【交通意见】酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室关于加强农村道路交通安全工作的意见.docx

【交通意见】酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室关于加强农村道路交通安全工作的意见关于加强农村道路交通安全工作的意见各乡镇人民政府，各街道办事处，县府有关部门，有关单位：为预防和减少安全事故，促进全县安全形势持续稳定好转，按照深化平安重庆建设总体部署和中共重庆市委重庆市人民政府关于安全生产“党政同责、一岗双责”的意见（渝委发201422号）、重庆市人民政府办公厅关于加强农村道路交通安全工作的意见（渝府办发2014161号）和酉阳自治县安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法（酉阳委发201436号）要求，结合我县实际，对加强农村道路交通安全工作提出以下意见。一、工作目标农村道路交通安全保障标准化。到2017年，农村道路重大隐患限期整治率达100%，摩托车守法率达90%，安全带使用率达90%，全县农村道路交通事故起数与2013年相比下降20%。农村道路交通安全管理规范化。农村道路执法管控、隐患排查整治、车辆及驾驶人管理制度健全，管理规范。乡镇道路交通安全办公室、农村交通安全劝导队（站）规范设置，农村专（兼）职安全员、协管员、劝导员按标准配置。到2017年，达标率100%。农村道路交通安全手段科技化。农村道路交通安全管理信息系统投入使用，安全研判预警和预防能力得到加强。到2017年，农村道路交通安全管理信息系统和“一台两网三级控”农村道路防控体系基本建成，农村道路交通安全管理信息系统乡镇（街道）使用率达100%。二、工作任务（一）建立完善农村道路交通安全责任体系1强化属地管理责任。按照中共重庆市委重庆市人民政府关于安全生产“党政同责、一岗双责”的意见（渝委发201422号）和酉阳自治县安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法（酉阳委发201436号）要求，各乡镇、各街道要建立完善农村道路交通安全“党政同责、一岗双责”责任体系，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。进一步强化乡镇人民政府、街道办事处农村道路交通安全属地管理责任，加强道路交通安全监督检查，履行农村道路交通安全管理职责。督促村（居）民委员会加强道路交通安全宣传教育，认真履行农村交通安全劝导站职责。2强化综合监管责任。县政府安委会和各乡镇政府、各街道办事处安监办要强化综合监管职能，加强对各乡镇（街道）农村道路交通安全工作统筹协调力度。县政府安委会负责督促检查各乡镇（街道）、县政府有关部门切实履行农村道路交通安全综合监管职责，加强监督检查和考核；乡镇政府（街道办事处）负责督促乡镇（街道）所属部门履责情况，强化督查和考核。3落实行业监管责任。县政府有关部门要依法承担农村道路交通安全行业监管责任。县安监局：负责全县农村道路交通安全综合监督、协调、指导工作，依法开展事故责任追究工作。县公安局：负责牵头组织农村道路交通安全管理工作，负责农村道路交通路面执法、车辆登记管理、机动车驾驶证核发管理等工作，依法处理农村道路交通安全事故。县交委：负责加强农村道路运输企业安全监管、道路养护、道路安全设施维护管理。督促运输企业、客运场站、公路业主落实道路运输安全生产主体责任。县农委：负责拖拉机登记注册和拖拉机驾驶证核发管理，排查清理在酉的外籍拖拉机，加强拖拉机及驾驶人的日常管理教育，督促拖拉机所有人、驾驶人及运输业主落实交通安全各项制度和防范措施。县财政局：负责农村道路交通安全工作相关资金保障，重点保障公路巡逻民警队（以下简称公巡队）、劝导站、“生命工程”建设、安全隐患治理、安全宣传、农村安全信息系统建设和应用、农村客运保险、营运补贴等经费。县发展改革委：负责协调有关部门将完善农村道路交通安全基础设施和技术支撑体系建设纳入农村道路基本建设投资计划，监督建设单位将安全设施投入纳入道路建设项目概算，并协调有关部门组织实施。县国资局：负责督促桃花源旅投集团、桃花源旅游运输公司落实并执行企业安全各项规章制度，积极配合相关部门加强对景区营运车辆的隐患排查整治和安全防范措施。县质监局：负责对机动车安全技术检验机构实行资格管理和计量认证管理，督促机动车安全技术检验机构对机动车安全技术检验设备进行检定，严格执行国家机动车安全技术检验标准。县教委：负责在有关部门的支持配合下，落实校车安全管理工作，建立校车卫星定位动态监管后台，在2015年完成校车卫星定位动态监管系统及行车记录仪的安装使用和监管工作，督促全县中小学校（幼儿园）落实道路交通安全宣传和教育。县气象局：及时发布灾害性天气预警信息；督促检查道路业主和客运企业、场站加强道路交通安全灾害性天气监测预警设施管理。各类专用道路，由道路权属单位负责交通安全管理工作。4落实企业安全主体责任。稳步推进客运、危险化学品运输、货运企业的公司化经营，探索城乡客运一体化、农村客运公交化服务机制，加快推进客运、危险化学品运输、货运企业安全生产标准化建设。严格落实各项安全管理制度，加强卫星定位动态监管，做到GPS安装率、在线率、违法查处率达100%，定位率达95%以上，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，灾害性天气监测预警设施到位。（二）建立完善农村道路交通安全监管体系1强化道路交通安全办公室职责。县道路交通安全办公室要定期研判形势，强化组织协调，督促指导有关部门、乡镇（街道）和农村交通安全劝导站开展工作。乡镇（街道）安监办要加强道路交通安全管理工作，强化农村地区道路交通路面勤务机制，每个乡镇（街道）安监办牵头，农机、派出所等单位配合，组成联合执法队伍，根据赶场天、节假日等重点时段交通安全特点，开展常态联合执法检查，强化路面管控，有效预防农村道路交通事故。2.加强农村交通安全劝导队（站）建设。通行乡村道路的行政村（包括涉农社区）设置1个交通安全劝导队，由村支书、村主任或治保委员为负责人，履行隐患排查、信息收集、宣传提示、巡查管控等职责。在车辆密集、人员密集的乡村道路交汇路口设置交通安全劝导站，专（兼）职人员不少于2人，履行“看、查、劝、宣、纠、报、封”职责，按照每人不低于400元/月（兼职）的保障标准，落实劝导站工作经费，并将初期建设启动资金和工作装备经费纳入财政保障，确保各项措施落实到位，保障劝导站有效履行职能。3加强农村公巡队和公安驻农村警务室建设。按照有利于快速出警、有效管控和方便群众的原则，加快推进乡镇公安派出所设立公巡队，落实农村道路交通安全管理责任。整合农机、公安部门行政管理资源，设立公安派出所驻农村警务室，创新工作机制，完善信息通报制度，保障人员和工作经费。（三）建立完善农村道路交通安全防控体系1统筹发展农村客运。按照“五个前置条件”（客运公司化经营、安装GPS监控，安装安全带，四级及以下农村公路路基宽度应在4.5米以上、路面宽度应在3.5米以上，6米以上高路堤和事故易发路段加装公路安全防护设施）要求，由交通、公安、安监部门严格道路开通前联合审核。强化农村客运企业安全生产标准化、安全管理信息化建设，稳步推进农村客运公司化经营，取缔挂靠、承包经营。到2017年，乡镇及符合客车通行条件的行政村客运通达率达100%。进一步完善支持和扶持农村客运发展的机制，加大农村客运补贴。2推进公路安全生命防护工程建设。按照国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见（国办发201455号）和重庆市人民政府安全生产委员会办公室关于道路交通安全隐患排查治理工作的指导意见（渝安办201452号）要求和安全隐患排查的相关标准，将安全隐患排查治理和公路安全生命防护工程纳入重点工作，全面加强“生命工程”建设。按照“年初挂号、年底销号、分级挂牌”要求，在2015年年底前，完成通行客运班线和接送学生车辆集中的农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理；2017年年底前，全面完成急弯陡坡、临水临崖等农村公路重点路段安全隐患治理；2020年年底前，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理，实现农村公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高，公路交通安全综合治理能力全面提升。严格按照“减少存量，不增新量”要求，对新建、改建的农村道路设置与道路等级匹配的交通标志、标线和安全防护设施。该项工作要纳入对各乡镇（街道）、县政府有关部门的绩效考核，并建立约谈和问责机制，对没有完成年度目标任务或者安全隐患整治不符合要求，导致重大人员伤亡和财产损失的，严格开展责任倒查，依法依规严肃追究行政领导和相关责任人的责任。严格限期整改，整改到位前暂停该地区新建道路项目的审批。3强化安全专项整治。深入开展“两化一整治”专项行动，不断提升“交安”系列联合整治行动的执法效应、品牌效应和联动效应，推动全县各级各部门“党政同责、一岗双责”监管责任和措施落实，始终保持对各类道路交通违法行为的高压严管态势。巩固强化摩托车专项整治成效，以农村为突破口，突出重点，加强交通文明习惯养成，持续开展以“戴头盔、限两人、有牌证、靠右行”为重点内容的摩托车综合整治，从严查处各类摩托车交通违法行为，提升摩托车守法率，降低摩托车事故总量。强力开展“生命带·安全带”专项行动，严厉打击不按规定使用安全带违法行为，广泛开展社会面宣传教育提示，着力强化大众交通安全主动意识和文明养成，提升安全带使用率，降低不按规定使用安全带事故死亡率。县道路交通安全办公室要建立道路交通违法有奖举报制度，公布举报电话，畅通网络、手机等举报渠道，广泛发动群众举报重点车辆交通违法行为和严重道路交通违法行为，对举报属实的予以奖励，依靠社会力量群防群治，大力营造全民监督、共同遵守、人人自律的良好氛围。4加快安全防控体系建设。统筹规划，合理布局，加强指导，立足“实战、实用、实效”，以省际检查站、国省县道检查站和城乡结合部执勤点为骨架，以“一台两网三级控”（一个综合信息运用平台，交通技术监控和路面防控两张网，市、区县、乡镇三级执法服务站路面查控）建设为重点，充分整合利用现有设施设备及信息资源，着力构建点线面结合、网上网下联动、人防物防技防互补的农村道路交通安全防控体系。按照先国省干线公路、后县乡公路的原则，加快农村道路安全防控网体系建设。（四）建立完善农村道路交通安全科技体系1推进安全信息系统建设。县公安交管部门要加强农村道路交通安全管理信息系统建设，建成后及时移交辖区乡镇（街道）管理。各乡镇（街道）接管后要加强本辖区人、车、路及安全隐患等基础数据采集录入，加强系统日常维护和使用，及时录入辖区道路交通安全管理动态信息，实现动态采集、管理、预警和跟踪考核。不断提高全县农村道路交通安全管理信息化管理水平。建立农村道路灾害性天气预警信息接收和发布系统，强化恶劣气象条件下的应急管理。整合客运安全管理信息资源，建立重点车辆、重点驾驶人安全管理信息系统，加强对车辆、企业和场站的动态监管。2加大科技应用力度。县公安交管部门要强化科技装备和信息化技术在农村道路交通安全管理中的应用，加强公路电子卡口、电子监控系统和执法服务站、交通安全劝导队（站）的建设，督促运输企业完善运输车辆动态监控系统；要依托科研院校建立农村道路交通管理专家库，提供决策咨询、安全评估、事故调查、隐患整治等智能支撑。（五）建立完善农村道路交通安全宣传体系1完善安全宣传教育长效机制。各乡镇人民政府、各街道办事处和县政府有关部门要深入推进“文明交通行动计划”，制订并组织实施年度农村道路交通安全宣传教育专项计划，促进农村道路交通安全宣传教育工作常态化、制度化。2加强安全宣传阵地建设。各乡镇人民政府、各街道办事处和县政府有关部门要以“人、车、路、乡镇、村居、赶场日”六个环节为重点，宽覆盖、多形式开展农村道路交通安全宣传。巩固强化农村交通安全宣传阵地，形成大宣传、大提示、大曝光平台。2016年年底前，每月有1期交通安全电视、广播宣传节目；40%以上的行政村有大喇叭宣传交通安全；90%的行政村有1处山体（墙体）标语或宣传栏（板报）；100%的学校、幼儿园设有交通安全宣传栏，每学期开设不少于2次交通安全课。（六）建立完善农村道路交通安全评价体系1分层级实施安全考核评价。县政府安委会将“三化六体系”工作纳入全县安全生产年度考核内容，细化明晰考核细则，对各乡镇人民政府、各街道办事处和县政府有关部门实施年度考核评价。2严格事故责任追究。各乡镇人民政府、各街道办事处和县政府有关部门对农村道路交通事故，按照有关规定，组织事故调查，并于事故发生之日起60日内提交事故调查处理报告。3加强督导检查。将农村道路交通安全纳入各乡镇人民政府、各街道办事处和县政府有关部门安全生产综合检查督查内容，定期开展巡回督导，发现问题并及时督促整改落实。三、工作要求（一）加强组织领导。各乡镇人民政府、各街道办事处和县政府有关部门要牢固树立安全发展理念，强化“红线”“底线”意识，切实加强农村道路交通安全工作领导；并围绕“三化六体系”建设，密切协作配合，完善体制机制，创新工作方法，强化措施落实，促进农村道路交通安全形势持续稳定好转。（二）细化工作措施。各乡镇人民政府、各街道办事处和县政府有关部门要结合实际，制订出台农村道路交通安全“三化六体系”建设实施方案和年度推进计划，明确工作任务、严格责任落实，做到一年一个重点、一年一个突破。（三）强化工作保障。县财政要加大对农村道路交通安全“三化六体系”建设的投入，确保农村道路交通安全各项工作顺利开展。