【住建方案】乳源瑶族自治县住房和城乡规划建设局关于全面开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作实施方案.docx

【住建方案】乳源瑶族自治县住房和城乡规划建设局关于全面开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作实施方案县住房和城乡规划建设局关于全面开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作实施方案为贯彻落实乳源瑶族自治县安全生产委员会关于印发全面开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作实施方案的通知（乳安委会20155号）要求，我局决定从即日起至12月底组织全县住房城乡建设系统开展房屋市政工程施工安全生产大检查和打非治违专项行动，现将有关事项通知如下：一、指导思想认真贯彻国家、省、市、县有关领导近期关于加强安全生产工作系列重要指示精神，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，全面深入开展安全生产隐患排查治理，强化安全生产措施，有效打击房屋市政工程非法违法施工行为，坚决遏制较大以上建筑施工安全生产事故发生。二、工作范围和重点全县所有在建房屋市政工程。三、组织机构为确保房屋市政工程施工安全生产大检查和打非治违专项行动工作取得实效，我局成立了工作领导小组。组长：谭堂奎（县住房和城乡规划建设局副局长）副组长：朱照增（县建筑工程质量安全监督站站长）组员：胡珊珊、许慧雁、李楚滔、刘辉华、何宇航四、工作内容（一）建筑施工企业检查的主要内容1、建筑施工企业对本次安全生产检查工作的组织实施情况。一是是否制定企业安全生产大检查和项目安全生产自查的工作方案，明确检查重点、检查依据、检查责任人、检查台帐内容、检查时间计划、隐患整治要求等；二是是否落实层级的安全生产检查制度。施工企业主要负责人（外地企业分支机构主要负责人）和分管安全工作的领导是否亲自组织每月一次的安全生产检查工作，并亲自带队对在本县承建的工程项目进行安全检查；施工总承包单位项目部负责人是否每周组织对管理的工程项目和各分包单位进行安全检查。2、项目管理人员到位情况。项目管理班子，特别是项目经理、技术负责人、以及项目管理人员和安全生产管理“三类人员”是否持证上岗并到位履行工作职责。3、建筑起重机械安全检查和整治情况。检查工程项目所使用的建筑起重机械是否办理了产权备案和使用登记手续；安装、拆卸是否编制了专项施工方案和按规定审批；特种作业操作人员是否按规定持证上岗；是否开展建筑起重机械安全自查工作，自查发现的安全隐患和管理问题是否已建立台帐并落实整改；是否指定设备管理人员和按“一机一档”要求建档；是否确定维护保养单位并签订合同；是否制定了建筑起重机械事故应急预案并组织开展应急演练。4、高大模板支撑系统（包括局部高大模板支撑系统）安全检查和整治情况。有高大模板支撑系统的工程项目，重点检查其是否编制专项施工方案并按规定进行专家论证和审批；现场施工是否按审批的专项施工方案施工，需要专家验收的专家是否参与了验收；架子工等建筑施工特种作业人员是否按规定持证上岗；是否制定了高大模板支撑系统事故应急预案并组织开展应急演练。5、深基坑安全检查和整治情况。有深基坑的工程项目，检查是否按规定编制专项施工方案（包括基坑支护、土石方施工、内支撑结构安装及拆除、降排地下水等）及进行专家论证和审批；基坑边堆放荷载是否符合有关技术标准规范要求；深基坑工程是否按照有关规定进行变形监测；是否建立了深基坑安全隐患排查整治台帐；是否制定相关的应急预案和配备防汛防涝应急救援物资（设备）。6、临边、洞口安全防护的安全检查和整治情况。检查是否按规定对作业人员进行了包含高处作业安全知识以及安全带、安全帽使用方法等相关的培训、技术交底和班前教育；是否结合工程特点开展了高处坠落危险源的辨识；是否组织对施工现场安全防护设施进行验收；是否使用符合国家规定的安全帽、安全带、安全网等合格产品；从事高处作业人员是否按规定进行体检并持身体健康证明；是否建立了相关排查整治台帐。7、施工现场防火安全检查和整治情况。检查是否编制消防设施布置平面图，将施工现场的生活区、办公区和作业区按有关规定严格分开；临时板房材料的防火性能是否符合要求；是否在工地现场显要位置张贴或悬挂防火警示标志；是否在施工现场设置消防通道并保持畅通；是否在工人宿舍、木工间、油漆仓库、配电房等重点防火部位配置合格、有效、数量充足的灭火器材；是否设有专用仓库把易燃易爆物品和压缩气体瓶分类隔离存放；建筑电工以及电焊、气焊作业人员是否持特种作业资格证上岗；施工现场动火是否按规定完善报批手续；是否对施工作业人员专门开展了加强灭火技能、逃生、自救、互救等消防常识的培训教育并组织开展消防救援演练。8、针对上述建筑施工企业检查的主要内容中已查出的安全隐患是否已得到整治，未整治完毕的是否做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。（二）对工程监理企业检查的重点和主要内容1、监理企业对本次安全生产检查工作的组织实施情况。一是是否制定本企业对工程项目安全大检查的工作方案，明确检查重点、检查依据、检查责任人、检查台帐内容、检查时间计划、问题整改要求等；二是是否落实层级的安全生产检查制度。监理企业是否组织每月一次的全公司的监理工作检查，监理企业有关负责人（外地企业分支机构负责人）亲自带队对在本县承接的工程项目的监理情况进行检查；项目监理部是否每周对安全监理工作进行检查。2、项目管理人员到位情况。项目监理班子，特别是总监理工程师、专业监理工程师的持证上岗并到位履行工作职责情况。3、工程项目监理工作实施细则的完善情况。监理工作细则是否对危险性较大的分部分项工程的安全监理，有明确的安全监理的方法、措施和控制要点。4、监理对施工安全生产重点环节的把关情况。是否按照有关工程建设强制性标准审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案；是否按规定审核特种作业人员持证上岗；是否按规定做好建筑起重机械安装、拆卸施工的有关安全审核和监理旁站工作。5、督促隐患整改情况。对安全监理中发现的安全隐患，是否及时书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，是否及时下达暂时停工令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位，安全事故隐患消除后，监理单位是否进行复查，并签署复查或复工意见；施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位是否及时向行政主管部门或施工安全监督机构报告。检查、整改、复查、报告等情况是否记载在监理日志、监理月报中。6、针对上述监理企业安全生产检查工作情况中已查出的问题是否建立了整改台账并已得到整改，未整改完毕的是否已有措施、责任和时限，认真抓落实。（三）打非治违的工作重点和主要内容建筑施工安全生产打非治违既要全面铺开又要突出重点。要把近两年发生过施工安全事故、施工安全生产形势较为严峻和安全生产管理力量薄弱等的地区，今年以来发生过施工安全事故、今年上半年安全生产大检查发现的安全问题较为突出和当前安全生产动态扣分比较多的建筑施工、监理企业所承揽的工程项目等作为打非治违的重点对象。打非治违的主要内容是：1、建设单位将工程发包给不具备相应资质的单位施工、监理，或未办理施工许可证和工程质量安全监督手续等就擅自开工，或压缩合理工期或不合理压低工程造价的。2、建筑施工、工程监理企业出借、出让资质证书让他人施工或监理，或挂靠其他有资质的企业从事施工或监理工作，或无相应资质或超越资质范围承揽工程施工、监理业务，或承接工程任务后非法转包、违法分包工程的。3、建筑施工企业无安全生产许可证擅自从事建筑施工活动。4、建筑施工企业不认真执行建筑施工安全生产强制性标准施工，施工现场存在违章操作、违章指挥和违反劳动纪律等的行为。5、建筑施工项目管理班子、项目监理班子人员无相应的执业资格证书就从事施工管理和监理业务，或项目经理、总监理工程师等主要管理人员存在挂名任职而不在岗的。6、建筑施工安全生产管理“三类人员”、“特种作业人员”未持有效证件上岗，一线施工人员未经安全培训就上岗的。7、危险性较大的分部分项工程，建筑施工企业未编制施工方案或方案未经审批就施工的。8.监理企业和监理人员未依法履行施工安全监理职责的。9、其他违反安全生产法律法规的行为。五、工作安排及实施步骤（一）企业自查阶段（10月中旬前完成）。建筑施工、监理企业应根据工作要求，认真开展自查工作，每月底前将自查自纠情况报我局。施工安全监督机构要结合日常监督工作，督促所监督的工程项目开展自查自纠工作。（二）检查阶段（11月10日前完成）。我局针对前一阶段建筑施工、工程监理企业开展自查自纠情况，突出重点组织开展抽查。对未按规定开展工作和工程项目安全生产问题突出的施工、监理企业的进行全县通报，并对存在的非法违法行为依法进行查处。（三）回头查和上级督查阶段（11月底前完成）。11月底前，建筑施工企业、监理单位要对自查阶段发现问题进行的整改情况进行“回头查”，并把开展“回头查”情况报我局。11月下旬，做好迎检相关准备工作。（四）总结分析阶段（12月中旬前完成）。我局对本地开展2014年下半年建筑施工安全生产大检查和打非治违专项行动开展情况进行全面总结和分析，评估实际效果，制定措施巩固工作成效。六、工作要求（一）加强工作指导。各建筑施工、工程监理企业主要负责人要对本企业开展下半年全县施工安全生产大检查和打非治违专项行动工作高度重视，亲自部署，有效推进本企业施工安全生产大检查和打非治违专项行动自查自纠工作的开展。（二）认真组织实施和把握政策界限。一是企业自查自纠要求真务实，做到“不走过场、不漏项目、不留隐患和不留死角”。为提高施工、监理企业自查自纠工作的自觉性和真实性，企业要建立起以工程项目为单位的检查台账并做到“两详两留”，即自查情况要详细写出具体的检查部位、检查内容、依据的标准规范、检查时间、检查人员、存在的安全隐患和问题等；检查与整改记录要能够闭合，整改情况要详细描述，不能简单表述为“已整改完毕”；对检查发现的问题能够拍摄照片的，要拍摄整改前后的照片留存在工地检查台帐中备查；企业负责人、企业分权机构负责人和项目部负责人带班检查要拍摄检查过程视频片段和检查讲评视频留存工地检查台账中备查。二是我局工作组对检查发现的安全隐患问题，要建立“登记、督办、整改和回复”的闭合工作机制。对检查发现安全隐患要建立检查台账造册登记，拍摄照片留存给工地，及时下发整改通知书或行政执法建议书，督促施工、监理企业整改安全隐患和问题，整改完成后项目施工、监理单位要拍摄相同部位的照片连同整改情况报告回复我局；三是打击非法违法行为既要加大力度又要注意掌握政策界限。要分清违法违规行为的性质和轻重程度，对企业自查出来并能够自纠改正的，可以从轻处罚或免予查处，无法改正的要主动向有关主管部门报告；对自查隐瞒真象、自查自纠马虎应付、非法违法问题严重和安全生产问题突出的工程项目的施工、监理单位要严肃查处，决不姑息迁就。