【住建讲话】副厅长在全省建设行业2005年安全生产工作会议上的讲话.docx

【住建讲话】副厅长在全省建设行业2005年安全生产工作会议上的讲话在全省建设行业2005年安全生产工作会议上的讲话（2005年4月18日）同志们：这次全省建设行业安全生产工作会议是在全面实施振兴吉林老工业基地战略，推进全省经济社会快速协调健康发展的新形势下召开的。会议的主要任务是，认真贯彻全国和全省安全生产工作会议精神，总结和回顾2004年全省建设行业的安全生产工作，分析形势，明确任务，全面部署2005年的安全生产工作。下面，我讲几点意见。一、关于2004年安全生产工作的回顾2004年在省委、省政府和建设部的正确领导下，全省建设行业以党的十六届三中全会精神为指导，以深入宣传贯彻：“两个条例、一个决定”为主线，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府有关安全生产工作的会议和文件精神，在安全生产方面做了大量艰苦细致的工作，采取了一系列重大的举措，有效地遏制了重大伤亡事故的发生，全省建设行业安全生产形势保持了基本稳定。2004年全省建设行业共发生职工因工死亡事故16起，死亡17人，与去年同期相比，死亡事故起数下降20，死亡人数下降22.7%；重伤4起，重伤6人，与去年同期相比，重伤起数下降33.3，重伤人数下降16.7，特别是白山、松原两个地区和全省各城建公用事业单位全年无死亡事故。到目前为止，我省建设行业已连续5年没有发生3级和3级以上重大人身伤亡事故，连续多年杜绝了重大火灾和重大交通责任死亡事故的发生。回顾过去的一年，我们主要做了以下几项工作：（一）安全生产责任制得到进一步完善根据省政府的要求，从2001年开始，全省实行安全生产目标责任制考核。每年年初各市、州政府与各市、州建委（局）签订安全生产目标责任状，各市、州建委（局）同各企业也相应签订安全生产目标责任状，并要求企业针对不同的职能和岗位提出明确的工作目标、考核标准、奖惩办法和责任要求，落实各项防范措施，预防事故的发生。经过几年的工作实践，考核指标日趋科学合理，责任制体系不断完善。2004年是我省建设行业抓责任制落实力度比较大的一年。各地区、各部门、各企业都把责任制指标分解和考核当作一项重点工作来抓，许多地区如长春市、吉林市建委、延边州、四平市建设局、吉林市市政公用局、辽源市公用局等都把责任制落实的重点放在了基层，通过层层建立目标责任制，各级建设行政主管部门和重点企业的主要领导安全生产责任意识普遍增强。从而，保证了安全生产各项措施的落实，极大地促进了全省建设行业的安全生产工作。（二）认真学习、宣传贯彻国务院“两个条例、一个决定”2004年，国务院建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例和国务院关于进一步加强安全生产工作的决定颁发后，我厅非常重视，按照省政府和建设部的通知要求，为了使“两个条例、一个决定”尽快在我行业得到落实，专门召开了宣贯会议，举办了培训班，下发了文件。同时制定了具体宣贯措施和计划，在全省建设行业迅速掀起学习贯彻“两个条例、一个决定”的热潮。各市、州建设行政主管部门根据厅里的安排和部署结合各自的实际情况，也都利用各种形式认真贯彻落实，并把宣传、贯彻“两个条例、一个决定”作为全年的一项重要工作来抓。如：通化建委、白山、辽源、白城、松原建设局以及辽源、白山房产局等除利用各种宣传形势开展声势浩大的宣传教育活动外，还把贯彻落实两个条例和一个“决定”贯穿到日常安全生产管理工作之中，在安全生产检查、安全生产目标责任考核、文明工地验收、安全达标竞赛等工作中都把对“两个条例、一个决定”的学习贯彻当作重要内容进行检查考核。通过认真学习、宣传、贯彻“两个条例、一个决定”，全省建设行业广大干部职工安全生产法制观念和意识进一步得到增强。（三）切实加强了全省安全监管机构的建设根据建设部和省政府的要求为了加强对全省建设行业的安全管理，厅党组经认真研究决定，并请示省政府批准同意，于2004年6月2日，我厅专门成立了安全监督管理处，实现了全省安全监管机构从无到有的突破。省厅安全监督管理机构的成立，加快了各市、州建委（建设局）安全监管机构的建设，辽源、松原市建设局和辽源市西安区、龙山区、东丰县建设局相继成立了安全监督站（科），吉林市建委安全监督管理处由原来的13人，增加到现在的21人，延边、白城、白山等市建设局和部分县（区）建设局也正积极和当地政府、编委请示准备在今年成立专门的安全管理机构。由于全省各地加强了安全监管机构的建设，有力地推动了全省建设行业的安全生产工作。（四）突出重点，扎扎实实地开展了安全生产专项整治工作开展安全专项整治是降低事故发生，减少人员伤亡的有效措施。近几年，我们针对施工现场多发性事故，在建筑施工企业开展了以“五大伤害”为重点的安全专项整治工作，并取得了一定的成效。2004年，我们在总结前几年开展专项整治工作经验教训的基础上，根据建设部、省政府的要求，结合全省建设行业施工生产的实际，又在建筑施工、城市燃气、城市交通、公园和风景名胜区等四个方面开展了安全专项整治工作。同时根据不同地区、不同时期、不同行业施工和生产的特点，分析在安全生产管理中存在的薄弱环节，还采取了对各类重大事故隐患，危险源进行重点监管。通过各地、各单位积极开展安全专项整治和对危险源的重点监管，全省建设行业安全生产工作取得了明显的效果，避免了多起重大伤亡事故的发生。（五）积极开展“安全生产月”活动,切实保护职工的安全和健康根据省政府和建设部关于开展2004年“安全生产月”活动的通知要求，我厅于6月份在全省建设行业组织开展了主题是“以人为本、安全第一”的“安全生产月”活动。各地区、各部门、各单位结合实际，认真贯彻落实全省“安全生产月”活动方案，注重实效，积极地开展了形式多样、内容丰富的安全生产宣传教育活动。通过 “安全生产月”活动的开展，极大地提高了各主管部门领导、企业经营者和广大职工对安全生产工作重要性的认识，在全省建设行业内营造了“关爱生命、关注安全”的良好氛围，并取得了很好的社会效果。各级工会组织也积极配合建设行政主管部门，认真宣传贯彻安全生产法、建设工程安全管理条例以及劳动保护条例，积极开展行业的“安康杯”竞赛及“安全生产月”等活动。（六）进一步加大了对全省建筑起重机械设备的安全管理根据建设工程安全生产管理条例和特种设备安全监察条例的规定，为了加强对全省建筑起重机械设备的安全管理，结合我省的实际，在2004年我厅相继制定了吉林省建筑起重机械设备安全监察管理暂行规定、吉林省建筑起重机械设备检验检测机构核准暂行规定和关于开展全省建筑起重机械设备使用登记的通知等规定和办法。并按规定在全省核准成立了10户检验检测机构，认真的开展对建筑起重机械设备检验检测工作。一年来全省共检验检测各种起重机械设备6000余台，从而保证了我省建筑起重机械设备的安全运行。（七）认真贯彻建设部关于印发<建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定>的通知为了认真贯彻建设部开展对建筑施工企业“三类管理人员”考核发证工作，根据建设部的要求，我厅认真制定了考核培训计划，并在各地的紧密配合和努力工作下，从2004年9月份开始，在对全省“三类管理人员”培训的基础上，厅里共分15批对全省2.3万余名经考核合格的“三类管理人员”进行了考核发证工作。这项工作的开展，进一步提高了建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产知识水平和管理能力。（八）认真开展了安全生产许可证的审核和发证工作根据国务院安全生产许可证条例和建设部建筑施工企业安全生产许可证管理规定、建筑施工企业安全生产许可证管理规定的实施意见的要求，我厅认真部署和开展了全省建筑施工企业安全生产许可证审核和发证工作。结合我省建筑施工企业的实际制定了建筑施工企业安全生产许可证管理实施细则和一些相关的管理办法，为了切实开展好这项工作，省厅专门召开了两次各地建设行政主管部门负责同志和安全处（站、科）长参加的工作会议。各地根据厅里的安排和部署，在人员少，经费不足等情况下，采取一切有力措施，加大力度，做了大量的工作,从而使我省发证工作得以顺利进行。为了切实加快这项工作，厅里于今年1月10日在长春市专门召开了首批建筑施工企业安全生产许可证颁证仪式大会，对评审合格的189户企业颁发了安全生产许可证。到目前为止，全省共九批1020户企业审查合格，网上公布，可领取安全生产许可证。其中房屋建筑类381户，建筑装饰装潢类153户，市政类78户，公路类55户，水利水电类31户，消防类82户，进一步推动了我省建筑施工企业安全生产许可证颁发工作扎实有效地开展。过去的一年，经过各级建设行政主管部门和企业的共同努力，在我省建设事业快速发展，安全生产难度进一步加大的情况下，全省建设行业安全生产保持了基本平稳的发展态势，基本上完成了省政府和建设部下达给我们行业的控制指标。这些成绩的取得是各地、各部门、各单位全面落实安全生产责任制，全省从事安全生产工作的同志们辛勤劳动的结果。为了维护广大职工的生命财产安全和社会稳定，大家不辞辛苦，甘于奉献，付出了艰苦的努力。因此，在这里让我代表省建设厅，向战斗在全省安全生产战线的全体同志及家属表示亲切的慰问！在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我省安全生产形势依然严峻，不容乐观。一是对安全生产的领导力度不够，意识淡薄。有的地区、部门和企业的领导安全意识淡薄，“安全第一”的思想没有真正地树立起来，在实际工作中还存在着重生产、轻安全、重效益、轻安全的思想。二是安全生产责任制不落实。有些企业的主要负责人，对安全生产在思想上存在麻痹、侥幸的心理或者有自满、松懈情绪，没有真正把安全生产放在第一位，企业建立的安全生产责任制及相关的安全生产规章制度未能真正得到落实。三是建筑市场秩序不规范。个别建设单位法制观念淡薄，逃避政府对建筑施工安全生产的监管，不具备施工条件强行开工建设，一些开发区和招商引资项目不服从管理，业主不按法定程序进行工程建设，还有些施工单位管理粗放，安全投入严重不足，导致施工现场因缺乏必要的安全防护设施，事故隐患随处可见，特别是有部分业主包括政府工程片面追求施工进度，不合理压缩工期，致使施工企业违规作业、冒险施工等现象仍不同程度存在。四是个别地区和单位安全生产监管力量薄弱，管理责任不清。有的地区和单位的安全监督管理机构至今没有落实，或人员数量不足，严重影响了施工安全监督效果。一些地区对事故处理没有认真执行“四不放过”的原则，避重就轻，导致同类事故重复发生。五是安全生产培训教育工作不到位。有不少企业不按照国家的规定开展对管理人员和从业人员进行岗位培训和安全教育。因此，一些管理人员法制意识淡薄，缺乏必要的安全生产管理能力，一些作业人员缺乏安全生产知识，安全意识差，防范能力弱，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象还普遍存在。六是有不少工程监理单位工作人员不按建设工程安全生产管理条例规定认真履行监理职责。在监理过程中对施工方案和安全措施的审查不严格，对安全生产的法律、法规、技术标准不熟悉，因此，无法及时有效的纠正违章作业和发现安全事故隐患。七是一些经济开发区、城乡结合部施工安全管理薄弱，存在着严重的安全隐患，并且受地方保护，实行封闭式管理，安全监管难以到位。对于上述这些问题，我们一定要高度重视，要通过主观的努力，来弥补客观条件的不足，认真地加以解决。二、关于2005年安全生产工作任务2005年是我省改革发展十分重要的一年，也是建设工作大有可为的一年。全省建设工作会议在认真分析当前面临的形势和任务的基础上，提出要紧紧抓住并充分利用好振兴吉林老工业基地这个战略机遇期，进一步增强发展意识、竞争意识和危机意识，加快建设步伐，努力实现全省建设事业快速协调健康发展。这就给我们提出了新的课题和要求。因此，我们从事建设行业安全工作的同志必须认真把握全省建设工作的改革发展思路和目标任务，扎扎实实地做好我省建设行业的安全生产工作。2005年安全生产工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届四中全会精神，以科学发展观统领全局，以深入贯彻落实国务院“两个条例、一个决定”为主线，以观念创新、标准创新、制度创新为重点，坚持思想上的与时俱进和工作上的持之以恒，坚持依法行政，加强监督管理，提高从业人员的安全素质，推进安全生产科技进步，努力开创全省建设行业安全生产工作的新局面。2005年安全生产工作的目标是：全省建设行业遏制重特大伤亡事故的发生。企业职工伤亡事故和死亡人数同比下降3，其中建筑施工百亿元产值死亡率控制在6以下；城市公共交通安全行车间隔里程达到80万公里；城市燃气要杜绝三级以上重大伤亡事故；公园及风景名胜区、商贸市场等人员聚集场所要杜绝群死群伤事故，同时全省建设行业要杜绝重大火灾事故的发生。为实现上述目标，要重点抓好以下几项工作：（一）进一步提高对安全生产工作重要性的认识安全工作关系到广大人民群众的根本利益，关系到改革发展稳定的大局。保障广大人民群众的生命财产安全，是各级政府践行“三个代表”重要思想，也是每个共产党员保持先进性教育活动的具体体现。各地区、各部门、各单位特别是各级领导干部一定要树立正确的发展观和政绩观，以对党和人民高度负责的精神，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，进一步提高“保一方平安”的安全生产责任意识，切实抓好安全生产工作。（二）全面落实安全生产责任制安全工作要立足防范，按照“安全第一、预防为主”的方针，必须层层建立安全生产责任制。建设部、省政府今年下达了安全生产控制指标，各地区、各部门要高度重视，层层抓好落实，确保责任落实到基层，落实到各生产经营单位，落实到每个人。同时要加强监督考核，形成有效的激励约束机制，大幅度减少事故数量特别是事故伤亡人数。今后对于责任不落实，发生重大伤亡事故的要严格按照“事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的“四不放过”原则和国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院令第302号）以及法律法规的有关处罚规定，不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要严肃追究有关负责人的领导责任。通过责任追究，不断强化各级领导、管理人员和从业人员的安全生产责任意识。（三）继续深入地开展安全专项整治，消除各类事故隐患近几年来我省建设行业开展安全生产专项整治的实践证明，在事故多发的重点行业和领域，深入开展安全专项整治，对加强安全管理、强化安全基础、遏制事故的发生具有十分重要的作用。今年，我们仍然要把安全专项整治作为全省安全生产工作的一项重要内容来抓，继续深入持久地开展下去。并要把安全专项整治的重点放在建筑施工、城市燃气、城市公交（轻轨）、公园和风景名胜区等行业和领域。各地区、各部门、各单位要认真开展好安全专项整治工作，特别是企业主管部门要把安全专项整治工作与日常安全监督管理结合起来。通过深化安全专项整治，逐步建立健全安全生产的长效机制，消除事故隐患，促进安全生产重点行业和领域安全管理水平的提高。（四）狠抓安全生产薄弱环节，切实加强安全生产监管各地区、各部门要加强对各类经济开发区、城乡结合部、村镇等工程建设管理薄弱环节的安全管理工作，加强对危险源的监控，所有的工地都应在醒目位置公示本工程不同施工阶段的重大危险源；各建设行政主管部门和施工企业要建立健全建筑施工重特大事故应急求援预案。同时施工企业还要制定食物中毒、传染病、自然灾害、生产安全事故应急处理方案。结合本地、本部门、本单位的实际情况，通过事故分析，找出薄弱环节，加强对事故多发地区和薄弱环节的监查，狠抓事故的超前防范，做到“关口前移、重心下移”。一定要通过经常的巡查及时发现安全隐患，采取一切有利 措施，坚决遏制经济开发区、城乡结合部、村镇建设工程等薄弱环节施工安全事故上升的趋势。（五）夯实企业基础工作，强化企业主体责任安全生产的责任主体是企业自身。我们各级建设行政主管部门要通过扎实的工作切实加强监督企业贯彻国家、省市和行业有关管理规定和安全责任制的落实情况，将工作部署落到实处，使安全检查变为企业的自觉行为，督促企业制定企业内部安全生产标准化规范，全面规范生产流程的每一个环节和每个岗位，建立和落实安全生产责任制、安全培训教育制度、消防安全责任制度、不良行为登记制度、意外伤害保险制度和生产安全应急救援制度等。按国家规定设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，督促企业加大安全生产的投入，促进企业安全生产水平的不断提高。（六）继续做好建筑施工企业“三类管理人员”安全生产考核和安全生产许可证核发工作各级建设行政主管部门要认真贯彻落实国务院、建设部、省政府的有关规定，严格实施建筑施工企业“三类管理人员”考核和安全生产许可证制度。通过实行这两项制度，加强全省的安全生产工作和加大对市场准入的安全管理力度，切实履行政府对企业安全监管的职责。各地、各部门要结合各自的实际情况，研究制定对建筑施工企业“三类管理人员”和安全生产许可证的日常监督管理考核、处罚等制度，坚决将不具备基本安全生产条件的企业清除建筑市场，取消不具备安全生产知识和管理能力的“三类管理人员”的任职资格。（七）坚持“以人为本”的理念，加强安全培训教育工作抓好安全生产培训教育工作，是强化安全生产管理的治本之策，也是安全管理的一个中心环节。各级建设行政主管部门和工会组织要牢固树立“以人为本”的理念，深刻认识到“以人为本”首先是以人的生命为本，从关爱和珍惜每一个工人的生命和健康出发，从维护和保障每一个工人的合法权益着眼，高度重视建设行业从业人员的安全培训教育工作。一是各地、各部门要认真开展建筑施工企业“三类管理人员”的安全生产考核工作，推行岗位任职考核制度，将安全生产责任切实落实到关键岗位和关键人员。二是强化对建筑施工现场操作人员尤其是农民工的安全培训教育，切实提高其安全素质。三是加大安全生产法律法规的宣传力度，将国务院一个决定和两个条例的主要内容和基本精神贯彻到每一个建设、勘察、设计、施工和工程监理单位，切实落实建设活动各方主体的安全责任。四是认真开展好今年的“安全生产月”活动。要通过开展的安全培训教育活动，不断提高各级领导、管理人员和从业人员的安全意识和法制观念。（八）积极开展安全质量标准化活动根据国家建设部的要求，今年开始在建设行业要以推行企业安全生产评价标准、企业安全管理规范和安全检查标准为核心内容，全面开展安全质量标准化活动，将企业各方面、各岗位的安全质量行为都纳入法律化、制度化管理轨道。通过企业安全生产工作的规范化，解决企业安全生产工作的基础性和深层次问题，把安全管理工作提高到一个新的水平。因此，各地、各部门、各单位要认真对待，切实开展好这一活动。同时，开展安全质量标准化活动要与安全专项整治活动结合起来，这是安全专项整治工作发展到一定阶段的必然要求，也是安全专项整治的继续和深入 。（九）继续强化安全生产监管机构和队伍建设，加大监管执法力度完善的安全生产监管体系，素质精良、执法严格的安全监管队伍是保证安全生产的重要力量。各地区、各部门一定要高度重视，要按照国务院和省政府的要求，进一步加强安全生产监管机构的建设，并充分发挥他们的作用。各地安全监管机构人员要转变工作作风，深入生产一线，加强对生产经营单位安全工作的检查指导。同时不断提高自身素质，增强执法意识，切实做到严格执法、公正执法、文明执法、依法行政，以确保全省建设行业安全生产工作实现根本的好转。目前，大量的农民工已陆续返城，我省各施工生产单位即将全面开工，施工高峰即将到来。春季气候多变，是火灾等事故的高发期。因此，希望各地、各部门、各单位一定要提高认识，增强责任感和紧迫感，切实抓好当前的安全生产工作。结合本地、本部门、本单位的实际情况立即组织开展一次春季安全生产、安全防火工作大检查 ，坚决彻底的消除各类事故隐患，确保广大职工施工、生产过程中的安全和健康。同志们，年初这段时间工作千头万绪，但是“安全责任重于泰山”，无论任务再重，事务再多，安全生产工作时刻不能放松。我们要在省委、省政府和建设部的正确领导下，从讲政治、促发展、保稳定的高度，扎实有效地做好安全生产工作，把各项安全措施落到实处，将共产党员先进性教育活动焕发出的强大力量落实到2005年的各项工作中去，团结拼搏，克服困难，为推进我省老工业基地振兴战略的实施和十一五计划的顺利完成，为我省的建设事业的不断发展而共同努力。谢谢大家！