维护社会稳定。要认真贯彻落实党的民族政策，广泛深入开展民族团结进步创建活动，坚持不懈地用党的民族理论、民族政策教育各族干部群众，切实提高思想认识，筑牢思想防线，把思想和行动统一到推动科学发展、促进社会和谐上来，自觉维护全旗民族团结、社会稳定的大好局面。要加强和创新社会管理，强化基层管理服务能力建设，做好重点领域和重点人群的服务管理，妥善协调各种利益关系，不断提高社会服务和管理水平。要扎实推进“平安阿巴嘎”建设，完善立体化社会治安防控体系，抓好“人防、物防、技防”建设，着力整治突出治安问题，严密防范、严厉惩治违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。要毫不松懈地抓好安全生产工作，加强矿业生产、交通运输、危险化学品、烟花爆竹和食品药品等领域的安全监管，有效防止重特大事故的发生。要深入排查化解社会矛盾，建立完善旗、苏木镇（区）、嘎查（社区）和浩特（街道）四级矛盾纠纷排查调处网络和司法所、派出所、草原监理所“三所联调”矛盾纠纷排查调处工作机制，进一步加强重点领域、重点行业、重点人群矛盾纠纷的排查，确保各类矛盾及时化解在基层和萌芽状态。要突出抓好信访工作，强化领导干部下访接访和重大疑难信访问题领导包案制度，努力推动事要解决，有效遏制群体性非访和越级上访行为。要加快依法治旗进程，深入推进“六五”普法，增强全社会学法遵法守法用法意识。七、进一步加强和改进党的建设，为推动科学发展、实现富民强旗提供坚强保证我旗人大、政府、政协换届工作已圆满完成，旗新一届各大班子领导和政府组成部门的领导已经基本到位。在新的历史起点上，我们一定要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，以改革创新精神全面加强党的建设，不断提高党的建设科学化水平。一要勤于学习、善于思考。大力倡导勤奋好学、学以致用的良好风气，各级领导干部要主动向书本学习、向实践学习、向群众学习，认真学习党的十八大精神、中国特色社会主义理论和市场经济、法律法规、历史哲学等方面的知识，刻苦钻研业务知识，切实增强履职能力。要加强干部教育培训，整合培训资源，拓宽培训渠道，创新培训手段，加强相关专业知识和经济知识的培训，努力使各级领导干部真正成为抓经济社会发展的行家里手。要发扬理论联系实际学风，切实加强调查研究，注重研究和解决经济社会发展中的重大问题，真正把学习成果转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施。二要加强管理、提升能力。不断完善体制机制，改进工作方式方法，大力加强干部队伍建设，全面提升干部队伍整体素质。要认真贯彻落实中共阿巴嘎旗委员会关于进一步加强干部队伍建设的意见精神。大家一定要认真学习，特别是领导干部要坚持以改革创新精神大力推进干部队伍建设，着力提高领导班子和领导干部谋划发展、统筹发展、推动发展的本领，提高发现问题、研究问题、解决问题的能力。要健全科学合理的用人机制，选好配强领导班子，优化干部队伍结构，增强整体合力。要建立健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制，引导和激励各级领导干部树立正确的政绩观。三要夯实基层、增强活力。要进一步巩固和加强党的基层组织建设，完善基层服务群众的制度和办法，最大限度地发挥基层党组织创造活力，更好地推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。要不断创新工作思路，完善和细化基层党组织建设考评办法，进一步健全基层党组织服务群众的阵地和网络，构建起联系群众的长效机制，多为群众办好事、解难事。加强苏木镇（区）、嘎查、社区场所建设，大力改善基层办公和生活条件，为他们开展工作创造良好条件。加强嘎查“两委”班子建设，各苏木镇和旗直联系科局要积极主动地帮助嘎查谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、解决好问题、发挥好作用，着力增强嘎查党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要扎实推进社区党建工作，以服务群众为中心，努力把社区建成为党和政府联系群众的桥梁纽带。加强机关、学校和国有企业党建工作，加大在非公有制经济组织、新社会组织中建立党组织力度，增强党在经济社会发展中的影响力和凝聚力。四要转变作风、埋头苦干。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，结合我旗实际，制定行之有效的实施办法，完善相关制度机制，以昂扬向上的精神风貌、奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，认真履职、扎实工作。旗各大班子要率先垂范、从严要求、带头落实；各苏木镇（区）、各部门领导干部要立即行动起来，从现在做起，从点滴做起，努力在改进工作作风、密切联系群众方面取得新的进展。要牢固树立雷厉风行、锐意进取的精神，工作中突出效率、落实责任、一抓到底、体现成果，决不能敷衍塞责、推诿扯皮；要坚持高标准、严要求，言必行、行必果，决不能摆花架子、做表面文章；要进一步改进调查研究，决不能走过场、搞形式主义；要进一步精简会议活动，开短会、讲短话，力戒空话、套话；要进一步改进公务接待，厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费。五要拒腐防变、清正廉洁。时刻绷紧反腐倡廉这根弦，着力完善反腐败领导体制和工作机制，全面落实党风廉政建设责任制，深入推进以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。要教育引导各级干部增强制度意识，有效规范权力运行，切实做到用制度管权、管事、管人。要全面落实廉政风险防控实施方案，扎实做好源头防控腐败工作。同志们，做好今年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，解放思想，开拓进取，扎实工作，为建设更加富裕、文明、和谐、美丽、幸福的瑙敏阿巴嘎而努力奋斗！最后，给大家拜个早年，祝大家在新的一年里工作顺利，身体健康，阖家欢乐，万事如意！