【交通方案】东湖区深入开展货运车辆超限超载运输治理工作方案.docx

【交通方案】东湖区深入开展货运车辆超限超载运输治理工作方案东湖区深入开展货运车辆超限超载运输治理工作方案为巩固治超工作成果，保障公路安全畅通，维护人民群众生命财产安全，全面落实市政府办公厅关于印发全市深入开展货运车辆超限超载治理工作方案的通知（洪府厅发201624号）工作要求，经区政府研究，决定2016年3月至2017年6月在全区深入开展货运车辆超限超载治理工作（以下简称治超工作）。为使治超工作取得成效，特制定本方案。一、目标任务综合运用法律、行政、经济等手段和各种科技措施，在全区范围内开展集中治超行动，重点实施路面治超，严格监管货源单位和涉车企业，规范执法行为，加强执法监督，严格依法行政。努力将全区治超站点路段车辆超限超载率控制在1%以内，促使治超长效机制巩固、治理能力和水平明显提高、货运市场环境更加有序、道路安全形势持续好转。二、工作步骤治超工作分为三个阶段：（一）动员部署阶段（2016年3月）。制定全区深入开展车辆超限超载治理工作方案，动员部署全区集中治超工作，向社会发布公告。各有关责任单位根据各自职责，制定工作方案，落实工作安排和要求，部署本单位开展集中整治工作。各单位工作方案报区治超办。（二）集中治理阶段（2016年4月2017年3月）。由区治超办组织开展辖区内超限超载集中整治行动，推动辖区内有关载货车辆管理单位、运输企业、驾驶员和货运源头单位开展自查自纠工作，按照上级治超工作要求，组织开展辖区内超限超载集中整治行动。（三）总结提高阶段（2017年4月至2017年6月）。各责任单位要在集中治超工作中把握方式、方法，不断总结经验，研究探索建立健全长效治理机制的途径和做法。集中治超工作结束后，区政府将组织开展全区超限超载集中整治工作检查验收，随后接受市政府对我区超限超载集中整治工作检查验收，2017年7月后，转入长效治理。三、工作重点（一）路面治超管理。一是要发挥流动治超站作用。要坚持以流动治超站点为依托，在扬子洲镇各货运码头出口处，富大有路，扬子洲镇上、下洪都大桥处和洪都大桥李家庄处等重点区域、重点路段，特别在是夜晚至次日凌晨段进行流动治超。区公路运输管理所、东湖公安分局、东湖交警大队等部门组织执法人员值守，利用移动检测设备进行检查。二是严厉处置超限超载行为。经流动检测认定的超限超载车辆，应当就近引导至公路超限检测站或者区公路运输管理所指定的场所进行处理。对短途驳载、避站绕行、车托带车、夜间偷运等逃避检查的行为要依法从严处理。对故意堵路、强行冲关、破坏设施、聚众闹事、阻碍执法、暴力抗法等违法行为，东湖公安分局要依法打击，确保正常的治安环境和交通秩序。（二）货源单位管理。一是要建立货源单位台账。区治超办要组织有关部门，依据职责分工，对货源单位进行分类排查和梳理，全面掌握辖区内货源单位情况。对不符合生产条件，手续不齐全的货源企业关停，并整改到位。二是对重点单位实行重点监管。将扬子洲地区各货运码头列为重点监管单位，由区治超办提出计划，按照科学合理、稳步推进的原则，分期分批在新闻媒体、区政府网站等予以公布，实行重点监管。三是要加强对重点监管单位的监管。采取派驻监督工作小组、日常巡查、技术监控和接受投诉举报等措施，督促各重点监管单位自觉接受监督管理，落实车辆合法装载责任，确保超限超载车辆不出场上路。四是加大查处力度。对超限超载情况严重的单位，应认定为存在重大安全隐患，由区治超办会同区安监局，按照中华人民共和国安全生产法的有关规定进行处理。（三）涉车企业管理。区公路运输管理所、东湖公安分局等部门在查处超限超载车辆时，发现拼装、非法改装情形的，坚决查扣，直至恢复原状，并追踪车辆拼装、非法改装的源头，并由区市场监管局依法处理。区公路运输管理所等相关责任单位要对辖区内的货运企业加强监管，深入开展道路货运市场“打非治违”活动，从严整治非法营运、非法改装车辆营运等扰乱市场秩序的行为，对累计多次存在超限记录的货运车辆和货运企业，要严格按照公路安全保护条例的有关规定进行处理。四、工作原则（一）统一行动，把握原则。从2016年3月至2017年6月，全区统一开展治超行动，强化源头监管，突出路面治超。总体按照“普通公路站点执法监管、农村公路限宽限高保护”的原则进行，最终形成“源头管、路面查、追踪罚”的全程治超格局，逐步实现全区治超工作机制常态化。（二）统一标准，依法行政。车辆超限超载的认定标准按照交通部、公安部、国家发展改革委关于进一步加强车辆超限超载集中治理工作的通知（交公路发2014455号）等有关规定执行。车辆拼装、非法改装的认定标准按照国家颁布的有关规定执行。对超限超载等违法行为的处罚，严格按照法律法规规章的规定及行政处罚自由裁量权的标准执行。对超限运输不可解体物品、鲜活农产品和危险化学品的车辆，按照国家有关规定处理。（三）统一规定，严管重罚。按照相关法律法规规定和国家有关要求，此次集中治超行动实行“六严禁八到位”。“六严禁”是：严禁生产销售拼装、非法改装车辆，严禁拼装、非法改装车辆载货营运，严禁货源单位超限装载，严禁超限超载车辆上路行驶，严禁逃避执法、暴力抗法等违法行为，严禁执法不作为、乱作为、以罚代管、失职渎职。“八到位”是：对超限超载等违法行为处罚到位，对超限超载货物卸载到位，对违法驾驶人员记分到位，对非法改装车辆恢复到位，对车辆拼装、非法改装窝点追踪到位，对违法货源单位整顿到位，对累计多次超限运输的货运企业、车辆等处理到位，对治超工作中查处不到位、整改不到位等责任单位问责到位。五、成立治超整治机构（一）领导机构成立东湖区货运车辆超限超载治理工作领导小组，成员名单如下：组长：张东林区委常委、副区长常务副组长：胡志强副区长副组长：万晓荣区城建局局长       冯玉成区委宣传部常务副部长        廖永明东湖公安分局副局长        彭亚东东湖交警大队大队长        熊林梁区执法局局长        周春雷区城管局局长        张志忠区农办主任        邓震国区财政局副局长        邹斌扬子洲镇代镇长成员：费永华区城建局副局长        程江伟东湖公安分局治安管理大队长        喻剑东湖交警大队副大队长        黄东辉区执法局副局长        刘小龙区城管局副局长        李小平区市场监管局副局长       龚国平区公路运输管理所所长领导小组下设办公室，办公室设在区公路运输管理所，由费永华同志兼任办公室主任，龚国平兼任办公室副主任，负责整治车辆及整治站点调度，制定治超工作方案，受理举报投诉，制定治超工作计划。同时成立一支专门整治队伍，队长由费永华同志担任，副队长由各成员单位分管领导担任，工作人员由区城建局及相关单位抽调人员组成，集中办公、集中行动（具体人员名单见附件1）。（二）工作机制本次治理行动以属地管理为主，实行“全区统一领导、街办（镇、管理处）负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制。六、职责分工（一）区委宣传部：组织协调新闻媒体做好超限超载治理工作的宣传报道等。（二）区城建局：负责组织协调辖区内的相关部门联合开展治超工作，依法查处超限车辆，对治超工作所需的检测设备依法实施计量检定，加强货运站场等的监管，依法实施道路货运市场监管，负责协调扬子洲公路管理建设等。（三）东湖交警大队：负责维护治超站点及交通秩序，加强车辆属地管理，核查车辆注册信息，依法查处车辆超载行为等。（四）东湖公安分局：负责维护治超站及路面执法治安秩序。（五）区执法局：负责组织开展环境秩序整治，配合东湖公安分局、东湖交警大队等部门开展专项整治行动。（六）区城管局：负责加强对建筑垃圾运输车辆的监督管理，联合相关责任单位对建筑垃圾运输车辆未密闭、泄露遗撒污染路面等违法行为进行查处。（七）区财政局：负责保障治超工作经费，加强资金使用监督管理；监督落实罚缴分离、收支两条线管理；加强收费和罚没收入、票据管理等。（八）区市场监管局：负责查处非法改装、拼装汽车企业，重点打击无照经营行为，负责对治超工作所需的检测设备依法实施计量检定，对从事改装、拼装车辆生产企业的生产场所及标准执行情况进行检查，实施车辆强制性产品认证制度等。（九）区农办：负责加强对河道采砂活动的监督管理，引导采砂场依法组织运输；加强日常巡查，会同有关部门依法查处砂石超限超载行为等。（十）扬子洲镇：落实属地管理责任，对本辖区超限超载负主体责任，加强本辖区道路监管，积极配合业务部门做好治超工作。七、工作措施（一）加强工作调度。一是建立会议协调机制。领导小组工作会议原则上每季度召开一次，汇总和通报有关情况，协调解决重大问题和矛盾；领导小组办公室工作例会原则上每月召开一次，交流工作进展情况，研究部署下一阶段的工作，及时协调解决工作中存在的困难和问题。二是建立信息报送机制。领导小组办公室每月5日前汇总各成员单位工作开展情况、存在的问题和下一步工作安排等情况，形成简报后报送领导小组各单位，切实加强治超工作的信息互联互通，促进工作紧密合作。（二）加快设施建设。大力推进科技治超，在辖区内扬子洲镇上、下洪都大桥处、富大有路、洪都大桥李家庄处等重点地段设置车辆超限超载动态监测系统，在扬子洲镇重点监管的的码头单位，设置实时监控等设施设备，完善监控网络。通过安装无人值守检测系统和车载动态监控终端，实现24小时不间断监控传输，有效防止中途倒货、二次超载等行为，对货车进行实时动态监管，实现对非法超限超载车辆的及时卸载，从而提高治超工作效率，降低治超成本，进一步推进我区科技治超规范化、科学化、制度化。（三）强化督查考核。把各责任单位治超工作纳入年度工作目标考核。由区治超办牵头组织督查，采取定期和不定期、明察与暗访相结合的方式，对各责任单位治超工作开展情况进行督查和通报。要严格责任追究，对实施不到位、考核不达标的单位，按照“谁管辖、谁负责、谁主管、谁负责、谁许可、谁负责”的原则进行责任划分和倒查追究。（四）加大宣传力度。宣传部门要敢于曝光，发挥舆论导向和监督作用，以贯彻江西省公路条例为契机，以电视、报纸、网络等媒体为依托，通过实地走访、座谈会、贴标语、拉横幅、印册子、发公告、致公开信、发手机短信等方式，开展全方位、多形式的宣传，使治超工作家喻户晓，政策措施众所周知。公布全省统一举报电话（0791-86243965）、全市统一举报电话（0791-88552515）和全区统一举报电话（0791-86862926），自觉接受社会监督。