【住建规划】中山市住房和城乡建设局2015年工作规划.docx

【住建规划】中山市住房和城乡建设局2015年工作规划2015年工作规划2015年是“十二五”规划的收官之年，也是谋划“十三五”规划的关键一年。及早研究和落实好明年各项发展目标任务，具有十分重要的意义。为确保全年各项重大任务早部署、早落实，对照“十二五”规划收官要求，结合长远发展需要，我局提前对明年重点任务和工作计划安排进行了研究谋划，力争为明年各项工作开好局、起好步打下坚实基础。2015年，我局要重点抓好以下工作：（一）真抓实干，搞好一批重点项目建设完善中心城区雨污分流工程建设工作，确保污水收集系统如期运营使用，启动既有合流及污水管道的维修改造工程，构建全新的污水收集系统，查漏补缺，逐步完善中心城区污水收集系统。全力推进岐江河水环境综合整治工程景观工程、博爱路景观路下穿地道工程、阜港立交工程、康华路、城桂路、彩虹绿洲公园等重点项目的建设，克服各种困难，争取完成年度考核任务。与此同时，要加强我局负责的工程项目的管理力度，对现有工程进行梳理，对旧有未完工的工程及还未验收的工程进行排查，努力解决遗留问题，尽快完成施工任务及验收、移交工作。对新的工程任务，要提高项目负责人的管理能力，熟识建设程序，加快办事效率，交流管理经验，提高管理水平。（二）深耕细作，做好城市管理各项工作2015年，我局城市管理总体要求是规范考核制度，提高城市管理水平。委托行为规范化，作业经费标准化，监督管理制度化。总体目标是确保城市设施完好率，降低设施运行故障率，提高广大市民满意率。具体来说，一是以规范化为目标：严格按照政府采购法和城市管理的实际需要，加快到期城市管理维护作业项目的政府采购工作。二是以制度化为目标：继续完善城市管理维护作业合同和检查验收标准（细则）并严格执行，明确各方责任，调动员工积极性，严格巡查制度，确保维护工作质量。三是以标准化为目标：制定严格管理制度，确保设施量和作业量数据的准确性，规范城市维护费的核准和拨付行为。1、落实责任，做好三防工作。要确立城市管理维护作业企业三防主体责任，严格督促合同执行，确保落实防汛、防风工作。2、做好国家文明城市、卫生城市工作。加强城市管理宣传，提高城市管理透明度，争取中山市民对城市管理工作的支持、理解。3、以提高城市设施服务水平为目标，推进专项维护和改造工程，包括：老虎坑垃圾转运站工程，城区公园公厕改造，中山公园改造等的开工建设；马山转运站、逸仙湖公园改造、河涌清淤、水浸黑点整治等前期工作。4、全面铺开中心城区排水许可制度，加强巡查、执法力度，加强城市排水管理。调研先进城市经验，加快后续工程建设，巩固雨污分流建设成果；加快数据收集，完善排水信息系统，确保排水系统正常运行。明确河涌管理权属，加快市属河涌清淤工作和水浸黑点的整治，尽早实现水质改善的目标。5、规范垃圾处理基地运作。严格BOT协议管理，全力调配垃圾，确保基地正常运营。高质量完成北部基地整改工作，完成中心组团基地焚烧炉大修工作。抓好南部组团垃圾焚烧厂主要设备的整改工作，加快北部基地调节池的整改进度，全面推进各基地的工程建设。（三）转变职能，深化行政审批改革，强化市场监管2015年，继续推进住建局行政审批改革，加快职能转变，切实改变重审批轻监管的现象，一方面，继续整合审批事项，把全局审批事项集中办理，另一方面，剥离了审批业务的部门要切实履行好市场监管职责，注重强化对房地产市场、建筑市场、招投标市场、施工现场质量、安全的监督管理。1、整合审批事项，精简审批流程。减少和整合施工许可前置审批事项，在办理施工许可时，把排水接入、环卫设施、燃气等审批改为登记备案，审批系统再把登记备案资料自动发送到我局相关工作部门以及镇区住建局，实现数据共享，工作联动。整合竣工验收备案前置审批事项，把排水、环卫设施的各部门单项监督验收合并到质量监督管理系统，由质监站统一出具质量监督报告，系统再传送质监报告到竣工验收备案审批系统。制定审批办的审批工作制度，规范审批办工作人员工作行为、审批时限及纪律，提高审批效率。加强对镇区工作监督指导和工作检查，具有事权下放的科室要加强对镇区事权下放后业务指导及工作开展情况的监督检查，确保下放事权放得下接得住。2、进一步完善工程领域诚信管理体系建设。开展建设工程领域企业从业人员诚信管理系统建设。加强对建筑领域从业人员管理，研究制定从业人员诚信管理办法、从业人员诚信记分标准和从业人员诚信记分办法，逐步建立健全建设领域从业人员管理信息数据库。推进工程招标项目评标办法中投标企业诚信分值的使用，评标时投标人的诚信分值占综合分的一定权重，鼓励诚信好的企业中标。 3、加大对建筑市场的监督执法。加大执法力度，对违法违规的单位进行清出，培育良好的建筑市场。一是加大勘察报告的监管力度，特别要对勘察资质的伪造、弄虚作假进行查处；二是全面落实建设工程五方项目负责人质量终身责任制，严厉打击建设市场违法转包、分包、挂靠等行为，加大对建筑业从业人员的培训，大力推进建筑业产业现代化的工作；三是加大对设计单位、施工图审查机构的监督，进一步提高设计质量。4、加强对房地产开发市场的监管。对企业未取得资质证书从事房地产开发、未取得预售许可证预售商品房、将未经验收的商品房交付使用等违反法律法规的行为进行监管，规范房地产企业开发经营行为，促进和保障房地产业的健康发展；将房地产和物业管理企业统一纳入局诚信管理系统进行管理，对企业行为和信用状况实施动态监督管理，规范市场秩序。继续开展住宅专项维修资金检查，加强住宅专项维修资金收缴使用的管理。做好房地产市场的监测，对房地产市场总体运行情况和价格趋势作出判断分析，并形成分析报告报市政府，及时发现新情况、新问题，维护房地产市场稳定。5、进一步加强招投标市场管理。进一步完善中标后现场跟踪管理系统，扩大该系统的应用范围，逐步推广到所有招标项目。制定和实施工程项目监理招标文件范本。认真贯彻广东省建设工程造价管理规定，健全和完善工程造价计价体系，切实加强计价管理工作，规范造价咨询市场行为，加强咨询企业和从业人员诚信建设。做好工程材料信息的采集发布工作，完善机制，提高服务水平。6、大力开展工程质量治理两年行动工作。按有关质量管理要求加大各工程主体对工程质量责任的落实，采取随机检查，实行差异化监督。抓好工程质量及建材质量打假行动，利用散装站信息化监管系统，对混凝土公司、检测机构及生产企业实施在线实时监督，保障建筑工程质量。2015年，出台管理办法，解决房屋质量投诉问题，促成发展商、施工单位负起责任，解决住宅建筑常见质量问题。从工程设计、审图、建设阶段把关，推行工程样板引路制度，分步验收。通过一系列手段，加强对我市检测企业、混凝土企业及其他建材生产企业的监督执法，使整个质量体系得到有效保障。7、继续抓好建设工程安全管理。一是做好重大危险源防控工作，一如既往做好高支模、深基坑、塔吊等危险源处理，严防较大事故发生。二是加大违法违规工程查处，要抓好施工现场安全巡查工作，发现问题要迅速要求施工单位整改，拒不整改，达到处罚的案件，及时移交查处。三是继续推进全市建筑工地扬尘控制工作，承接2014年的好经验及好做法，逐步向镇区推行施工现场扬尘控制措施。目前共有41个工地安装了监控摄像头，2015年1月起，所有建筑面积在10万平方米以上的项目都必须在施工现场安装，争取省、市双优的项目及招投标项目必须安装；2015年7月后，全市范围内所有建筑面积在2万平方米以上项目必须安装；另外，2015年推行使用预拌砂浆（干拌砂浆为主），减少袋装水泥使用，推进绿色环保节能材料使用，减少空气扬尘。（四）整合资源，加快信息化系统建设工作2015年，我局将在2014年搭建好中山市住房和城乡建设管理信息系统框架的基础上，加大力度推进三大系统建设：1、开发和实施审批系统。完成审批系统中网上业务办理平台、业务审批系统、质量监督管理系统、电子档案管理系统四部分的软件开发，实现整合审批事项、自动计费、各局之间数据交换共享等功能。争取2015年上半年完成开发，下半年投入使用。通过该系统，实现行政审批流程简化、审批事项的整合和信息共享。2、开展施工现场监管系统前期工作。施工现场监管系统包括现场监管系统、科室业务管理系统、领导驾驶仓、智能移动办公平台四部分。该系统实现质监、安监、排水、环卫设施及燃气等部门现场建设过程的质量监督工作记录、工作检查台账及诚信扣分等功能。实现与局属有关部门现有办公平台的数据交换功能。争取2015年上半年完成系统调研，修改方案，6月份完成相关方案评审，绩效评审、立项及招标采购工作，下半年开展系统建设工作。3、启动其他综合管理系统调研。争取2015年下半年业务功能需分析调研工作。（五）加快步伐，推进我市城镇化建设1、按照市政府要求，配合相关部门积极推进新型城镇化工作。根据国家新型城镇化规划（2014-2020年）的总体部署和中共广东省委广东省人民政府关于促进新型城镇化发展的意见，遵循城镇化发展规律，走符合我市实际的新型城镇化道路，积极稳妥扎实推进城镇化健康发展。2、继续推进宜居城乡创建工作。2014年，我市基本完成了宜居城镇、宜居村庄和宜居社区的创建任务，2015年拟进行复检，加强落实宜居工作。3、继续推进“一镇一站、一村一点”建设。目前我市镇区“一村一点”建设基本完成。2015年，推进“一镇一站”升级改造和增设，在“一村一点”基础上，按省住建厅要求增设垃圾收集点；按省市有关要求，推进建立和完善农村环卫保洁制度，推进我市农村垃圾整治和村容整洁工作。4、开展对各镇农村人居环境情况的调研，督促各镇区及时填报资料及审核上传；做好2015年改善农村环境工作计划。因地制宜，推动秀美村庄、名镇名村建设。按市秀美办工作要求，联合相关部门共同推进秀美村庄和名镇名村项目建设。汇同市城乡规划局、文广新局等部门，协助镇区积极申报传统村落和历史文化名镇名村。5、继续加强燃气、供水行业管理。做好中山市域天然气利用规划的编制工作。理顺燃气设施工程开工建设管理程序；逐步完成现有燃气管网的验收备案工作；调研瓶装液化石油气供应站落地难的问题；提高行政执法管理队伍水平，加强对镇区燃气执法的监督指导工作，建立镇区燃气执法情况定期上报制度；继续加大对燃气法律法规、燃气安全使用知识及中山市燃气管理实施细则的宣传力度。开展全市供水水质监测工作，加强水质监督管理；继续加大力度推进二次供水工作；继续推动供水一盘棋工作，解决南部三镇群众用水问题；继续做好中心城区供水管网改造规划和中山市给水供水专项规划修编工作。（六）创新机制，促进我市住房保障工作可持续发展一是以“强化执行”加快工作进度。根据省住建厅要求，我市2015年住房保障工作任务将相应增加，要组成工作小组，发挥协调、指导和监督检查作用，对工作推进缓慢的单位，启动问责程序，落实责任倒查追究制度，确保完成省政府下达的住房保障工作任务。二是以“改善民生”转变工作方式。通过完善政策体系建设，达到改善民生目标。把新就业大学生和专业人才纳入住房保障范围。着力改善我市环卫工人住房条件。做好中心城区危旧公房住户动迁安置工作。三是以“公开透明”加强房源管理。加大力度在全市各镇区推广实施房源分配“六公开一监督”模式，即做到分配政策公开、分配程序公开、分配房源公开、分配对象公开、分配过程公开、分配结果公开，市公租房分配评审委员会对分配全过程进行监督，新闻媒体现场监督房源抽签安置情况，为确保公租房公平分配保驾护航。（七）多措并举，抓好干部队伍建设1、加强对本系统人员培训。要加强住建队伍人员业务知识、法律知识的培训，提高依法行政的能力和水平。2、加强对干部监督管理。一要加强对干部任用的严格要求；二要注重对基层年轻干部的培养和选拔；三要探索具有针对性的干部任免监督办法。3、树务实作风，适应“选对人、用好人”的新常态。进一步抓好新修订的干部任用条例的落实，不断提高选人用人公信度。一要进一步规范干部竞岗、招聘和交流工作；二要优化各类考核与干部选拔任用的反馈运用机制；三要提升干部教育培训的针对性和实效性。4、继续对部门主要负责人进行德责廉全方位考核评议。明年将在今年基础上，细化完善评估考核内容，继续对部门主要负责人进行德责廉全方位考核评议。5、继续开展中层领导干部口头述责述廉工作。2013年开始，我局推行中层领导干部口头述责述廉工作，在过去两年的经验基础上，2015年局纪委将继续深化创新，继续推行中层领导干部口头述责述廉工作。同时在明年6月份开展“回头看”活动，对今年年底进行口述的质监站、安监站、租赁所、散装水泥管理站四个部门整改情况进行检查，查看问题是否已得到整改落实。6、加强住建系统岗位廉政风险防控。2015年计划新增3个部门开展岗位廉政风险排查防控，逐步实现廉政风险防控全覆盖。主要针对部门现行规章制度、核心业务、敏感岗位和关键环节，通过自查、群众提意见等方式，认真查找部门和个人在工作作风、行政许可、业务流程等方面存在的廉政风险点。在找准风险点的基础上，科学评估等级。运用流程改造、规范业务操作、增删环节等方法，预防廉政风险，促进廉政风险防范常态化规范化。7、进一步拓宽纪检监察信访渠道。明年我局拟探索开通市住建局纪检监察微信以及短信举报方式，全天候24小时接收信访举报，群众举报不再受时间和空间的限制。与信函举报、电话举报相比，上述信访举报方式更加快捷、方便，保密性更强，使群众举报的方式更加多元化、便民化和科学化。2015年，我市城市建设将翻开新篇章，我们也将迎来新的挑战和任务，住建系统各部门要深入贯彻落实国家、省委和市委市政府关于住房和城乡建设的重大决策部署，全力以赴，提速增效，在2014年取得好成绩的基础上继续努力，戒骄戒躁，确保完成2015的建设任务。