【住建总结】虹口区地下空间管理联席会议2010年度工作总结和2011年度工作打算.docx

【住建总结】虹口区地下空间管理联席会议2010年度工作总结和2011年度工作打算虹口区地下空间管理联席会议2010年度工作总结和2011年度工作打算2010年是上海“世博”年，为切实做好“世博”期间本区地下空间综合管理工作，区地空联办以“迎世博，保安全”为今年主要工作抓手，以市委、市政府“四个坚决防止”和“四个确保”的总体要求为工作方向，全面推进和落实了地下空间各项安全管理措施，确保了本区域地下空间安全工作始终处于受控状态。2010年度工作总结一、“世博”前本区地下空间的基本情况截至2009年底，我区地下工程总量为2376个，其中：可使用地下工程1570个，保留报废806个。在可使用的1570个地下工程中,正在使用的1121个；空关闲置的有449个。在使用的1121个地下工程中，按使用业态分：用于人员密集场所的重点工程共56个；用作汽车库的232个;用作自行车库的478个;用作仓储类用途的274个;用作办公类场所的22个；其它用途的59个。以上基本情况可以看出本区地下空间具有“三多”，即“人员密集场所、汽车库多、空关闲置工程多”，而这“三多”，恰恰是“世博”期间地下空间安全管理需要重点“关注”的业态，也就表明了本区地下空间“世博”期间安保工作任重道远。二、“世博”期间本区地下空间安保工作的主要措施（一）加强领导，建立安全防范工作管理机制。按照市、区领导“世博”期间地下空间安保工作的要求，区地空联办于2009年底成立了由民防办主任为组长、副主任为副组长、区地下空间联席会议相关成员单位分管领导和区民防办各相关科室及基层单位负责人为组员的“世博”期间地下空间保安全工作领导小组，制定了工作目标，明确了工作范围、内容和时间节点，落实了职责和分工，从而使地下空间安全运行在组织机制上得到了保障。（二）细化方案，全面落实既定安全工作目标。区地空联办紧紧围绕“世博”安全工作目标，细化工作方案，并狠抓落实，推进了地下空间安全管理工作。一是层层签约，全面落实“三级”安全管理责任制。按照地下空间安全长效管理机制管理要求，区地空联办在年初就落实了区民防系统各单位安全管理目标的签约工作。同时，各管理单位负责人对一线管理人员及地下工程使用单位也相继签订了安全责任书和安全承诺书。达到了分解防范责任、一级抓一级的安全工作要求。二是抓住源头，开展早期公用民防工程治理。按照市防办对早期公用民防工程进行“改造一批、修缮一批、报废一批、拆除一批”的治理要求，区民防办组织专人对辖区内公用民防工程按“四个一批”要求进行筛选，共筛选出222个需治理的工程，并精心组织人员落实。至2010年4月底，222个治理任务全部完成，面积达87457平方米，治理费用1686.1万元。早期民防工程治理工作的不断推进，对减少地下空间的安全隐患打下了基础。三是安全为先，推进本区民防工程业态调整。根据市民防办及区领导的指示精神，区地空联办开展了民防工程小旅馆专项整治工作，对本区内12家民防工程小旅馆实行了“关停并转”。截止到今年3月18日，本区12家民防工程小旅馆全部与管理单位签订了“关停并转”相关协议；到4月9日，12家民防工程小旅馆全部完成了物品清理和业态调整工作。小旅馆“关停并转”工作的落实，为“世博”期间地下空间安保工作的顺利开展打下了坚实的基础。四是突出重点，把住安全工作的关口。为确保“世博”期间地下工程的安全，我们把业态为人员密集场所、汽车库、空关闲置以及地势处于低洼处的工程列为安全检查的重点，责任到人。同时，成立了由非公用民防管理单位人员组成的一支200人的“民防志愿者”队伍，负责各自及相关地下工程的安全检查，从而加强了地下空间安全工作的保障力度。五是防患未然，落实应急处置操作规程编制。根据沪地空联办（2009）9号文关于抓好地下空间突发公共事件应急处置操作规程编制工作的要求，区民防办积极落实此项工作，并把此项工作定为“民心安全工程”。至今年4月底，全部落实了703个民防工程和195个普通地下室操作规程的编制工作，并装订成册。该操作规程言简意赅，通俗易懂，操作性强，此项工作的落实，对地下空间安全管理工作产生了积极的影响。（三）强化宣传，提升防范意识和安全责任。区地空联办以上海市地下空间使用安全管理办法颁布施行为契机，邀请市防办法规处领导来我区解读24号令的背景、意义和内涵，以增强民防系统人员贯彻落实地下空间安全管理工作的能力。同时，基层单位也积极行动起来，利用各种宣传媒体宣传报导地下空间安全知识。一是以3月1日管理办法正式施行之日，在和平公园举办了一次 “迎世博，保安全” 为主题的地下空间安全使用大型宣传活动，区民防系统50余人参加了此活动，共向市民发放宣传资料1000余份，有近千人次的市民接受了咨询。二是在虹口报开辟了“市民防护小常识”专栏，全年共刊登了12期。因其宣传内容贴近百姓生活，通俗易懂，在市民中起到了很好的反响。三是利用一切检查机会，宣传地下空间安全法规和知识。1-12月，共向地下空间使用人和物业管理单位发放地下空间安全知识图片和资料2500多份，并组织物业管理单位人员观看“地下空间安全使用”等知识教育片。以上形式多样的宣传教育活动，在增强各管理单位人员和服务对象的安全基本知识的同时，也为做好地下空间安全工作营造了良好的舆论环境。另外，为提高地下空间安全管理业务能力和执法水平，区民防办及基层单位安全管理人员还参加了由市防办组织的管理办法及地下空间安全专题培训及考核，参加培训的40余人全部获得了相关合格证书。（四）常抓不懈，地下空间日常安全检查工作有序落实。一是强化对重点工程检查的力度。今年，区地空联办对地下空间各项检查就达2406次，检查了12682个次地下工程，查出各类隐患754项，并全部得到跟踪整改。为防隐患死灰复燃，地下空间安全管理员对问题整改后的单位采取抽查、复查、夜查、对口等多种检查方法，加大检查的力度。同时，认真做好安全检查表的填写工作，做到“检查有记录，记录有内容”；对检查出的违法和违规问题，做到“整改有方案，方案有措施，措施有结果”，切实把地下空间安全长效管理机制落到了实处。二是防汛防台工作扎实推进。为有效应对“世博”期间突发自然灾害事件，区地空联办根据市、区防汛部门工作要求，制定目标，完善预案，落实措施，强化检查，全面推进了本区地下空间防汛防台各项工作任务与措施，确保了汛期地下空间的安全。首先，加强对底洼处、车库及人员密集场所的地下工程的检查力度。进入汛期以来，共出动检查人员298人次，检查了上述工程1237只/次，发现防汛隐患或防汛备用物资不足的有35项，及时督促整改，并增加防汛拦板289块、沙袋2648袋。同时，对暴露的突出问题和薄弱环节制定相应的应急预案或措施，杜绝侥幸心理和麻痹大意思想，确保防汛防台工作落到实处。其次，加强组织领导，强化值班备勤。要求防汛防台各相关人员保持24小时通讯畅通；人防专业抢险队伍和车辆24小时待命，做到随时叫得应、拉得出、冲得上、救得下。第三，完善应急队伍，落实后备物资保障。区民防办在民防系统内建立了一支20人的抢险队伍，并落实临时疏散安置点、防汛物资储备点以及各项物资及安全等后勤保障措施。为检验防汛及防火工作的处置能力，7月初，我办在四平地下车库还开展了防汛及防火演练。三是全面落实“11·15”火灾事故后地下空间安全隐患大排查工作。根据市府、市防办关于吸取“11·15”特别重大火灾事故的教训及“举一反三地做好各项安全生产工作”的通知要求，民防办立即召开了民防系统全体人员安全工作紧急会议，传达了市、区两级政府关于胶州路高层大楼火灾情况的通报和安全工作的部署，要求立即对地下空间开展全方位的“地毯式”的集中安全大检查。首先，成立了地下空间安全大检查工作领导小组，领导小组组长由张国跃主任担任，为安全大检查工作全面推进从组织机制上得到保障。其次，开展全方位安全大检查。为确保安全大检查工作要求的有序落实，民防办向基层单位下发了关于在本区地下空间开展防火安全大检查的通知和关于深入开展地下空间安全隐患排查治理的实施方案，明确了大检查的总体目标、组织领导、范围与内容、工作措施与要求。从11月16日至12月15日一个月时间里，区民防办对地下空间安全大检查就达338人次，检查了1246个次地下工程，共查出安全隐患44项，立即整改20项，发出限改通知书24张，同时，向成员单位发出协查函5份。为加强检查的力度与成效，民防办列出了大检查行动重点目标检查表，每天分7组对民防工程进行检查，并且每天都安排一位所领导带队检查，民防办领导则不定期开展抽查。同时，还联合区消防、安监局、街道等职能部门对位于周家嘴路734号地下工程进行了联合检查。以上不同层面、不同形式的检查，有力地推动了大检查工作，有效遏制了地下空间安全隐患。（五）加强协作，地下空间安全管理体系不断增强。“世博”期间，区地空办积极发挥区地下空间联席会议平台作用，对一些重点、难点地下工程安全开展了4次联合检查，向成员单位发出协查抄告单（函）共14份，有效地推进了地下空间安全工作。如今年3月12、18日及4月6日分别接市地空联办传来的市民来信，举报中山北一路295号上外附属学校学生公寓楼地下工程无证经营旅馆情况。区地空联办收到此信件后，立即去函区工商局，要求协查。区工商局领导非常重视，在两个星期内就回复解决了此事，受到市地空联办的好评；嘉兴路304弄3号民防工程是70年代建造的老工程，由区工业集团有限公司下属单位提篮工艺品厂在1992年租借给其本厂职工印广生使用，印患有精神疾病，靠低保生活。为牟取利益，其将该民防工程擅自分隔成房间，违法租借给外来人员居住，使该民防工程存在严重的安全隐患。为消除隐患，区民防办联合区消防、公安、街道等成员单位多次对其违法搭建进行了拆除与整治，同时，积极协调其上级主管单位给予印广生适当的救助，经过多方长时期努力，解决了其后顾之忧，使历经十余年的安全“老大难”问题最终得以彻底解决，消除了地下空间一大隐患。三、经验体会“世博”期间，对于2376个地下工程始终处于受控状态，没有出现任何问题，得益于“世博”精神的鼓舞，得益于各级领导及业务部门的指导、支持和配合，得益于管理部门、人员及志愿者队伍的辛勤劳动。“世博”安保工作的实践使我们体会到：（一）领导重视，齐抓共管，敢于碰硬，是确保地下空间安全的关键。根据市、区“世博”安保部门的工作要求，区地空联办在年初就对辖区内存在安全难点和棘手问题的地下工程进行了排摸，特别是小旅馆“关停并转”及凉城街道指挥所内娱乐场所的关闭所牵涉到的合同终止、损失补偿、生活就业、社会稳定以及本单位切身的经济利益等问题，可以说是困难重重。一方面是“世博”安保工作的压力，一方面是业态调整中的多重压力。怎么办，敢不敢接受挑战，敢不敢碰硬。地空联办“世博”安保领导班子明确表态：地下空间安全工作重于泰山，再大的困难与压力，我们也要想办法克服和化解。正因为有领导敢于碰硬的态度和决心，再加上各成员单位全体干部职工辛勤工作，我们才能攻坚克难啃下一个又一个硬骨头，确保了小旅馆业态调整工作平稳及扎实的落实，为“世博”期间地下空间安保工作的顺利开展打下了坚实的基础。（二）落实责任，层层签约，措施到位，是确保地下空间安全的根本。我区地下空间安全涉及的面广、点多，且被列为“世博”安保重点业态的多。要做好“世博”地下空间安全工作，仅靠我们民防部门自身的努力是不够的，只有充分发挥地下工程产权者、管理者和使用者共同参与地下空间安全管理的热情、履行各自的责任，才能保障地下空间各项安全措施的落实，才能确保地下空间“长用久安”。这是因为大家都有安全的目标要求，只不过疏忽、懈怠往往给地下空间安全带来隐患。而地下空间“安全管理责任制”签约工作，正好强化了地下空间各相关方的安全意识和责任，从而能提醒和督促各相关方履行各自安全责任、落实各自安全措施。为此，区地空联办在年初落实的“安全管理责任制”层层签约工作，在“世博”期间，起到了很好的安全保障效果。（三）定期检查，反复互查，不留死角，是确保地下空间安全的保证。作为地下空间安全管理的主体单位，区地空联每年都需投入大量人力和物力来保障地下空间安全工作，实践表明，“反复查、查反复”是保障地下空间安全最简单而实用的检查手段；“抽查、回查、夜查、互查”是地下空间安全检查最能体现成效的检查方法。“世博”期间，区地空联办就是用这种最简单而有效的措施，抓基础安全检查，并组建了一支200人的“民防志愿者”队伍，加大安全检查的次数，从而加强了地下空间安全工作保障的力度，确保了本区地下空间的安全。地下空间安全工作是长期的、动态的，涉及方方面面，要做好地下空间安全管理工作，除了警钟长鸣、常抓不懈外，还要有对党和人民高度负责的政治责任感和使命感。区地空联将一如既往履行好地下空间安全管理职责，把“世博”期间地下空间好的安全经验发扬光大，进一步完善地下空间各项工作措施，落实地下空间安全管理长效机制，“不麻痹、不懈怠、不松劲”，确保本区地下空间安全始终处于受控状态。2011年度工作打算2011年，区地空联办地下空间综合管理工作，要以科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，健全各项安全管理制度，强化安全管理责任，完善安全管理队伍，搭建宣传教育平台，将地下空间安全管理长效机制贯穿于责任制度、教育培训、安全目标与安检方法的全过程，构建地下空间安全管理工作的新局面，为上海的和谐与平安做出我们的贡献。一是总结“世博”安保经验，完善地下空间安全管理长效机制。按照民防系统安全长效管理机制，做好2011年地下空间各单位安全工作目标的签约，明确并落实各单位安全目标和责任。同时，民防系统各单位落实对一线管理人员和地下空间使用单位安全承诺书签约工作。二是继续做好地下工程安全检查。坚持按年度计划对民防工程实行日、周、月、季常规性检查，检查内容突出易发生隐患或安全隐患易回潮的重点工程。要不断创新管理方法和手段，使管理水平再上一个新台阶。三是对现有业态为仓库的公用民防工程实行规范化改造，力争完成总仓库数50%的改造量。为确保此项工作落到实处，民防办在上半年完成虹口区公用民防工程仓库管理标准的制定工作。四是推进区民防教育基地建设。利用四川北路1808号原上海新城商苑地下室改造之际，建造一个建筑面积1200平方米的集国防教育、民防教育及公共安全教育于一体的民防宣传教育基地，为开展民众防空防灾教育与培训搭建平台，以提升地下空间安全管理工作的社会效应，扩大地下空间安全工作的社会影响力。五是制定地下空间网格化管理初步方案。主要是对本区地下空间安全预防管理系统、应急处理系统和管理人员考核系统进行调研，并结合本区地下空间使用特点，提出初步实施方案。六是发挥区地空联作用，推进地下空间安全工作。结合各重大节日安全检查和安全专项整治工作，拟对本区安全重点目标单位组织不少于4次联合执法检查；结合“11·9”消防日，与消防等部门开展1次以人员疏散、应急抢救等为内容的联合消防演练，以强化民众的安全抢险知识，提高安全防范技能；在汛期到来前，组织1次防汛防台专项演练，以进一步完善民防系统在地下空间发生灾害时的应急处置预案，提高参演人员在地下空间发生灾害时的组织指挥和应变能力。