【党委全委会议讲话】县委书记在县委十五届五次全委扩大会议上的讲话.docx

【党委全委会议讲话】县委书记在县委十五届五次全委扩大会议上的讲话在县委十五届五次全委扩大会议上的讲话同志们：这次县委全委扩大会议，是在全年各项工作进入大干快上、全面攻坚的关键时期召开的一次重要会议。近期，市上相继召开了一系列会议，市政府主要领导也多次作出批示，对抓好当前及全年各项重点工作进行了全面安排部署，明确要求我们各项工作必须赶上半年实现“时间过半、任务过半”。这里，我就市上要求结合全县工作进展，讲三个方面的意见：一、正视发展现状，直面矛盾问题，切实增强推动经济社会持续健康发展的责任感和紧迫感今年以来，全县上下牢牢把握“稳中求进、统筹推进”的总基调，紧盯全年各项目标任务，坚持抢先抓早，抓主抓重，各项工作开局良好，进展顺利，呈现出“稳中有升、稳中有进、稳中有力、稳中有效”四个阶段性特征。稳中有升，就是主要经济指标稳健运行、持续提升。截止4月底，全县生产总值完成9.52亿元，同比增长12.7%；规模以上工业增加值完成2.31亿元，增长15%；固定资产投完成17.61亿元，增长30.2%；社会消费品零售总额完成4.76亿元，增长14.6%；财政大口径收入完成2.2亿元、公共财政预算收入完成1.42亿元，分别增长51.93%、33.9%；城镇居民人均可支配收入5489元，增长11.2%；农民人均现金收入1630元，增长14.4%。稳中有进，就是重点项目建设有序拉开、稳步推进。全面落实重点项目“三个一”包抓责任制，有175个项目全面开工，完成投资22.2亿元。基础建设方面，镇北公路改造升级和农村公路通畅工程全面开工，洪河南川芦李段护岸工程全线推进。城镇建设方面，南区主干道等市政道路、城市公园等公用设施、保障性住房和小城镇建设等项目全面拉开。社会事业方面，职专搬迁、县一院住院楼、中医院综合业务楼等工程全面推进。招商引资方面，共实施招商引资项目15个，完成投资5.58亿元。稳中有力，就是产业开发培育力度加大、初显成效。工业经济上，金龙工业集中区三期建设全面开工，金星啤酒、维思特果蔬产品加工等10个新建、续建项目顺利推进。全力支持、配合中盛公司加快建设，中盛产业园4个子项目建设进展迅速。全力支持石油企业扩能上产，前4个月生产原油16.5万吨。农业产业上，依托中盛公司全产业链项目带动和国开行贷款扶持，新开工肉鸡养殖小区6个，肉羊、肉牛产业快速发展。前4个月，全县肉羊、大家畜存栏量达到26.6万只、26.8万头，肉鸡饲养量达到300万只。大力发展苹果、苗林、瓜菜产业，春耕生产扎实推进。稳中有效，就是各项民生事业全面加强、进步明显。各项惠民政策全面落实，各项实事办理加快推进。民政、社保、就业等工作开局良好，教育、文化、卫生等社会事业协调发展。信访和矛盾纠纷排查调处等工作得到进一步加强，安全生产监管措施有效落实，全县社会大局和谐稳定。前4个月,尽管各项工作有进步、有成效，但暴露出的问题仍然不少。一是一些重点工作任务欠账大。一些乡镇、部门工作起步迟、进展慢、突破少，前4个月，一些主要经济指标虽然接近或达到了计划增速，但总量较小，没有完成阶段计划任务，从一开始就形成了欠账，要实现上半年时间、任务双过半压力较大。二是项目建设进展不平衡。全县项目开工率仅为64.3%，投资额度仅占全年计划的18.5%；上亿元的大项目少，支撑产业发展的生产性投资项目少，能够形成生产能力、带动经济提速增效的骨干项目更少；一些项目虽已开工，但相关手续不全，尚未纳入统计，未能形成有效投资额。三是结构调整步伐有待进一步加快。经济结构、产业结构还不尽合理，在固定资产投资构成中，仅石油开发涉及的4个项目总投资就高达89.1亿元，占107亿元任务的83.2%，“一油独大”的结构特征明显；农业产业培育上，一些数字不实、水分较大，特别是苹果、苗林产业在全市处于后进；第三产业发展滞后，文化产业培育进展不大。四是发展资金异常紧缺。虽然我县财政收入增速较快，但可用财力十分有限，资金调度异常艰难，有限的财力只能用来保工资、保运转、保民生，用于基本建设的资金十分有限，一批政府投资项目资金筹措困难，推进缓慢。五是作风不实的问题依然存在。一些干部在工作推进中，对遇到的棘手问题和复杂矛盾，缺乏有效的应对手段，担当意识、进取精神不强，存在“宁可不干事，也不能出事”、“功成不必在我”的错误认识；个别乡镇、部门对县上下达的各项任务，缺乏科学的研判，没有及时跟进指导，导致一些工作在落实上缩了水、走了样；一些干部干工作不积极、不主动，缺乏争先进位的闯劲，工作上敷衍塞责、得过且过，开展工作只是习惯于写在纸上、挂在嘴上，没有落实到行动上，“四风”方面的问题还不同程度地存在。对此，各乡镇、各部门要进一步增强推动经济社会持续健康发展的责任感和紧迫感，振奋精神、主动作为，弥补差距、迎头赶上，确保全年各项工作纵向有进步、横向有位次。二、紧盯目标任务，全力抓好落实，努力推动全县经济社会发展迈上新台阶面对当前严峻的经济形势和艰巨繁重的工作任务，各乡镇、各部门要立刻警醒起来、主动担当起来、积极行动起来，坚定信心不动摇，紧盯目标不改变，加快节奏不放松，在爬坡过坎中奋力前行，努力推动全县经济社会发展迈上新台阶。一要加快推进项目建设。对于我县这样一个典型的投资拉动型经济形态来说，投资就是生命线，项目就是主心骨，抓项目就是抓投资，抓投资就是抓发展。各乡镇、各部门要按照“3341”项目工程要求，始终坚持大、中、小项目齐抓，争取、建设、管理并重，真正把项目争引的强度、建设的速度、推进的力度统一起来，确保全年固定资产投资完成107亿元。重点要在“促开工、赶进度、抓争取”上下功夫。在促开工上，对正在做前期的，要无缝衔接、跟进落实，尽早不尽晚，尽快完成前期准备，确保早落地、早实施；目前仍未开工的，要攻坚克难，创造条件，挂牌督办，限期开工；对列入“三个一”包抓责任制的24个重点项目，各包抓领导和责任单位要严格按照任务、时限要求，挂图作战、压茬推进；下剩未开工的97个项目，5月底前必须开工。在赶进度上，对开工在建的项目，要强化措施、跟踪督查，既要赶上形象进度，也要完成相应的投资额度；对未入库的投资项目，各相关部门要严格按照县统计局开出的单子，在规定时限内完成相关资料，确保及时入库，形成统计数据，力争上半年达到65亿元，如果到月底还有哪个项目应入而未入，要从严追究相关部门、相关人员的责任。在抓争取上，各乡镇、各部门要牢固树立“争取项目不怕低三下四”的理念，持续发扬“磨破嘴皮子、磨烂鞋底子”的精神，积极与省市有关部门多汇报、多联系、多衔接，靠真诚、真心、真情、真意去感动，切实提高项目争取的实效性和成功率，以超前、有力、到位的工作牢牢把握项目争取的主动权，特别是对已经上报待批的70多个项目，要安排专人盯紧看牢，争取资金尽快到位，项目早日开工。二要加大招商引资力度。招商引资重在持之以恒跟进，贵在符合发展导向，难在快速生根长成。在当前区域竞争炽热化的时代，观望、坐等、臆想，是招不来商的。对此，我们必须紧盯“加大力度、拓宽领域、用好平台、强化考核、优化服务”五个重点，确保全年招商引资到位资金突破30亿元。加大力度，就是要求各乡镇、各部门必须把招商引资作为“一把手”工程，发动广大干部职工全员参与，人人招商，对认准的企业、带动力强的项目，要锲而不舍、紧盯不放，争取尽早签约；对已经达成协议和签约的项目，要一对一、点对点、面对面做好衔接、跟进服务，打动客商，千方百计提高项目履约率、资金到位率和投产开工率。近期，将由县上主要领导、分管领导带队，组织2-3次外出招商活动，县招商局要尽快提出具体方案，做好充分准备。拓宽领域，就是要立足实际，紧盯我县农业、工业、基础建设、第三产业等关键领域，精心包装一批吸引力强、发展前景好的精优项目，采取上门招商、精准招商、以商招商的方式，做到省内外、县内外不留死角，全面出击，确保招商引资规模、水平上都有新突破。用好平台，就是要借助“民企陇上行”专项行动和“兰洽会”两大平台，加强与各大商会、知名企业的对接，吸引更多外来投资。7月6日第20届“兰洽会”将在兰州开幕，按照市上的要求，各县区签约合同项目的引资额要在19届的基础上增长20%，任务十分艰巨。县招商局要提早筹划，及时和达成意向的相关企业搞好对接，确保完成任务。强化考核，就是要严肃按照招商引资考核奖惩办法，对完成任务好、贡献大的乡镇部门实行重奖，对达不到任务要求的坚决实行“一票否决”，对不闻不问、毫无进展的要严肃追责。优化服务，就是要围绕亲商、安商、富商，进一步完善招商引资优惠政策，研究制定承诺兑现、项目审批服务限时办结、一次性告知等工作措施，大力营造“服务全方位、建设零干扰、发展无障碍”的良好环境，切实做到以“软环境”的优势弥补基础设施滞后“硬环境”的不足。三要打好扶贫攻坚硬仗。各乡镇、各部门要按照县委、县政府关于扶贫攻坚工作的总体思路和要求，全力以赴“抓重点、抓关键、抓根本、抓联动”。抓重点，就是抓好两流域（茹河、洪河）、一片带（方山、三岔中部特困片带）、2个乡（武沟乡、郭原乡）、19个村（整村推进项目村12个、连片开发项目村5个、续建提升村2个）扶贫攻坚片带建设，年内确保3.64万人稳定脱贫。抓关键，就是要围绕发挥群众的主体作用，重点做好“技能提升、资金保障、精准扶贫”三篇文章。技能提升上，要有效整合各级各类培训资源和培训资金，全面推广“143”技术培训到户机制，促进农民进一步转变传统、守旧观念，树立经营土地、经营产业的意识；加强农民种、养、加生产技能培训，着力培养一批技能型农民，切实提高科技致富能力和水平。资金保障上，要进一步扩大扶贫互助资金、双联惠农贷款、国开行扶贫贷款、农户信用贷款规模，积极探索土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权的贷款抵押方式，大力拓展信贷融资渠道；不断完善“一体系四保障”金融支持产业扶贫模式，管好、用好、发挥好、回收好国开行扶贫贷款，全面激活金融扶贫动力。精准扶贫上，就是要对每个贫困村、贫困户采取倒排序的方式，建档立卡，分类指导，对症下药，销号管理，做到对象精准、规划精准、资金项目精准、脱贫措施精准和组织领导精准；全面推行“两议一监督”民主决策机制，让群众全程参与，民主决策，提高群众参与式扶贫的积极性和主动性，切实增强群众自主发展的“造血”能力。抓根本，就是要以深化农村改革为重点，加快土地流转体制创新，大力扶持农业合作组织和产业协会发展，积极培育种养大户、家庭农场和龙头企业，鼓励支持外出务工人员返乡创业，进一步增强农村发展活力。抓联动，就是要把扶贫开发与“双联”行动相结合、与群众路线教育实践活动相结合，精心研究制定帮扶计划，真心帮办一批实事，确保每一个贫困村、贫困户都有一个扶贫项目、一个致富产业。四要培育壮大三大产业。调结构、转方式是我县经济发展必须迈过的一道坎，我们要做大总量、提升质量，就必须按照“一产抓规模做大、二产抓提升做强、三产抓拓展做活”的思路，努力形成三次产业协调发展、富民强县齐头并进的生动局面。农业产业上，要按照“全县草畜、塬面苹果、山地苗林、川台瓜菜”的区域布局，加大特色产业开发力度，稳步提高农民收入，确保年内一产增加值完成16.29亿元，农民人均纯收入达到5260元。草畜产业要以“三百三大”工程为引领，以中盛公司二期肉羊产业化项目为依托，努力实现全县肉羊全覆盖、肉牛（驴）上规模，使草畜产业成为我县农民增收致富的首位产业。年内，要按照户均养羊30只以上的规模标准，大力推进“1236”肉羊发展规划，即：年内发展规模养殖户1万户、80%以上户养羊的专业村20个、千只左右的繁育场30个、肉羊饲养量达到60万只。各乡镇和相关部门要进一步加大饲养设施、饲草储备、良种繁育、防疫检疫、技术培训、市场信息等方面的扶持力度，特别要从现在着手，规划好今秋的饲草青贮工作，要鼓励农户实行玉米带棒青贮。苹果产业要在秋季一次性完成全年任务，每个适栽乡镇都要提前安排，及早筹划，至少建办1处500亩以上的示范点，同时要全面落实好各项管护措施，彻底扭转我县苹果产业在全市被动落后的局面。苗林产业要抓好春栽苗木的管护，特别要抓好封山禁牧和森林防火，确保留存；今秋要完成栽植8万亩以上，各乡镇、林业局要提前规划，靠实面积，全县至少建成3个万亩片带，每个乡镇各建1个2000亩示范点。瓜菜产业要重点抓好技术服务和管理，确保早上市、早受益。工业经济上，围绕建设“特色农畜产品加工基地县”这一目标定位，进一步完善发展规划，努力形成以“一区四园”为主的地方工业发展集群，确保年内二产增加值完成24.3亿元，规上工业增加值完成9.06亿元。加快金龙工业集中区三期基础建设和金星啤酒、维思特、澳恺等企业新建、技改步伐，年内确保新入区企业达到12户。今年以来，市、县两级围绕中盛公司项目建设制定出台了许多帮扶政策和措施，相关乡镇、部门要严格按照项目推进计划要求，全力支持企业搞好基础建设、配套服务和生产经营。大力支持石油企业扩能上产，要加强经常性地联系沟通，确保石油产能不萎缩、全县固定资产投资不下滑。第三产业上，随着中盛公司的投产运营，要进一步加快物流仓储、金融服务等相关下游产业发展。围绕城镇开发建设，一方面要加快餐饮娱乐、商贸流通等传统服务业的改造提升，另一方面要加快金融保险、信息服务、健康养生等新兴服务业的发展崛起。特别要抢抓全省“华夏文明传承创新区”建设的战略机遇，坚持文化旅游融合发展，围绕我县地方特色文化、革命老区红色文化和“三池”、石空寺、王符陵园等自然、人文景观，抓紧论证谋划一批文化产业项目，力争尽早落地实施；加大文化产业招商力度，鼓励支持民间资本兴办文化企业，着力打造“中国民间文化艺术之乡”、“中国书法之乡”两大品牌，努力建设集民俗、书画、红色、旅游、生态于一体的特色文化大县，促进第三产业发展提速、比重提升、水平提高，确保年内完成三产增加值21.8亿元。五要加强基础设施建设。坚持基础优先取向，着力破解基础瓶颈制约，下功夫帮助贫困乡村、贫困户改善生产生活条件。交通上，重点抓好镇北公路改造升级，年内完成路基和部分桥涵工程；配合完成庆镇二级公路建设，做好国道309线和327线镇原段改造前期工作；年内实施农村公路畅通工程510.8公里，其中新修油路、水泥路210.6公里。水利上，完成蒲河三岔至石咀段护岸工程计划任务，年内力争茹河金龙至朱川段护岸工程开工建设；到10月底，完成洪河南川芦李段护岸工程，建成7处集中供水工程、新打小电井6209眼，解决好5.14万人安全饮水问题。电力上，年内完成城东110千伏输变电工程，保障中盛公司用电需求；新建改造10千伏线路48.05公里、0.4千伏线路158.67公里，实现动力电供到组，优先保证养殖小区、养殖户和设施农业生产用电需求；实施户表改造2391户，解决好农户用电质量不高的问题。梯田建设上，全力抓好土地整理、高标准农田、退耕还林基本口粮田、水土流失综合治理、水土保持等项目的实施，年内新修梯田5万亩以上，各乡镇、相关部门要搞好规划，加快进度，力争在夏收结束后一次性完成建设任务。扶贫搬迁上，对山大沟深、条件恶劣、居住分散的贫困村，有组织地实施移民搬迁，年内搬迁贫困群众833户；大力实施“告别窑洞”和农村“安居工程”，年内完成2000户农村危旧房改造工程。六要强化城镇建设管理。县城建设上，按照“完善功能、提升品位”的思路，7月底完成南滨河路改造工程和北出口路建设，10月底完成南区主干道、滨河北路西延伸段等项目，打通城区断头路，形成完善的环城交通路网。6月底前建成西区城市公园、老城区供热扩建和8座公厕，11月底完成县城供水改扩建、6条巷道和6处停车场建设，完善城市基本功能。续建和新建的10个商住小区，要加快建设进度，完成年度计划。要加快保障性住房建设进度，到10月底，续建的全面建成，新建的完成主体。对城区建设项目涉及到的征地拆迁工作，城关镇和相关部门要扎实细致地做好群众工作，确保重大建设项目顺利推进。小城镇建设上，重点抓好各乡镇文化广场、街区硬化、排污排洪、扩容提质和专业市场、农贸市场建设等工程。年内各乡镇至少要建成1处农贸市场，划行归市，彻底解决占路为市的问题。城镇管理上，扎实开展“两违”建筑整治，确保城镇建设规范有序。持续开展城乡环境综合整治活动，探索建立小城镇管理长效机制，努力创建文明、整洁、有序的城镇环境。七要深化财税金融改革。财政困难是长期以来困扰我县发展建设的一大难题，这种局面暂时还难以改变。对此，各乡镇、各部门要继续树立“过紧日子”的思想，增强惜财、理财观念，勤俭办事，共度难关。重点要在“抓收入、抓管理、抓融资”上下功夫。抓收入，就是要在巩固好现有税源基础上，进一步加大对工业企业的扶持培育力度，全力推动第三产业发展壮大，不断夯实和扩大财源基础。要加强税收征管，注重重点税源管控，加大综合治税工作力度，确保应收尽收。抓管理，就是要全面推进部门预算、国库集中支付、公务卡、政府采购等制度改革，不断完善公共财政管理体系，严格落实财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开制度。切实加强预算管理，坚决杜绝超预算或无预算安排支出。各乡镇、各部门要坚决落实中央“八项规定”，严控“三公”经费，杜绝铺张浪费、胡支乱花。县财政局要按照量力而行的原则，加强资金调度，分清轻重缓急，全力保工资、保运转、保民生。抓融资，就是要借助金融杠杆作用，引导各金融机构紧扣我县重点项目建设、特色产业培育、小微企业发展和农民致富增收等方面，持续推进金融产品和服务方式创新，降低贷款准入门槛，进一步扩大信贷投放规模，力争年内银行业新增贷款7亿元，增幅达到20%以上，存贷比至少提升2个百分点。八要全力保障改善民生。全面落实各项惠农富民政策，做到程序严格，公正公开，把实事办好，把好事办实。深入开展党的群众路线教育实践活动，密切联系群众，关心群众冷暖，妥善解决群众的生产生活困难，决不允许出现群众没饭吃、没水喝、没房住的问题。认真抓好省、市下达的各项民生实事办理，做好就业和再就业工作，千方百计增加城乡居民收入。全面推进各项社会事业协调发展，加强教师队伍管理，不断提升教育质量和办学水平；深化医药卫生体制改革，加强医护人员培训；加强城乡公共文化服务体系建设；加强计划生育工作，稳定低生育水平。进一步加大社会事业基础设施建设力度，秋季开学前完成薄弱学校改造、校安工程、农村学校小伙房等项目；6月底前完成县一院住院楼建设，11月底前完成中医院综合业务楼建设，10月底前完成基层卫生院、村级卫生所建设等项目；全面启动“乡村大舞台”、“文化集市”建设试点工作，积极构建农村文化产品商贸流通网络。九要加强创新社会管理。持续深入开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，单位主要领导要带头开展排查活动，不留空白，不留死角，对排查出来的问题，要及时制定化解措施，努力把问题消化在基层，解决在萌芽状态。要进一步健全完善信访工作机制，建立正常的信访秩序，各乡镇、各部门主要领导要严格按照“一岗双责”的要求，对信访案件要亲自安排部署、亲自过问、亲自督办；各分管领导要按照“联乡镇必联信访”、“管部门必管信访”的要求，对重点矛盾纠纷和信访案件要经常过问、定期督查、亲自化解。特别是对企业改制、征地拆迁等历史遗留问题，各分管领导和相关乡镇、部门要尽快制定化解方案，逐步妥善解决。各涉油乡镇要加大油区环境综合整治，确保企业正常生产、群众生活不受影响。各级各部门要严格按照安全生产责任制的要求，切实抓好砂矿、消防、企业、交通、校园、食品药品、产品质量等重点领域的安全生产工作，确保不发生重大安全生产事故。三、切实转变作风，发扬实干精神，确保全年各项任务圆满完成二、三季度，是完成全年任务决战决胜的关键时期。各乡镇、各部门要强化赶超意识和实干精神，把改进作风、提高效能作为一项重要政治任务，作为推动落实的有力抓手，全面提升执行力和落实力，确保全年各项任务圆满完成。一要强化责任意识，敢于担当。各乡镇、各部门要咬定全年目标不放松, 认真落实层级管理，分工负责工作制度，做好份内之事，尽好份内之责。各级领导干部要充分发扬“关键时刻敢于担当、重大问题敢于负责、突出矛盾敢于碰硬”的工作魄力，坚决改变办事拖拉、推诿扯皮、执行不力的不良风气，对定下的事情奋起而为，抓紧实施；对重点项目靠前指挥，全力突破；对牵动全局、时效性强的工作，要有效掌控，快速推进；特别对前4个月任务有欠帐的重点工作、重大项目和主要经济指标，要算好时间帐、任务帐，明确责任，细化措施，一项一项抓落实，一件一件求实效，确保赶上半年顺利实现时间、任务双过半目标。二要强化协作意识，全力配合。全县上下要牢固树立“一盘棋”思想，加强沟通、紧密配合,目标同向、责任共担，挖掘潜力、凝聚合力。特别是在重点项目、重点工作推进过程中，牵头部门要加大统筹协调力度，不讲条件、不摆困难、不打折扣，充分发挥主力军作用；各配合部门要各司其职,各负其责,积极主动做好相关手续办理等各项工作, 心往一块想，劲往一块使，决不允许推诿扯皮、敷衍塞责，以精诚团结的良好作风凝聚起助推发展的强大合力。三要强化精品意识，抓点示范。抓点示范是我们推促工作的有效手段。工作成效如何体现，不仅要看面上的工作，更重要的是看点上的工作如何。因此，各乡镇、各部门要进一步树立竞争意识和精品意识，大手笔谋划、高档次办点，办大点、大办点，以点带面，示范引导，推动整体工作。目前，已经进入5月下旬，各乡镇、各部门都要对照年初要求，认真来一次“回头看”，看看自己的点办得怎么样，好的要继续完善，做到精益求精，差的要全力弥补，迎头赶上，确保全市观摩时有看头、有说道、不落后。四要强化效率意识，立说立行。各乡镇、各部门要进一步增强“定了干、马上办，立说立行、雷厉风行”的时效观念和效率意识，主动作为，快速推进，提高效率。规范出效率，精简出效能。要积极推进政府职能转变，深化和扩大政务公开，年内所有行政审批事项和服务事项全部进驻政务大厅办理，简化程序，公开承诺，加快节奏，提高办事效率和行政效能。执纪执法部门要切实转变作风，规范行政行为，不断创新便民、利民、高效的服务举措，提高行政效能。五要强化督查意识，跟踪问效。认真落实“旬督查、月通报、季考核、半年评比、年终奖罚”制度，加大督查考核力度，做到重点工作开展到哪里，督促检查就跟进到哪里。坚持把领导调研督查、部门业务督查和考核部门专项督查结合起来，并将督查结果纳入年度综合考核之中。建立健全责任追究制度，对重点工作、重大项目强化跟踪问效，逐一查进度、逐个问结果，确保各级干部身上有任务、肩上有担子、落实有结果。对工作推而不动、进展缓慢、贻误时机的，要从严追究，严肃处理。同志们，当前是完成全年任务的关键时期和决胜阶段。我们要在县委的坚强领导下，主动担当起来，积极行动起来，以必胜的信心、全胜的决心，埋头苦干，创新求进，为推动全县经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。