【供销意见】云阳县人民政府关于加快供销合作社改革发展的意见.docx

【供销意见】云阳县人民政府关于加快供销合作社改革发展的意见关于加快供销合作社改革发展的意见云阳府发201110号各乡镇政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：为了认真贯彻落实国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见（国发200940号）和重庆市人民政府关于加快供销合作社改革发展的若干意见（渝府发201044号）精神，结合我县实际，提出如下贯彻意见：一、加快供销合作社改革发展的重要意义供销合作社是为农服务的合作经济组织。近几年来，县供销合作社通过深化产权制度改革，大力发展“两社两化”、着力建设“新网工程”，已成为建设全县农村现代流通网络和引领农村合作经济组织发展的重要力量，为促进农业发展、农民增收、农村繁荣做出了重要贡献。随着农村经济社会的不断发展变化，供销合作社面临着新的挑战和机遇。加快我县供销合作社改革发展，是新形势下推进农村改革发展的重要组成部分，对于活跃农村流通、完善服务体系、建设现代农业、拉动农村需求，促进城乡经济社会统筹发展，建设“五个云阳”，具有重要意义和作用。二、明确目标任务，确保供销合作社科学发展（一）指导思想。积极参与推进统筹城乡发展和农户万元增收，坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济方向，坚持合作制的基本原则，把供销合作社真正建设成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。（二）目标任务。力争到2012年实现三大目标：1.成为农民专业合作社的利益共同体。县供销合作社与100个农民专业合作社形成资本纽带关系，建立较稳定的产销关系。2.成为活跃农村商品流通的重要渠道。县供销合作社及其社有企业的经营在县以下社会商品零总额中的比重占20%以上；农产品年购销额达到2亿元以上，占全县农产品销售的20%以上。3.壮大社有企业实力。加大社有企业整合和重组力度，2012年力争实现销售总额4亿元，到“十二五”末完成销售总额8亿元以上。三、突出发展重点，推动供销合作社加速发展（一）加快推进农村现代流通网络建设。供销合作社要认真抓好“一场四网”建设，构建农村现代流通网络体系。1.构建农产品市场体系。按照“政府引导、市场运作、布局合理、功能完善”的要求，加快建设以县城中心的综合市场、区域批发市场为核心，镇乡交易市场为基础的农产品市场体系。支持供销合作社在“十二五”内分期扩建、新建和改造一批镇乡农贸综合市场，在土地、项目、资金上予以扶持和优惠。结合农户万元增收工程，力争在林下产业集中发展区域，建设林下产品交易市场，为农产品集中交易创造条件。2.构建农产品现代流通网络。县供销合作社指导的连锁配送企业要发挥“一网多用”的作用，实施双向流通。在配送生产生活资料的同时做好农产品采购，为农产品销售开设窗口，设立专销店。依托重庆市供销社农产品集团公司和社属企业与规模较大的专业合作社形成资本纽带关系和稳定的产品购销关系，为农产品销售提供平台。创新农产品流通方式，推动连锁超市和农产品加工企业与农民专业合作社、生产基地、专业大户等直接建立采购关系，开展农民专业合作社与超市对接，实现生产加工销售一体化的产销体系。发挥农产品交易市场的商品集散作用，扩大农产品销售。加大力度培育农民经纪人队伍，形成多渠道的农产品销售格局。利用农业生产综合服务网络平台，开展电子商务，探索农产品网上交易、网上拍卖等新型农产品交易方式。3.构建农业生产资料现代经营服务网络。供销合作社要发挥农资流通的骨干作用，农资经营额要占全县的70%以上，推进农资连锁经营，实行统一配送、统一价格、统一标识、统一服务，提高连锁配送率。办好庄稼医院，推广测土配方施肥，送“放心农资”到农户，切实保障农业生产需要。支持符合条件的供销合作社系统企业开展种子、农机具、成品油、饲料、兽药等商品经营服务。支持供销合作社承担化肥、农药等物资的政府储备。4.构建日用品现代经营及烟花爆竹经营网络。供销合作社要巩固加强烟花爆竹专营管理，改造提升经营网络，进一步完善采购、配送、零售一体化运营模式，确保经营安全。要以烟花爆竹经营网络为载体，同时配送工副食品、购销农副产品，要培育壮大现有配送企业，积极参股其他规模大、效益好的日用品流通企业，整合农村零售网点，开展向农村终端网点的配送业务。加快形成城区有配送中心、镇乡有超市、村有便利店的连锁经营体系。鼓励供销合作社依法开展家电、图书、药品、食盐、通信等连锁经营业务。5.构建再生资源回收利用网络。供销合作社要以市场化为手段，加快资源整合，改分散回收为行业整体联合，实行分购联销，构建新型社区分类回收网络，扩大回收品种，增加资源利用。继续推广再生资源回收进机关、进学校、进社区的“三进”活动。依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务。供销合作社要积极参与再生资源回收利用体系建设，支持供销社系统建设再生资源交易市场、专业化分拣中心、综合利用处理中心,在土地、项目、资金上予以扶持和优惠。逐步形成回收、分拣、加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理，使供销合作社系统的再生资源回收成为全县“低碳”经济的重要组成部分。（二）加快推进农民专业合作社发展。供销合作社要立足当地优势资源和特色产业，利用供销合作社人才、网络、设施等条件，采取注入资金、争取财政补助、项目扶持、开拓市场、帮助销售等形式，今后三年同100个专业合作社建立资本、产销关系，形成利益共同体，推进农民专业合作社生产规模化、管理规范化、经营品牌化。以骨干产业为依托，推行“公司+专业合作社+基地”的经营模式，把“产加销一体型”的专业合作社培育成为龙头企业，到2012年力争培育产值上5000万元的专业合作社3个，1000万元的专业合作社10个；以产品品牌为依托，采取产销衔接、订单直供、定向生产方式，支持发展一批“农商（超）对接型”专业合作社。制定县级合作经济示范镇乡和示范专业合作社标准，积极推进农民专业合作社示范镇乡和示范社建设。开展对农民专业合作社领办人培训，提高管理水平，增强服务能力。支持和鼓励供销社机关干部到农村领办农民专业合作社和社属企业。（三）加快推进农村综合服务社建设。农村综合服务社是农村社会化服务和农村社区服务的重要形式。按照农村人口相对集中、交通便利的原则，通过网点改造、资产重组、社会加盟等多种形式，合理组建综合服务社。农村社区公共服务中心建设从规划选址、设计要把综合服务融为一体，形成集公益性服务和经营性服务紧密结合的社区服务中心，有效利用资源，充分发挥设施设备的作用。农村综合服务社要以开设农资、日用消费品、农产品经营门店为主要内容，成为连锁配送企业的终端网点；拓展服务领域，创新服务方式，积极开展文体娱乐、养老幼教、劳动就业、政务代办、信息咨询、技术推广等服务。结合全县农民新村建设在有条件的村级服务中心和居民新村建设农资和日用品放心店，把部分村级服务中心打造成综合服务社。（四）继续加强基层社建设。基层社是为农服务的前沿阵地，只能加强，不能削弱。积极推行和探索多种有效形式，加快基层社发展步伐。对改制重组的基层公司扶大扶强一批，采取强化管理，政策优惠，项目支持，剩余资产有偿使用，以此壮大发展；对名存实亡的基层公司，由供销合作社领办的具有一定规模和实力的专业合作社、综合服务社替代其职能，承担为农服务功能，保持供销合作社完整的组织体系。根据区域经济发展特点和城镇建设规划要求，扶持培育一批辐射带动能力强的基层社。基层社改革改制后的剩余财产（含移民资金）由县供销合作社行使所有权和管理权。（五）创新供销合作社管理体制。县供销合作社是农村现代流通网络建设和合作经济组织发展的组织者、推动者和操作者，承担着为“三农”服务的重要任务。要认真履行指导、协调、监督、教育、培训职能。要推进开放办社，广泛吸纳龙头企业、合作经济组织、专业大户作为成员社，壮大供销合作社队伍，共同为农村经济社会发展服务。要切实行使社有资产出资人职责，支持县供销合作社资产管理公司，行使经营管理社有资产；要监督社有企业依法合规经营，加强内部管理和风险控制，实现资产保值增值；要建立与绩效挂钩的激励约束机制，充分调动管理者与经营者的积极性。（六）进一步深化社有企业改革。办好社有企业是供销合作社的强社之基，是服务“三农”的经济支柱。深化社有企业改革，建立健全社有企业股权结构管理制度，完善法人治理结构，创新监管体制，形成科学的决策机制、高效的经营机制、开放的用人机制、灵活的分配机制、有效的激励约束机制。要调整优化社有资本布局，加大重组力度，促进优势资源向骨干企业集中，加快内部整合和外部联合，积极创造条件，支持供销社的控股、参股企业快速发展，参与市场竞争。按照国家和市政府有关规定，本着诚信、规范、透明操作的原则，支持供销社系统参与农村土地经营权、林权流转和国有资产交易中介服务。支持社有企业参与“万村千乡”市场工程以及农超对接、家电下乡、以旧换新等工作。四、强化政策扶持，促进供销合作社快速发展（一）促进改制遗留问题尽快处理。对企业关闭、解体、破产、重组中涉及的资产、人员等，发改委、公安、法院、国土、城乡建设、规划、财政、人力资源社会保障、移民、供销社及其他相关部门要密切配合，尽快把遗留问题处理完毕。供销社所属企业,通过改制,仍资不抵债的企业,纳入依法破产清算。（二）妥善解决部分供销合作社土地房产历史遗留问题。因历史原因，供销合作社部分土地房产至今尚未确权办理产权手续，县国土房管、县规划局、县城乡建委应尊重历史，注重现实，依照法律法规和有关政策，办理土地房屋权属登记。供销合作社企业使用的原国有划拨土地，经批准可采取出让、租赁方式处置，土地出让收益按照“收支两条线”的原则返还供销合作社，用于改善农村流通基础设施和供销合作事业发展。因移民搬迁、企业改制处置土地、房屋资产办理产权过户，分别按现行政策办理。（三）抓紧解决供销合作社的历史债务。妥善处理社员股金清退形成的举债资金。（四）大力扶持农村合作经济组织发展和“新网工程”建设。县财政要加大对农村合作经济组织和“新网工程”的支持力度，对中央、市安排的配套资金，县人民政府视财力情况，适当安排扶持资金。（五）试办金融保险服务。农业银行、农业发展银行、重庆农村商业银行的小额贷款要切块向农民专业合作社实行政策倾斜，允许以自有资产或社员联合担保办理贷款。支持供销合作社领办、创办符合条件的农民专业合作社开展资金互助社和互助合作保险试点工作。鼓励供销合作社的企业法人按照市场准入条件参与组建村镇银行。（六）建立完善的化肥淡季储备贴息制度。县政府鼓励化肥经营企业从事化肥淡季商业储备，符合财政贴息政策要求的给予财政贴息，由县供销合作社组织实施。财政逐年加大对化肥淡季商业储备贴息支持力度。（七）支持供销合作社建设农产品交易市场、农资配送中心、再生资源市场和其它特色市场。供销合作社按照合理布局建设农产品交易市场、特色产品专业市场、区域配送中心，需要新征土地的，享受国家和政府有关优惠政策。（八）支持社有企业申报国家有关扶持项目。县级有关部门要将供销合作社系统规模大、实力强、信誉好的企业符合条件的项目纳入“万村千乡”市场工程、服务业发展引导资金、农村物流服务体系发展资金、中小商贸企业发展专项资金及国债资金等国家专项资金支持范围，并对社有企业实行资金和项目倾斜。（九）加强技能培训。县发改委、农委、扶贫、教育、人力资源和社会保障、就业、财政等部门要支持供销合作社开展农民专业技能培训，并纳入县级培训计划,免费提供合作经济组织人员技能培训，帮助尽快提高技术水平。五、加强组织领导，保证供销合作社健康发展（一）营造好的发展环境。县政府成立供销社改革发展协调领导小组，加大解决改革发展中的实际际问题力度；各镇、乡、人民政府、街道办事处要从落实科学发展观，统筹城乡发展、推动“五个云阳”发展的大局出发，把支持供销合作社的改革发展列入重要议事日程。充分发挥供销合作社在服务“三农”中的作用。县属有关部门要认真落实有关扶持政策，积极支持供销合作社工作，为供销合作社的改革发展创造良好环境。（二）切实保护供销合作社的合法权益。县供销合作社是本级企、事业单位财产和基层社改革改制后剩余财产的所有权代表，任何部门、任何单位不得随意侵占和平调。县供销合作社要加强资产管理，严禁将改革改制后剩余财产分配给职工。各级政府和有关部门不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系的完整性。（三）积极实施人才兴社战略。切实加强供销合作社领导班子建设，选拔具有实干兴业、开拓创新、甘于奉献、懂经济、善管理的优秀人才进入供销合作社领导班子。积极引进和培养各类经营管理与专业技术人才，不断优化干部职工知识和年龄结构。通过外派挂职、集中培训、脱产学习等多种形式，不断加强干部队伍建设。