【供销意见】井陉矿区人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见.docx

【供销意见】井陉矿区人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见关于深化供销合作社综合改革的实施意见各乡（镇）政府、区政府各部门、各办事处、区直各单位：为深入贯彻落实中共中央、国务院，河北省委、省政府关于深化供销合作社综合改革的精神，以及市委、市政府关于深化供销合作社改革的实施意见（石发20166号），结合我区实际，提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省市有关决策部署，紧紧围绕“三农”工作大局，坚持为农、务农、姓农，突出组织体系、服务体系、经营机制、合作形式和管理模式五大创新，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力开创全区供销合作事业发展新局面。(二)目标任务。到2020年，把我区供销合作社系统打造成为与农民利益联结，更紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的合作经济组织体系，使之成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。1、“供销合作社+农民合作社联合社+供销集团”三位一体的组织架构全面建成，供销社系统指导体系和经营服务体系日益完善，上下贯通，协调运转的“双线运行”机制全面形成。2、理事会、监事会、董事会。规范运行的治理结构基本形成，实体性合作经济组织制定基本完善。3、建立健全现代农业生产、农村现代流通、农村合作金融、农村产权交易、城乡社区服务五大综合平台，为农服务功能显著增强。二、打造“五大平台”，全面提升为农服务水平(一)打造现代农业生产服务平台。依托供销合作社整合区内服务资源，组建区级新合作农业服务公司。依托基层社设立乡镇新合作农业服务中心，实行农业专业化、系列化、规模化全程服务。区财政资金支持供销合作社、陉川公司以特色林农产品为载体，大力发展集种植养殖、加工贸易、休闲观光于一体的现代林农示范园区。鼓励供销合作社及陉川公司，以产品、管理、技术为纽带，与新型林农经营主体联合合作，结成利益共享、风险共担的林农产、加、销经营体；支持供销合作社引带动、拓展林农产业链条，做好经济林产前、产中、产后全方位服务，推动农村一、二、三产业融合发展。(二)打造农村现代流通服务平台。深入实施“新网工程”，构建农村现代流通服务体系，打造连锁化、规模化，品牌化经营服务格局，为域乡居民提供便利、快捷，优质的股务。建设电商服务平台。实施“互联网+流通”工程，打造“智能供销合作社”，推进实体业务与电子商务融合发展。建设农产品流通服务平台。加强产地到消费终端林农产品直采直销网络建设，加强公益性林农产品批发市场建设。政府管控的林农产品批发市场，有条件的可交由供销合作社运营管护。到2018年，全区所有行政村实现电商服务全覆盖。(三)打造农村合作金融服务平台。构建农村合作金融服务体系，做大做强供销合作社小额贷款融资担保、互联网金融、农村互助合作保险等合作金融龙头企业，积极稳妥的发展农村资金互助组织，探索成立中小银行，为农民提供贷款、担保、保险、资金互助等合作金融服务。到2020年，全区农村80%组建农村资金互助社或金融超市。特色农业保险覆盖全区符合条件的农民合作社。(四)打造城乡社区综合服务平台。适应我区新型城镇化、城乡一体化、农村社区化新形势，规范建设城乡社区综合服务中心(站)，为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训等全方位、一站式服务，提升沟通城乡、服务“三农”的辐射带动能力。到2020年，农村综合服务中心(站)覆盖全区80%以上的行政村。(五)打造农村产权交易服务平台。构建农村产权交易服务体系。支持区供销合作社牵头组建农村产权交易机构，按照资源共享、优势互补原则，发展多种形式的合作共建或实行一体化运营。区政府要对农村产权交易场所建设运营给予财政支持，通过购买社会化服务等措施，促其快速健康发展。2020年，建成全区更加统一规范的农村产权交易市场体系。三、创新组织体系，建立健全为农服务的体制机制(一)创新组织架构。区级建立“供销合作社+农民合作社联合社+供销集团”三位一体的新型组织架构;乡镇建立“基层供销社+农民合作社联合社+县供销集团分公司”的组织架构;村建立“基层供销社村级综合服务站+村两委+农民合作社”的模式，形成职责清晰、上下贯通、运转协调的新型组织体系。供销合作社要积极贯彻落实党委、政府决策部署，指导全系统改革发展;通过资本联结，经营合作，业务指导，组织服务等方式，引领农民合作社联合社发展；履行社有资产出资人代表职责，强化社有资产监督管理。农民合作社联合社要积极承接政府和供销合作社赋予的职责，组建服务龙头，开展规模化服务;帮助成员社制定发展规划，开展联合合作，培育品牌，开拓市场，维护合法权益。(二)创新治理机制。按照“顶层一体、功能兼容、两线协同、上下贯通”的原则，构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系。顶层一体，即区、乡级供销社理事会成员和农民合作社理事会成员、集团公司董事会成员交叉任职，供销社监事会成员和农民合作社联合社监事会、集团监事会成员交叉任职;功能兼容，即机关科室和集团公司具有相同职能的机构合并办公，履行双重职责;两线协同，即供销合作社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系两条线相互依存、相辅相成;上下贯通，即加强供销社层级间联合合作，落实对成员社资产监管职责，完善上级社对成员社的工作考核机制，建立成员社对上级社的评价机制。(三)创新管理模式。稳定区供销合作社机关参照公务员法管理，切实帮助区级供销合作社解决机构、人员等实际问题，为综合改革提供有力保障。供销合作社机关参公管理人员确因工作需要，经有关机关批准可到本级社有企业兼职，但不得在企业领取报酬。支持区级供销社进行实体性合作经济组织试点改革，在人员身份待遇、绩效考核、岗位薪酬、股权激励等全面进行探索。四、深化基层供销社改革，夯实为农服务基础(一)明确基层社合作经济组织属性。基层社要通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，扩大基层社覆盖面。拓宽基层社负责人选任渠遭，鼓励村“两委”负责人、农村能人等入社参选。(二)全面改造提升基层社。加快推进基层社改造提升。鼓励农村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、龙头企业以土地、产品、资金等参股基层社。全区各乡镇要全部建立、逐步做强新型基层供销社。(三)领办创办农民合作社及联合社。鼓励基层社以经营设施、场地、资金入股等方式，领办农民专业合作社和联合社，创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的示范社。(四)加强对基层社发展的扶持。支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务。允许财政项目资金直接投向注册后的基层社，允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。支持供销合作社做实合作发展基金，各级供销合作社当年社有资产收益，按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金，统筹用于基层社建设和为农服务。五、加强对供销合作社综合改革的领导(一)建立健全领导推进机制。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、供销合作社系统具体落实，有关部门密切配合的推进机制。强化对供销合作社综合改革工作的督导检查落实工作责任，完善督导机制，定期进行考评。要加强舆论宣传，努力营造关心支持供销合作社改革发展的良好氛围(二)强化政策支持。财政部门要加强服务业发展专项资金对供销社综合改革的支持，加大财政资金对新农村现代流通服务网络工程、新型农业社会化服务体系、产销对接项目和发展特色农业产业项目的支持力度。支持供销合作社开展经济林建设，及承担水利设施修复、封山禁牧巡防队伍建设、绵右渠供水等相关职责。创新财政资金投入方式，通过股权投资、建立产业基金及政府和社会资本合作(PPP)等市场化方式，支持深化供销合作社综合改革顺利进行。工商部门对各级供销社成立的农民合作社联合社、新型基层供销社要依法登记。商务部门要支持供销合作社利用农村物流服务体系发展专项资金、服务业发展专项资金开拓农村市场。金融机构要改进融资增信服务，加大信贷支持力度，支持供销合作社企业发展和农村合作金融体系创新。