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【交通讲话】市长在市交通发展领导小组扩大会议上的讲话在市交通发展领导小组扩大会议上的讲话 同志们:今天召开交通发展领导小组扩大会议，将市政府交通发展、铁路建设以及象山港大桥连接线工程建设领导小组三个会议合起来开，这有利于重大问题一揽子研究、目标任务一次分解，也有利于大家了解全局、合力推进，抓好工作的落实。刚才，三个领导小组分别作了汇报，有关县（市）、区和部门作了表态发言，王勇同志代表市政府和有关单位签订了建设任务责任书。下面，我讲三点意见：一、正确评价，2007年是我市高等级交通枢纽建设的全面启动之年去年，我们召开全市交通发展大会，科学谋划、全面启动了高等级、高水平交通枢纽建设。会后，各级各部门行动迅速，积极统一思想，政策保障、项目规划和工程建设等各项工作都取得了明显进展。一是深化了对推进长三角交通枢纽建设的认识。围绕现代化国际港口城市和亚太地区门户城市的目标，优先发展交通，加快从陆域交通末端城市向交通枢纽城市转变，促使交通网络完善、系统功能增强、产业水平提升、内外开放协调、发展环境优化的发展理念进一步形成。二是加强了交通枢纽建设的规划布局。在区域高等级公路、城乡公共交通网络和铁路“南客北货”布局、海铁联运枢纽港建设等方面加强研究和规划，促进区域交通网络的合理布局和优势发挥。三是强化了交通建设发展的政策措施保障。出台了关于加快交通发展的若干意见，设立了交通发展专项资金，加大了重大交通项目建设、交通运输产业发展的资金保障及财政支持力度，明确了南站客运枢纽建设的出资机制。四是推进了交通发展的对外合作。与铁道部签订了关于加快宁波地区铁路建设与发展会谈纪要，加快了宁波舟山港口一体化步伐，开展了与台州港、温州港和嘉兴乍浦港的合作，争取明确了APEC运输联络处协办单位，为促进“港航强省”建设奠定了良好的基础。五是加快了交通项目的建设步伐。杭州湾跨海大桥全线贯通，绕城高速西段、杭州湾跨海大桥南连接线、杭甬高速宁波段拓宽等工程建成通车，杭甬运河宁波段基本建成通航，甬台温铁路宁波段建设顺利推进。同时，一批拟建、待建项目的前期工作也取得积极进展。六是完善了交通枢纽建设的领导体制。加强对交通发展的组织领导，调整了市交通发展领导小组、象山港大桥连接线工程建设领导小组，组建了铁路建设领导小组、庄桥机场迁建指挥部和轨道交通工程建设指挥部。组建了有关投资公司。各级各部门的服务意识和工作合力不断增强，积极推动了项目报批、土地征迁、政策协调等工作，从而促使交通枢纽建设的全面启动和扎实推进。总之，去年我市交通建设发展取得了较大进展，需要好好地进行总结，从历史的角度客观地进行评价。二、明确要求，2008年是重点交通建设项目的强力推进之年市委提出今年是“狠抓落实年”、“创新突破年”，政府各项工作要积极贯彻落实好市委的决策部署。就交通枢纽建设来说，去年是高等级交通枢纽建设的全面启动之年，今年是重点交通建设项目的强力推进之年，各级各部门一定要突出重点，齐心合力，狠抓各项建设任务的落实。重点把握以下六个方面：（一）高速公路要合力打通内外筋络。一是以打通中心城区内外交通为重点，加快绕城高速和高速与城区连接线的建设。绕城高速建设主要是东段，一定要加快全面开工建设，从而形成以城区为中心的内外交通枢纽筋络，促进城区交通组织管理的优化，改变集装箱车和危险化学品车运输大量经过城区的格局。二是以建设四明山与上海快速交通为重点，全面启动余慈线和梁周线建设。余慈线、梁周线是宁波北部地区接轨大上海、融入长三角的重要通道。余姚、慈溪一定要抓住杭州湾跨海大桥通车的机遇，加大工作力度，全面启动余慈线和梁周线建设，争取一年半或两年时间内建成通车。三是以象山港大桥、环港公路建设为重点，合力建设南部三县的快速通道。象山、宁海、奉化、鄞州、北仑等县（市）、区要加强沟通，通力协作，合力推进象山港大桥和象山港环港交通建设，促进南部地区又好又快发展。四是以提升疏港能力为重点，确保杭州湾大桥和大碶疏港高速公路如期建成通车，加快金塘大桥建设步伐。（二）铁路建设要抓好部市合作的良好开局。今年要积极创造条件深入推进与铁道部合作会谈纪要的实施，加快建设进度，为今后的合作起好步、开好局。一是全面加快甬台温铁路宁波段的建设。争取走在前头，率先完成铺轨任务，使之具备通车条件。二是主动配合启动杭甬客运专线宁波段的建设，抓好萧甬铁路宁波段的电气化改造。抓紧做好前期准备工作，确保杭甬客运专线宁波段与全省同步建设，基本完成萧甬铁路宁波段的电气化改造“平改立”工程。三是精心组织打好火车南站综合枢纽建设的突破战役。火车南站综合枢纽建设的难度大，一定要加强协调、重点突破，确保建设的全面启动。四是合力推进货运北站环线的开工建设。货运北站环线建设是形成铁路“北货南客”格局的关键，要加强协调配合，促进早日开工建设。五是通过并准备实施镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港、北仑国际集装箱海铁联运物流枢纽港的规划。抓好规划的制定和完善工作，做好规划实施的前期准备。六是研究推进宁波铁路投资统一联合重组工作。主要是形成宁波统一出资主体与铁道部的投资整合，形成统一的投资、经营管理主体。（三）港口水运建设要带头实施“港航强省”战略。推进省第十二次党代会提出的“港航强省”战略的实施，宁波责无旁贷，一定要在全省起好表率作用。一是认真组织编制宁波落实“港航强省”战略的实施计划。具体由港务集团牵头，交通局、发改委等部门一起研究，抓住机遇提升宁波港口发展层次。二是全力推进宁波舟山港的合作。重点是加快北仑港区五期码头、梅山保税港区综合码头和大榭招商国际集装箱码头的建设，加快金塘集装箱码头、岱山矿石码头等合作项目的建设。三是努力形成与温州、台州、嘉兴的良好合作格局。抓住机遇，立足共赢，积极落实港口合作协议，大力加强港口码头的合作共建，继续推进“无水港”建设，不断完善港口服务网络，促进形成港口联盟的组织体系。（四）空港要加快推进重组和滑行道建设。民航空港要加快重组和滑行道扩建工程建设，开展机场扩建三期的前期工作。（五）以城带乡，提高民生公共交通的均衡发展水平。一是进一步提高农村道路的通行水平，确保建成农村联网公路340公里、港湾式停靠站1000个。二是积极扩大农村公交覆盖面，以县（市）、区为单位，稳步推进农村公交建设和公交服务均衡化发展。三是加快推动轨道交通的建设。（六）运输产业要加快形成优势，提升水平。一是抓好第三方、第四方物流公司的建设。加强国内外大物流公司的引进力度，提高运输市场发展层次，促进物流产业加快发展。二是积极扩大服务水平。坚持“引进来”和“走出去”相结合，大力加强运输企业和服务机构的引进工作，鼓励支持宁波本地运输企业到市外、省外设立分部，完善企业连锁配套服务，促进港口揽货系统的不断完善和进出口运输服务优势的加快形成。三是创新集聚发展的政策。围绕促进集聚发展，加快研究出台物流企业总部、分部或办事处的引进政策，制定调整企业税收管理和统计、考核方面的具体办法，统一对外，用严格的制度防范出现各县（市）、区争拉企业落户的现象。四是依法规范运输市场秩序。继续依法做好货运出租车的营运规范管理工作。推进客运出租车规范化管理，市发改、物价、交通等部门要发布客运出租车转让价格橙黄色警示消息，过户登记、税收征管、价格管理、市场监察等各环节都要从严把关，依法监管，保障运输市场的繁荣有序。当然，今年交通建设方面的工作不限于上述六个方面，我没有点到的项目或者工作也要积极推进。各级各部门要按照市里的统一部署和签订的责任状，加大工作力度，一项一项去抓好落实。三、发挥优势，合力攻坚，确保今年交通发展任务的完成今年交通建设发展方面的任务重、要求高，各级各部门一定要增强大局意识、攻坚意识和创业创新意识，形成满怀激情干事业、合心合力抓落实的工作格局。着重抓好以下七方面：（一）激发热情，全面形成合力攻坚抓落实、抓发展的氛围。一要激发谋大发展的热情。首先，要明确激发发展热情的重大意义。满怀热情、充满激情是干好事业的重要保证。小平同志曾经说过，没有一点闯的精神，没有一点“冒”的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。这个“气”讲的就是热情、激情。激发热情是保持和发扬改革开放30年形成的良好进取精神的要求，是推动和谐发展、科学发展的保证，是弘扬城市精神、民族精神的要求，也是实现全市人民新期盼的要求。当前我们要推进科学发展、和谐发展，要实现经济社会又好又快发展，要加快全面建设小康社会和现代化国际港口城市建设，遇到的困难会更大、问题会更多、任务会更艰巨，更需要有走进矛盾、破解难题的勇气，更需要满怀热情、充满激情干事业的精神。这一点希望大家形成认识。其次，激发热情要领导带头，发挥党员的先进模范作用。各级党员领导干部要以身作则，率先垂范，增强干事业、干成大事业、干好大事业的激情，增强走进矛盾、克难攻坚的信心，带头发扬优良作风和乐于奉献的精神。第三，激发热情要追求干群合心合力。除了党员干部要有热情，群众也要有谋大发展的激情，否则就不能形成风气、形成氛围。要大力宣传群众谋求大发展、推进又好又快发展、实现率先发展的典型，因势利导，促使形成合心合力干事业的氛围。去年的杭州湾大桥南岸连接线和绕城高速西段通车典礼，让拆迁户、建设者去剪彩，我觉得这种思路很好。总之，要通过各种方式，推动干群合心合力干事业的局面的形成。二要形成重点优先的合力。要克服小生产的意识、封建传统意识、分散意识，树立顾全大局、重点优先、保障重点的观念，增强交通建设发展的合力。各县（市）区、各单位都要树立全市一盘棋思想，对市里的重点工程、跨县（市）区的线性工程实行重点优先，优先安排力量，优先落实土地占补平衡，优先安排资金，优先进行征迁。三要形成新的开放合作的势头。要算大帐、算机遇帐、算长远帐、算产出帐，抓住当前有利时机，科学谋划交通枢纽定位，合理安排交通项目布局，统筹推进交通项目建设和交通产业发展，形成开放合作的势头。（二）分解落实责任，建立清晰的抓建设、抓落实的机制。一方面，要分解落实建设责任。各级各部门要把今年的建设任务分解到人、到岗、到位，明确各项任务的完成时间和工作责任。另一方面，要明确抓建设、抓落实的体制。项目的责任单位、建设主体和相关部门要明确分工、清晰责任、狠抓落实。比如部市合作铁路建设体制，现在项目建设的投资主体、行政服务主体已经基本明确了，北仑区要推进国际集装箱海铁联运物流枢纽港的规划建设，镇海区要推进大宗货物海铁联运物流枢纽港的规划建设，江北区要推进货运北站的建设，海曙区要推进火车南站客运枢纽建设，港务集团要抓好铁路货运北环线的建设，铁路建设指挥部要加强协调推进。市级有关部门要主动做好项目集中审批和报批、用地、资金、征迁等方面的服务保障工作。（三）发挥优势，全面完成建设的征迁任务。一要保证有足够的力量搞征迁。土地征迁非常关键、任务艰巨，各县（市）、区要增强征迁工作的力量配备，组织优秀干部、后备干部到一线开展征迁工作，保证征迁工作的高质量、如期完成。二要推广江东等地的先进经验。昨天的宁波日报报道了江东区的拆迁经验，非常感人。江东区的经验归纳起来是这么几条：一是坚持原则，服务领先；二是耐心细致，任劳任怨；三是不舍不弃，克难攻坚。希望各地各部门好好学习研究，充分激发发展热情，发挥群众工作的优势，坚持依法依政策办事，努力提升服务水平。三要形成和谐拆迁的竞赛格局。大力开展和谐拆迁竞赛，看哪个区搞得好、哪个区搞得快、哪个区的干部工作水平高。四要继续营造良好的舆论氛围。宣传部门和新闻媒体要积极配合，加强舆论造势和氛围营造，加强对各地的先进经验和典型的宣传，着力提升交通建设发展的良好环境。（四）创新投融资机制，积极提供资金保障。一要形成“促进早干、确保干成、追求干好”的建设体制。交通项目有的需要县（市）、区为主投资建设，有的是市里为主投资建设，有的是市国有投资公司为主建设，这就不可避免出现各建设单位以自我为中心，“自己的项目先干、效益好的项目先干、容易开展的项目先干”的现象，甚至出现慢慢干、拖着干、糊弄干的情况，形不成交通建设的整体效率。要从创新融资机制入手，避免上述现象、问题的产生，着力形成“促进早干、确保干成、追求干好”的建设体制。对跨县（市）区的、社会融资难度大的项目，总体要形成国有资本、财政投资、专项资金贴息资助的三位一体的投融资体制。要抓紧明确分解市和县（市）、区的交通项目特别是需要政府出资项目的投资建设政策，促进责任落实到位。同时，要抓紧研究明确建设项目主体相关的政策，形成精细化管理的建设体制。二要明确建立有利于吸收社会资金投资、金融系统融资的政策，坚持分类处理。对效益好、回报率高的项目要加强招商引资工作，吸引民营资本、外资参与投资建设，减少政府投资的压力。对近期效益低但总体效益好的项目要精心研究实施可行的投融资方案，实行一项目一策，要明确每个项目的定限期的、与实际到位投资挂钩的财政交通专项资金的利息补贴政策，并提供一项目一政策文件，为项目招商或到银行融资提供依据。三要建立项目跟踪监管服务的责任制。抓紧研究建立重点项目建设责任追究制和对贴息项目或国资控股项目投资主体的全程跟踪考核监督制度，以项目为单位进行考核，确保政府资金不被挪用占用，用到刀口上，促进形成追求早干、干成、干好的工作格局。（五）优化服务，强化服务型政府建设。一要强化集中审批，综合协调审批。市里由发改委牵头，环保、土地、交通等有关部门一起联合审批，推广象山县政府服务中心集中审批的经验。要加强综合协调审批，推广梅山保税港区联合报批的经验，推进集中联合报批，综合提供服务。二要明确分解，搞好用地保障。市国土资源局、市发改委要加强协调，切实做好市交通重点建设项目的用地保障。各县（市）、区要想方设法做好土地占补平衡工作。三要服务地方，创新金融服务。交通项目建设不能单靠财政资金投入，国有商业银行要围绕中心、服务大局，创新金融产品，改进服务方式，积极支持交通项目建设，为交通枢纽建设提供强有力、高水平的金融保障服务。（六）转变作风，真抓实干，狠抓落实。一要把保证交通建设任务的完成作为作风建设年的重点任务，列入机关作风考评，继续保持发扬走进矛盾、破解难题的精神，推动建设任务的落实。二要完善大交通建设的保廉体制。深化交通项目保廉体系建设，严格交通建设各环节的监督管理，提高交通建设的保廉水平，防止出现“路建好了、人倒下了”的现象。三要提高交通建设的公开行政水平。做到交通建设逐个重点项目的任务公开、政策公开、责任主体公开和建设进度公开，提高交通建设各项工作的透明度。四要加强检查监督，完善督查督建机制。由市政府办公厅牵头，研究制定交通项目建设的督查机制，明确督查内容、督查方式和考核评比主体等，促进交通项目建设的顺利推进。各县（市）、区也要完善相应的督查督建机制。（七）加强领导，切实提高领导交通发展的水平。一要进一步理顺交通发展组织领导体制。目前，市里已经成立了交通建设领导小组、轨道交通领导小组、庄桥机场搬迁领导小组及指挥部，铁路建设领导小组及指挥部，相关县（市）、区要加快建立健全相应的组织机构，加强人员配备保障。二要建立完善项目建设公司的班子。进一步充实项目建设公司的领导力量。市国资委要完善国有资产保值增值、政府确定的年度目标任务完成情况等方面综合考核机制。三要加强征迁队伍力量。高度重视征迁力量的配备，保证有足够的力量完成高等级交通枢纽建设的征迁任务。总之，今年交通建设发展的任务重、要求高，各级各部门一定要增强大局意识，明确职责，分工协作，合力推进，确保今年交通建设发展任务的圆满完成，为推进高等级交通枢纽建设作出积极的努力。